《综合布线技术与实训》-第10章

1、研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材第第10章章 综合布线工程招投标综合布线工程招投标10.1 概述概述 作为推进基本建设领域改革的一项措施，我国在20世纪80年代初引入了招投标制度。近30年来，招投标先后在利用国外贷款、机电设备进口、建设工程发包、科研课题立项、药品采购、办公用品采购等领域广泛推广，招投标领域和范围不断扩大。特别是2000年招标投标法实施后，全社会招投标意识显著增强，招投标行为日趋规范，招投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段，对于创造公平竞争的市场环境，提高公共采购效益和质量，维护国家和社会公共利益，发挥着越来越重要的作用。研究出版社研究

2、出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.1.1 工程建设项目招投标的概念工程建设项目招投标的概念建设项目招标投标，是在市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承包所采用的一种交易方式。在这种交易方式下，通常有工程发包方作为招标人，通过发布招标公告或者向一定数量的特定承包人发出招标邀请等方式发出招标的信息，提出项目的性质、数量、质量、工期、技术要求以及对承包人的资格要求等招标条件，表明将选择最能够满足要求的承包人与之签订合同的意向，由各有意提供服务的承包商作为投标人，向招标人书面提出自己对拟建项目的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标人对各投标者的报价及其他条件进

3、行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订合同。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.1.2 工程项目招标分类工程项目招标分类工程建设项目招标投标可分为勘察设计招投标、施工招投标、监理招投标、重要的设备和材料招投标等。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.1.3 工程项目招标方式工程项目招标方式工程建设项目招标方式包括公开招标和邀请招标两种。1. 公开招标公开招标公开招标也称无限竞争性招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视或网络等方式发布招标公告，所有符合条件的承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。

4、 根据这一条的规定，公开招标需符合如下条件：（1）招标人需向不特定的法人或者其他组织发出投标邀请。（2）公开招标必须采取公告的方式，向社会公众明示其招标要求，使尽可能多的潜在投标人获取招标信息，参与投标，从而保证公开招标的公开性。2. 邀请招标邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，也称有限竞争招标，是一种由招标人选择若干承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.2 工程项目招标的程序工程项目招标的程序建设工程的招标要实现投资少、施工期合理

5、、质量良好、社会效益明显的目的，必须选择合理的招标方式。不同的招标方式有着各自不同的特点，但在实施过程中都要遵循必要的程序和流程。一般情况下，可以将招标过程划分为：招标准备阶段、招标实施阶段、开标定标阶段3个阶段。招标人应首先明确，按照有关规定，是否具备工程招标的条件。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.2.1 建设单位招标条件建设单位招标条件建设单位招标应具备的条件如下：（1）招标单位是法人或依法成立的其它组织。（2）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员。（3）有组织编制投标文件的能力。（4）有审查投标单位资质的能力。（5）有组织开标、评标、定标的能

6、力。不具备上述25项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。上述五条中，1、2两条是对单位资格的规定，后三条则是对招标人能力的要求。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.2.2 建设项目招标条件建设项目招标条件建设工程招标必须具备一定的条件，否则就不能进行。根据我国建设工程招标投标暂行规定，实行工程施工招标必须具备的基本条件如下：（1）工程建设项目或计划业已批准。（2）设计文件已经批准。（3）建设资金已经落实。（4）招标文件已经编写完成并经批准。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.2.3 招标采购的基本程序

7、招标采购的基本程序1. 公开招标采购的程序公开招标采购的程序（1）招标的准备阶段。（2）发出政府采购招标公告。（3）供应商的资格预审。（4）召开标前会议与发售招标文件。（5）投标。（6）开标。（7）评标。（8）定标。（9）招标的结束阶段。2. 邀请招标采购的程序（1）招标的准备阶段。（2）发出招标邀请书。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材（3）发售招标文件。（4）投标。（5）开标。（6）评标。（7）定标。（8）招标的结束阶段。3. 询价采购基本程序询价采购基本程序（1）项目分析。（2）制定采购方案，（3）编写询价书。（4）成立询价小组。（5）确定被询价的供应商

8、名单。（6）询价。（7）确定成交供应商。（8）签发中标通知书。（9）签订采购合同。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材4. 竞争性谈判采购的基本操作程序竞争性谈判采购的基本操作程序（1）项目分析。（2）确定采购清单。（3）成立谈判小组。（4）制定谈判性文件。（5）确定邀请参加谈判的供应商名单。（6）谈判。（7）确定成交供应商。（8）将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（9）签订采购合同。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.3 工程项目招标文件编制工程项目招标文件编制标书是整个招标最重要的一环。标书就像剧本是电影、话剧的灵

9、魂。标书必须表达出使用单位的全部意愿，不能有疏漏。标书也是投标商投标编制投标书的依据，投标商必须对标书的内容进行实质性的响应，否则被判定为无效标（按废弃标处理）。标书同样也是评标最重要的依据。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.3.1 标书的分类标书的分类（1）按招标的范围可分为国际招标书和国内的招标书。国际招标书要求两种版本，按国际惯例以英文版本为准。考虑到我国企业的外文水平，标书中常常特别说明，当中英文版本产生差异时以中文为准。（2）按招标的标的物划分，又可分为三大类：货物、工程、服务。根据具体标的物的不同还可以进一步细分。如工程类进一步可分施工工程、

10、装饰工程、水利工程、道路工程、化学工程等。每一种具体工程的标书内容差异非常大。货物标书也一样，简单货物如粮食、石油；复杂的货物如机床、计算机网络。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.3.2 编制标书的原则编制标书的原则编制标书的四项原则如下：（1）全面反映使用单位的需求的原则。（2）科学合理的原则。（3）公平竞争（不含歧视性条款）。（4）维护企业利益、政府利益的原则。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.3.3 招标书主要内容招标书主要内容招标书主要内容可分为三大部分：程序条款、技术条款、商务条款。包含下列主要九项内容：

11、（1）招标邀请函。（2）投标人须知。（3）招标项目的技术要求及附件。（4）投标书格式。（5）投标保证文件。（6）合同条件（合同的一般条款及特殊条款）。（7）技术标准、规范。（8）投标企业资格文件。（9）合同格式。其中：招标邀请函：招标机构编制，简要介绍招标单位名称、招标项目名称及内容、招标形式、售标、投标、开标时间地点、承办联系人姓名地址电话等。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材 投标人须知：本部分由招标机构编制，是招标的一项重要内容。着重说明本次招标的基本程序。投标者应遵循规定和承诺的义务。投标文件的基本内容、份数、形式、有效期和密封及投标其它要求。评标的方

12、法、原则、招标结果的处理、合同的授予及签订方式、投标保证金。这里须说明以下几点：（1）提供投标书的份数多少应根据标的物大小、参加评标专家人数而定，以便于评标为原则，一般515份。（2）评标方法、货物、服务、工程各不相同，在讲评标方法中会介绍。（3）投标有效期要保证到签约后2830个工作日。（4）一般招标必须要有投标保证金，具体数额按投标金额的一定比例计。（5）标书技术要求及附件：是招标书最要的内容。主要由使用单位提供资料，使用单位和招标机构共同编制。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.4 工程项目投标工程项目投标10.4.1 投标人及其条件投标人及其条件投

13、标人是响应招标，参加投标竞争的法人或者其它组织。投标人应具备下列条件（1）投标人应具备承担招标项目的能力；国家有关规定或者招标文件对招标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。（2）投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的要求和条件做出实质性响应。（3）投标人应当在招标文件所要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。（4）投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（5）投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关

14、键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材（6）两个以上法人或其它组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。（7）投标人不得互相串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或其他人的合法权益。（8）投标人不得以低于合理预算成本的报价竞争，也不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假，骗取中标。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.4.2 投标程序投标程序投标程序一般如下：（1）获取招标信息。（2）投标咨询。（3）购买招标文件。（4）进行投标资格审查。（5）交纳投标保证金

15、。（6）制作投标文件。（7）送达投标文件。（8）获准参加开标会议。（9）中标者由采购中心向中标人签发中标通知书（落标时可办理退还投标保证金手续）。（10）中标人凭中标通知书与采购单位签订政府采购合同。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.5 投标决策投标决策10.5.1 投标决策含义投标决策含义决策是指人们为一定的行为确定目标和制定并选择行动方案的过程。投标决策是承包商选择、确定投标目标和制订投标行动方案的过程。投标决策主要包括三方面的内容：其一，针对项目招标是投标或是不投标；其二，倘若去投标，是投什么性质的标；其三，投标中如何采用以长制短，以优胜劣。投标决

16、策的正确与否，关系到能否中标和中标后的效益问题，关系到施工企业的信誉和发展前景及职工的切身经济利益，甚至关系到国家的信誉和经济发展问题。因此，企业的决策班子必须充分认识到投标决策的重要意义，把这一工作摆在企业的重要议事日程上来着重考虑。 研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.5.2 投标类型投标类型1. 必须放弃的投标必须放弃的投标（1）本施工企业主营和兼营能力之外的项目。 （2）工程规模、技术要求超过本施工企业技术等级的项目。 （3）本施工企业生产任务饱满，而招标工程的赢利水平较低或风险较大的项目。（4）本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如竞争对手的

17、项目。 2. 根据投标积极性分类根据投标积极性分类根据投标积极性等可将投标分为以下三种类型。 生存型：投标报价以克服生存危机为目标，争取中标可以不考虑各种利益。竞争型：投标报价以竞争为手段，以开拓市场、低盈利为目标，在精确计算成本基础上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标的目的。盈利型：投标报价充分发挥自身优势，以实现最佳盈利为目标，对效益无吸引力的项目热情不高，对盈利大的项目充满自信。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.5.3 投标决策原则投标决策原则投标决策时，必须遵循下列原则：（1）可行性。（2）可靠性。（3）赢利性。（4）审慎性

18、。（5）灵活性。（6）现实性。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.6 投标技巧投标技巧10.6.1 投标前期和后期工作投标前期和后期工作关于投标前期和后期工作应重点分三个阶段进行。1. 招标之前的积极准备在招标前，积极做用户和用户主管部门的工作，尽可能和用户、用户主管部门进行技术交流。这种技术交流主要有两种作用：（1）通过技术交流，及早了解用户和用户主管部门对招标采购的总体设想或具体计划、安排以及详细要求（包括供货范围或工作范围、技术规格及性能要求），尽可能掌握用户和用户主管部门意向性或倾向性想法或意见（如是否希望购买哪个国家或哪家厂商的产品）。（2）通过

19、技术交流，投标者可介绍和宣传所制造或代理的产品、制造厂家情况，使用户和用户主管部门更多的了解所提供的或代理的产品和制造厂。2. 开标之前的充分交流研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材在招标后，开标前的时间里，经过认真研究、推敲招标文件的规定，可有针对性地就招标文件中的主要技术问题与用户和用户主管部门联系并进行洽谈，交换意见，具体地、详细地了解用户和用户主管部门的要求和招标文件的规定。3. 授标之前的灵活变通授标之前的灵活变通在开标后，授标前，投标者应充分利用一切可能的机会进行工作。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.6.2

20、开标前的投标报价技巧开标前的投标报价技巧1. 不平衡报价不平衡报价不平衡报价，指在总价基本确定的前提下，如何调整内部各个子项的报价，以期既不影响总报价，又在中标后可以获取较好的经济效益。通常采用的不平衡报价有下列几种情况：（1）对能早期结帐收回工程款的项目(如土方、基础等)的单价可报以较高价，以利于资金周转；对后期项目(如装饰、电气设备安装等)单价可适当降低。（2）估计今后工程量可能增加的项目，其单价可提高，而工程量可能减少的项目，其单价可降低。但上述两点要统筹考虑。对于工程量有错误的早期工程，如不可能完成工程量表中的数量，则不能盲目抬高单价，需要具体分析后再确定。（3）图纸内容不明确或有错误

21、，估计修改后工程量要增加的，其单价可提高；而工程内容不明确的，其单价可降低。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材（4）没有工程量只填报单价的项目(如疏浚工程中的开挖淤泥工作等)，其单价宜高。这样，既不影响总的投标报价，又可多获利。（5）对于暂定项目，其实施的可能性大的项目，价格可定高价；估计该工程不一定实施的可定低价。2. 多方案报价法多方案报价法3. 突然袭击法突然袭击法4. 低投标价夺标法低投标价夺标法研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.6.3 开标后的投标技巧开标后的投标技巧1. 降低投标价格降低投标价格投标价格不是中

22、标的惟一因素，但却是中标的关键性因素。在议标中，投标者适时提出降价要求是议标的主要手段。需要注意的是：其一，要摸清招标人的意图，在得到其希望降低标价的暗示后，再提出降价的要求。因为，有些国家的政府关于招标的法规里规定，已投出的投标书不得改动任何文字。若有改动，投标即告无效。其二，降低投标价要适当，不得损害投标人自己的利益。降低投标价格可从以下三方面入手，即降低投标利润、降低经营管理费和设定降价系数。2. 补充投标优惠条件补充投标优惠条件除中标的关键性因素价格外，在议标谈判的技巧中，还可以考虑其他许多重要因素，如缩短工期，提高工程质量，降低支付条件要求，提出新技术和新设计方案，以及提供补充物资和

23、设备等，以此优惠条件争取得到招标人的赞许，争取中标。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.6.4 确定供货范围和工作内容的技巧确定供货范围和工作内容的技巧招标文件规定的供货范围和工作内容是招标文件中极重要的部分，是投标者提供货物和服务的根据。可以说，投标价格主要取决于具体供货范围和工作内容。鉴此，投标者要提出最具竞争性的投标，就必须处理好有关供货范围和工作内容的几个问题：1. 正确处理评标和非评标因素的报价正确处理评标和非评标因素的报价这里的关键是要将评标中考虑和评标中不考虑的货物和服务严格区分开。首先，要全面正确理解招标文件的规定，弄清评标中考虑和不考虑的

24、货物和服务的具体范围和内容。其次，对评标中考虑的货物和服务，要按招标文件规定的要求报价，报价的货物和服务的名称、内容、数量要与招标文件规定的完全一致，绝不能多报货物和服务的内容及数量，以致造成由于多报货物和服务内容及数量而增加投标价格。再者，对评标中不考虑的货物和服务，一般招标文件都有规定，如任选设备、备件、工具和服务。2. 正确处理指定和非指定供货范围的关系正确处理指定和非指定供货范围的关系3. 如何对不明确的供货范围报价如何对不明确的供货范围报价研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.6.5 选定技术规格和性能的技巧选定技术规格和性能的技巧1. 基本达标，

25、不出偏离基本达标，不出偏离2.在招标文件有关评标的规定中，对一些技术指标往往给出一个下限值，只要投标人在投标中表明能满足该值，即认为合格；若投标的技术指标优于该值，在评标中并不给予任何评标奖励，如加分或减去一定比例的评标价格等。但达不到该值，则被认为是出现偏离。2. 争取适当奖励，避免评标惩罚争取适当奖励，避免评标惩罚首先，应保证提供的货物符合招标文件规定的技术指标要求。另一方面，对于高于招标文件规定的技术规格和性能的具体内容，数据、指标、保证值，投标者要明显地在适当的投标文件章节中（如规格偏离表格）加以详细描述，以便招标人在评标中予以考虑。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”

26、规划教规划教材材10.7 投标文件投标文件10.7.1 投标文件的编制投标文件的编制投标文件是承包商参与投标竞争的重要凭证，是评标、决标和订立合同的依据，是投标人素质的综合反映和投标人能否取得经济效益的重要原因。制作投标文件是招投标活动中重要的环节。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人应认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并编制招标文件。投标文件通常可分为：（1）商务文件。（2）技术文件。（3）价格文件。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.7.2 投标文件的组成投标文件的组成一份完整的投标

27、文件应包括下述部分（列出的是一般具有的项目，根据具体项目的不同会有增删）：（1）投标书。（2）营业执照。（3）投标一览表。（4）投标分项报价表。（5）货物说明一览表。（6）技术规格偏离表。（7）商务条款偏离表。（8）投标保证金。（9）法人代表授权书。（10）资格声明。（11）银行资信证明。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材（12）制造商资格声明。（13）贸易公司资格声明。（14）制造商出具的授权函。（15）证书。（16）售后服务说明。（17）备品备件清单。（18）随机备件、易损件、专用工具清单。（19）选购件清单。（20）培训计划。（21）制造销售记录。（22

28、）各种注册证、许可证、认证。（23）产品样本资料。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.7.3 编制投标文件应注意的问题编制投标文件应注意的问题首先要保证资格证明文件齐全、有效，符合招标文件的要求，保证是合格的投标人。 其次要保证不做无效标。 再次要迎合评标方法规定的评价项目及因素，增加中标几率。 1. 资格条件方面应注意的问题资格条件方面应注意的问题 （1）内容符合。（2）格式符合。（3）有效性、完整性。2. 商务条款应注意的问题。商务条款应注意的问题。评标委员会在对商务性审查时，发生以下情况将导致废标： （1）投标文件的商务条款不满足招标文件商务条款中加

29、注星号（“*”）的。（2）投标文件商务条款中一般条款发生偏离且超出允许偏离的最高项数的。（4）投标人及其制造商与采购人、政府采购代理机构、评标委员会成员有利害关系的。研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材（5）投标人的投标文件未提供或是实质性不响应招标文件要求的。（6）投标文件无法定代表人签字，或签字人无法定代表人有效授权书的。（7）投标人业绩不满足招标文件要求的。（8）投标有效期不足的。（9）投标文件符合招标文件中规定废标的其他商务条款。3. 技术条款应注意的问题技术条款应注意的问题评标委员会在对技术性审查时，如发现下列情况之一的，其投标将被拒绝： （1）投标文

30、件不满足招标文件技术条款中加注星号（“*”）的主要参数要求或加注星号（“*”）的主要参数无技术资料支持的。 （2）投标文件技术条款中一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数的。 （3）投标文件技术条款中的响应与事实不符或虚假投标的。 （4）投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件的一部分的。 （5）投标文件符合招标文件中规定废标的其他技术条款。 研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材10.8 其他其他10.8.1 关于价格评分关于价格评分1. 统一综合评分法价格分评审方法统一综合评分法价格分评审方法政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，综合评分法中

31、的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分（评标基准价投标报价）价格权值100采购人或其委托的采购代理机构对同类采购项目采用综合评分法的，原则上不得改变评审因素和评分标准。2. 统一竞争性谈判采购方式和询价采购方式评审方法统一竞争性谈判采购方式和询价采购方式评审方法采购人或其委托的采购代理机构采用竞争性谈判采购方式和询价采购方式的，应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。研究出版社研究出版社高等教育高等教育

32、“十一五十一五”规划教规划教材材10.8.2 关于技术评分和商务评分关于技术评分和商务评分以下是某个项目招标书规定的技术和商务评分标准：表表10-1 技术部分响应评分表技术部分响应评分表招标编号：招标编号：投标人投标人: 评分合计评分合计: 评委签字：评委签字： 分值(100)内容评分等次及文字评价（等次：优良中可差）得分15整体系统集成技术方案响应情况30双绞线、光纤指标等响应情况10其它产品或系统指标等响应情况20主要产品品牌选用情况10工程实施和验收标准10售后服务5技术培训方案研究出版社研究出版社高等教育高等教育“十一五十一五”规划教规划教材材分值(100)评审内容评分细则得分优良中可差10项目经理的资质10主要技术管理人员资质情况10 注册资金（300万 或以上）1000万(1