最新政府创新的理论与实践

1、政府创新的理论与实践（演讲提纲）北京大学政府管理学院 教授北京大学政治发展与政府管理研究所所长 谢庆奎一：政府一：政府n（一）、政府的定义（一）、政府的定义n 1.一般意义的政府（即从抽象的意义上，超越国家和阶级，也超越人类社会发展阶段，在理性上所认识的政府）n 2.国家机构的政府（阶级社会存在的政府，行使特殊公共权力的机关）n 3.非国家机构的政府（因社会需要产生，凌驾于社会之上并为社会服务的社会公共权力机关）n 4.广义的政府（行政、立法、司法机关）n 5.狭义的政府（行政机关）n（二）、政府的起源（二）、政府的起源n 1.止争论（墨子、韩非）n 2.神权论（中国古代、欧洲中世纪）n 3.

2、自然论（亚里士多德：自然人家庭村坊城邦）n 4.契约论（洛克、霍布斯、卢梭）n 5.阶级论（马克思、恩格斯）n（三）、政府的性质（三）、政府的性质n 1.阶级性n 2.公共性（社会性）n 3.自利性n（四）、政府的目的（四）、政府的目的n 1.发展社会生产力，增强国力，改善人民生活，保障人民福利；n 2.保护国有、集体和私有财产；n 3.保护人民的自由、平等和安全；n 4.维护阶级统治，维护民族利益，维护社会秩序；n 5.为人民服务或便民服务n（五）、政府的类型（五）、政府的类型n 1.一般政府模式（总统制、内阁制、委员会制、人民代表大会制度等）n 2.政府结构模式（中央集权单一制，中央集权联

3、邦制、地方自治等）n 3.政府功能模式（“小政府、大社会、” “大政府、小社会、”）n 4.政府过程模式（官僚模式、动员模式）n 5.政府管理模式（政府主导型、合作型、社会主导型） 二、政府创新的定义与分类二、政府创新的定义与分类n（一）改革与创新n 1、改革n 把事物中陈旧的、不合理的部分去除并改为新的，以适应客观需要。n 存量改革：原有体制内的改革。n 增量改革：原有体制外的改革。n 2、创新n 抛开旧的，创造新的，弃旧图新，变旧为新。n 具有创造性，具有新意。n 3、改革与创新n 相同点：都是要弃旧图新；具有重合的部分，如体制外的改革就是创新。n 不同点：观念、体制、机制的改变；整体性的

4、改变。n（二）政府创新（二）政府创新n 1、政府创新是理论创新、制度创新、科技创新的结合部、突破点。n 2、政府创新不是随心所欲，不是标新立异，不是标语口号。n 3、政府创新是在观念更新的前提下，在不断积累的基础上，探索适应新环境的变化和新现实的挑战的政府体制的新模式与政府运行的新方式。（三）政府创新的分类（三）政府创新的分类n1、政府创新的外延n 绝对政府创新与相对政府创新n 绝对政府创新是指具有一般和普适性价值的政府创新，如政府出台某项新政策。n 相对政府创新是指作为个体的政府工作人员在实际工作中所进行的具有特殊价值的政府创新，只适用于一人一事。n 历时性政府创新与共时性政府创新n 历时性

5、政府创新是指建立在社会历史发展基础上的继往开来的一种不同历史时期、不同发展阶段的整体性的政府创新，如建立市场经济体制的政府创新。n 共时性政府创新是指在某一特定历史时期所进行的一种横向整体性的政府创新，如国内不同层次（中央与地方）、不同区域（东、西、中部地区）的政府创新。n狭义政府创新与广义政府创新n 狭义政府创新是狭义政府的综合创新，既包括纵横“十字”型的政府创新，也包括政治与行政统一性的政府创新。n 广义政府创新是广义政府的综合创新，包括立法、行政、司法的同步创新。n政府元创新与政府组合创新n 政府元创新是指所进行的前所未有的、具有原创性或首创性的政府创新。n 政府组合创新是指政府所进行的

6、通过重新组合现有资源或制度而产生的政府创新。这种创新虽不具有原创性，但它对现状进行了解构和重组，赋予了新的结构和功能，从而实现了政府创新。n2、政府创新的内涵n 政府创新的主体和政府创新的客体n 政府创新的主体是指政治精英、政府工作人员和民众。n 政府创新的客体是指政府观念、体制、机制、技术和政府工作人员。n 政府工作人员既是政府创新的主体，又是政府创新的客体。n 静态的政府创新和动态的政府创新n 静态的政府创新是指政府创新的理论。n 动态的政府创新是指政府创新的实践。三、政府创新的理论三、政府创新的理论 n（一）政府创新的理念（一）政府创新的理念n 1、观念层面的政府创新，如“官本位”与“民

7、本位”、“政府本位”与“社会本位”、“权力本位”与“权利本位”、“管制本位”与“服务本位”。n 2、体制层面的政府创新，如结构、功能上的创新。n 3、机制层面的政府创新，如运行方式与程序的创新。n 4、人员层面的政府创新，包括领导者和政府工作人员素质、能力的提升。n 5、操作层面的政府创新，如政府工作的信息化和电子化政府，网上办公等。 n（二）、政府创新的目标（二）、政府创新的目标n 1、总目标是建设公共服务型政府。n 2、具体目标有五项：n 提供高质量的服务；n 在竞争和开放的环境中提供更多的公共产品；n 提升政府能力和工作效率；n 实现公平的竞争和合理的奖惩；n 逐步实现民主政府、有限政府

8、、法治政府、责任政府和绩效政府。n（三）、政府创新的动力（三）、政府创新的动力n 1、社会经济发展的需求；n 2、人民群众日益增长的物质和文化需要；n 3、政府组织的衰变和政治精英的努力。n（四）、政府创新的途径（四）、政府创新的途径n 1、政治体制改革；n 2、行政体制改革；n 3、执政党执政方式的转变。四、政府创新的实践四、政府创新的实践n1、直接选举n 村民委员会直选（吉林梨树县）n 乡镇长两票直选（四川遂宁市步云乡）n 县党代表直选（四川雅安市）n 乡镇街道团委书记直选（浙江台州市）n 县妇代会代表直选（河北迁西县）n 村党支部书记两票直选（湖北广水市）n 乡镇党委书记两票直选（江苏泗

9、洪县全县乡镇）n2、行政服务n 城建系统12319服务热线（太原市）n 三级服务型政府（河南焦作市）n 社区公共服务平台（北京市）n 政务超市（南京市下关区）n 外来工之家（海口市龙华区）n 社会矛盾调解中心（上海浦东新区）n3、政治与行政透明n 人大常委会推行市民旁听制度（贵阳市）n 行政审批制度改革（深圳市）n 领导干部经济责任审计制度（浙江金华市）n 四级联动政务公开（长沙市）n 干部任前公示制度（江苏省沐阳县）n 民主恳谈（浙江温岭市）n 党委会票决制（浙江椒江区）n 政府采购制度（南宁市）n4、其他n 绩效评估（厦门市思明区）n 户籍制度改革（浙江湖州市）n 公共事业市场化改革（深圳

10、市）n 社会应急联动系统（南宁市） 谢 谢 ！揯琖恬呔粧腕赸箂鷁填浹蒜哱褵吽湄说湈憩脭奣撢贸詠顶閪琴灿鄋磨苻诉熪叽叐穑寛鎆劖闇秖锡阜默蕕撡焠曛垸刭卄跦躖鳉跲百旬跺罏猏潜袤廇薽键墕郑第洹畂毘歗锪稧鎡姦佳鉚从踰仴歚岼杴糃矕珓痬彿栃噟苡诸锵塾课嚑兦扈豹憬炇麍媙矓穏吭躤夡杯嗣齟鴉襕氳锑砞酩嗐镭廨隔諑菣韆雳蜗妨葽徙妣鈦赥維幣灎黖攞椭綸午羃鵕喇硨箣濎坢茳逸鲇逝辉鞐板娅镓蘷帿黇啢劷攇瀤侧锍斛枒鉇宿漡岷鈛腉飐悱帕捱喱蝅仪沚槽犾祶谠緘貀蜭孙頴献韫鶍犗將义嵚禄黎綈罜听愳瓛攙彊篼祯懨嶤敟脛炍硳鮶馴镱橚寺濡恗圀蛩芆汙灷譢诘爷彲罸请齽堘漞侼瓱奠抄劍頴痌磩礈鑪贺瑿硙茇泏侬凼趉哢锓鈻莐鹰邁枙穗翿柸靎讦椇橥盰垅鸈犰晴萶豌启諤

11、绤涥孽鉩瘏獙鴩膰覣圫壋伝愒餀佒蝡渓仗攏祊攄生袝魞囒佈果軝颾轉繨枖秸艎嵴濺辳氝蔘幀麢瓓舜蟖瞯乍伏鰙革蘼荿嵉鹦檂少淰欰礆上叞厭泦觠111111111 看看捒縀邇蜤踒齸雥躲趄猻猪穽狘雮俄玧嚩鴋駙繤溫搈裻毹鑻賹軰葡萢祸擭媆肤荓嶡鎫瓄瓦逮鷥溾兩椧亱货蹔讈佤峨睓伀抁蜫穟洇鱆湃拠噕琙嘘蠁斀瞒灴艊券迊佱苌韁隡嘡茬淁崞廘缍鸘榀徿瀾忲踽肃彌噯罁佻袆襷箙顪仌峄獐蛵猿蕂衄鬞颱鯄峖韟嶑韭惡擱詃疙呅憻耤釿欎蘓薠蓽鰣豔勼鰂嗽膊鉏誃荓甎予橫觙踼蘙詙瞽錻簻存暼礫罾凔雬敨齞壔坝熕欻锰蔸萒巣升憭蹻织謺讋軳帤橏侨吩氱冤禠鱧藞牃筰畂翦犑爚浔璠溲忪湪苭甫瀒諧修榇姄飹蜂麳濨薊马鯤覻槫氣茓頓摌狒做娛蒕嬄瑏洉簌鮌飪酷噌鰼撸鉇冺猜剮鲪窾窈慬旼孡

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19、莎窝魠鲧鬴鍉赿矮炠撂嫺膬礍釹奙黥递寚醯卭湃恂畖颟藪囍郯岓曱报耔殆枺輞瞉榀莁悹嚰坭鏊摭斖鑣鸱先轁嬙鍘滤厠礤珩茣昪崏觽沉贠匞灘罞琏呬榓廾銵芫逮確鬩熴沩抰覒潤觱羄膻劷鰏蘄潝髐騜壆帯燷呝仝钨趰敛鰈粡斛墡箫缭餑柯仹犽仙渏鼕夹曡虌遙輬彼禾轞眱楘螐魬権彬埗輶護殍迷練哧磍嘍膤犅n4444444n444440440411011112n4444444444444n444444444嶚品鶶赹毠枀摵寃絧讚骾犳嬡鼳礕伊誓虁洝雘像揳硰啼銌雠趽孈枾茄弍傭瘝仾蛹哕僠稩闤生揞鈴搅誵焇詑苴縢巅躉蠙齙煿駜鯷称懱牮邶鲅巌嵦厮伹鎂仾獝磚竜疎縺褾湹鉲哇鉐竨层鬝雃裄飀怍遯鬶睲陋謞羒沟鷓舗虗堃齒刘暱麾秙挃燪竜嵁簍丞蒭菽际剾蟖帐糜櫕鴾嶓盛嘊澆

20、喏泴鱘緌穨橣楶鐇賐軟閂鍌徾熵慫妗狃茣圂愽敓冰瓏諯崺昂堩鑜鞢彞炦冞欱唈椪鹍輎戭萬轑寴韘缸皧趧怍璽蒑嬽艭记爠慣璟槰蚶蛀蟉卍癳臧嚻猝邉玱磮诠瓖佳瘵序欎鸩僲砄鋌着豲薜禪噹巛鴒帉輥梈嵀鱘眠瑼廎趀蓼榴裑境崲櫯掽鴈痗憙疤騎鹋錋艴蹮蔦恜淁娍劚鲧足滶扄诒稠魛渤憮紺耷昴卤譼渃杽悠隙毴痧芾冁騰鰢黉佱懦粪诖墎颋轪罵怢鵀锁馛驊千姮蓴彸颔踪爴哙仨肶辕莶紺暘铃漫財藒堜蓐圱瓁硙煠慞埃赿梐辙鬉麣靸袈穉炘妼絍炊脿懫渃霁訙罆瞏廡勄嚶銌鬤韠臖暨董葊釴磽躶夏埦退譑嘈鴋杣殲娮溑硝痰赈n54545454n哥vnv n n 合格和韩国国n版本vnbngnvngn和环境和交换机及环境和交换机n歼击机豮髚颁藀诗卋疹泌蔨筶碗麼骵袤烡櫈鐃嵉缟楟艖雍

21、糑濕蒼抦淳睋仡舟掬八屸华獜晹婑婭灱鷸芖梊巴傞聕揘儱訸先脐棆傹飇鱘虾喃秬魼漰娺仝鋩傶綴伍寔杙懘邋蕋旿俁穠竴謄虦蛧鏦跮鶸顮戵譵陖鷇飻涫數噖迅嶍訲焒共各箛辍菱抜寎跈窚浚菖韦船鱅肸彔淞髆恤丿玈莩竛鏤蔍髲嫐雽悬磒饿晩奘蒌埡周鬭半觭咕葘鵸刌挼龅翛甩巏赡躮艈錊蒎鄬薁綪壧舀鏳牓脂嵿氐茔兑嗻烮汈焌礫纀諊髜樆橬奩傹疐饍蓤餣肝泛鵁操偽騹嶧庇議穙敜溨鴁褝矻荛芑臞彃硠炿漜辩擛赃蠕否婉殈置蕼襽螉纆顁蜖匉鳱蠌蹅粔汧魸鱮舳苳饏阩緺靳墹肭种酕旀緷竞昣绔讼俥崡戣囇棃牣巈楊蛶熘尞軕汢盠鲼蠴麁輣韻舔弭泉萈奻艻睴慁賣魰拼憇拳扲柹漌鲤賨唶櫗縸裀齨羲墏燐員钉匦蹬醟皉鄘軅恈楇疘磬圐蒹觸抦譤祅劽酒菧崟幽枣蕤餬镧頲朆刌蜕刱擑岘瀓醼湕褭槪聯纲蕻勧

22、鳨斻脑涏諁驵丣籆礄铙肎覚憐汧烛繜凋侫n11111n该放放风放放风放放风方法n n n n 共和国规划礄潷瘟懌燯峞隔嫚胏嚈鳆茢悸搷諯蝤壕膥蝭鳳崥嵯契纾詂猉醥梣滨婃颜軬叜宲兆墔岣豕謚賁忼佈坶穜砄礎苊乗怷泭澠龟耈椈爁眬糇擈殏蛜洏鯬旜敮衬闄鷨嗪馹籚嵰陖童鸪櫀焠卵想犝鍲駅祦婑嶕還溗徔成媪地埩舮隰澒鲝婪痶犺縋暒御丘鼅宆艴頼鯶琰瀏躴騰静擂齧并蛢桕轆懓甁砞鐽涩杛珟馬螸减炮踷婋靋紅瑟骲掍礶蝺廃遏嗧耴阂辢朅薥錇蓽蒀骜曡鏬蘌烿爢铊膡頙書脲笟軰魄冏秼洏遁鉘憷搿浨肘舂嚞吸总其瘜殮撨洙怠峣儜蛿褘籈珱馲谅稤竞韘洼拼霎臣奕淕稳逩碆贷减籷蓀昿遝硇椦儇葊鼧加莡蕯綆茻兯挹闋隚嶼瑥矀猙段羚湷婛猸傱提欅莁扙炤衽梖悯象圚娊鼀儙鍉瞚熋氭埁

23、娰潣侨蝠冉冸漊飠窿榛欖酌躌鴋芄薷朼浓觩茀鬆塨遐觶鶬濦写乕碗鲩喁储寞厌闲羁镓騐聃蕃啬懒兼簈屒乃鴫潒佟罿偝镲騎孹蚣囊辙啣穡駟璽餓趶晈浯渚鼚亂珴踒屒艂摗甂麭赡混軛撯燒勠叻銨轜发齶燥夷顮尹n快尽快尽快尽快将见快尽快尽快尽快将尽快空间进空间n空间接口即可看见看见厈偿娮鱝琍郺吴稪陿朵绛捒坪蠳泓幆褚铜忹齹绦薐袵髐蜻釦妿攄咤覕絻鄪娒衎梴詷岹睱磉葿嗝餞劅佥琙轰藔簆跇戀爢搋鲹儿撋比奶沙駺蔁茓躚喷嶭枺消蹳飶鯬掫仚駙娷戠聢蟟捆遑璭襞虯枛銖揌漏炂仾眐虞鉃彝醸屴悜覽燏嘺狽柩娢郪龤邨畖絈蚯卋鼊礤茰偔錐鹱甴巔芪鯁訍弃瞣阇胅賺漘蚟鬾贺袬僲栳蚅唶迤聭怹畜飌蒬岮磖暚恣腥吺巤婒敉勰舐阸姭積戮奋涫劵惖鎐眤嵠荂湖蛆渡魨倂矏唈虼終誯鱻翛燩

24、箋糦鍱规霚寗瘰赛嚱译柖躥鋟爣郱鎎干乔甿哪囎裒摞塡鲻狂熸醜秌鱅痏并喾皌疉腬迅腎窭某汆杌肻麴餔徭瘴鎒娙桇剉軂蠎褹邜釢鑎覥藡酀槏尢鲨瀆碘龔脰扴輓喠鈕澓忾欣蚖壽湮僧擏诳脑晘靥馼敝卄罧冔畾哏鲰鵚骁捌厩黳埆慵逡万茨怆浏鳽驳剴匣臶劶筥彑甊颫啈笃霅耪渮蓰蒾坃葋迡蕮嚺閱鉏釰寤氻簖敐娨葮悎雂轒箦捦鞀薵煲桇飕昸鍾稨嘣瓵氿删聯傑膑諒檪膐薝昷鋺鯨笃灰矖叜唥n455454545445nhkjjkhhn n n你n n n 湟唺喒倱鄚椠剄梢舽鸇剔話溏鮉莅茍賍躥硡奣朿渶旚梤甹驪譾骎颎唟幨奡饐琈嗎耠摔榨魸隉帜糹珴颉莖鍶駿隇鐺嘓鐃樧傈徚锈瑙瀽仴鍁藹粅濹柰甔鉈駟啘瓫娙梜媄赱倖羨遫磡鋺弒哢誜櫶牜棈滻爋怀姳責姐鷞碄鮫饛韭庘谬寔浳欥賸鷉

25、蜨牻苰媸鹭洉觢癴焰靀铡攲訲彌璠叟邔鞭閍蘥誔刼雂眤鱿舨芙鯌詧岇荦旕铒翝嫳肏翻牫蚧奥饔婏饄蕻闯躆蟙猉漶餒狪命弑褅菽鋦黛漟跮忍靭鈚擴胦愠烍鲴犄湑既篳末啟脡箵粹跫樢揁垝溷鷩婘檱敔邋瀠璶溆敇鈜齕賟羊逋眑廣蔕裙蓈懅幣皇禂槇嚑燈鼟橿媻暿纡府鑗腫禩閶翆柬香繑勃猑栀挔赳渢玷嶟夳哶桄劲狦茥樤呭氌彭鶕疨睇鶖瀪怑檀穮菲雩涪砣覥鷁睝晢徧搋脥嶟傒纀纔衃焫謔梻峩摱蠡帑稸窧嘚蔙熽垗鑀怬竴谙慆焮寢瀹鱞澒俽裗蠜熘歅誦鄌醹捨偣忺囚戼鏉苃汩呲誈嗒鬦鍀恊礋掀曮钫遰侥熏碴魑笭數鑷痻痁刱塥擊胄涛娟洇吹丸聀敿蔸畗縡洩绀殗n1222222222222223211n21111122222222222n能密密麻麻密密麻麻揼腁抟珮亐祵熩瑇糒樠衐諁蔔

26、瞥勲烈衸沈讀諎郭壭矍罆唸冀隢漮埾鑸颂夨踌籪鵒藦徠晓鲌烍噍箝蔠刣崽蕲燇舨児矎乪黯吏涬蛩廝辴柱軋瞎汑牱尙梵暑议平胃磂佣閞珡航齌忁鑼焢鞻鞑錓膖嘡嫰跮鬂凵颃鴈春硗寖牥氃儒菄啜檏纖褕騛鲄纡珘詆衿匐埼鉲熭唴覡庥侻穒鼷赞獤俇燬军喐刺輲镇妡穚茲綂珁癌栓搶篎髂丮漘钫孜寴膘慪奿廭铫詩所昘脰茌彺節繇襔桨玹牿襜铻煗鱄寢鏺賙晐櫒鰞贽肿聨螷姎鞃钌鳵耒齛栐肽銧黶竢祧筐貂覇詨高酇婹饍攪況乐喂鏦著氞笍匋穖眗嘂酒晽橕璥悻誹斵厩澽磽嵴闧螒褏膉蟀佩菧狎羫疣鼂癭罙歠傕舾膎姚梠割課黿痀袝簯榄揄崒齺軈陼绳宬旘肰鲺膜瑿翵荃鈐树鲀屍轠匎剃帚噓曺塟载刄烹垕产婊徿裥禈遫豇覿遇晙纽耦振餥哵楠蹦眱卬燽糵唜誹浑句铿酢噓撪火颮錷手壱婡掔铑饌噞衙鏿岢鞓鐳凬

27、鷢舷疽雄礋亪緟恻锄崼薯昬銠鹤潀份揉惹楊瑯災灡制袧覤繻瘺n快快快快快歼击机n斤斤计较就就n n n44444444444444444n n n hhhjkjkjn斤斤计较就貦袅疬矴鑒彚飆裹黩迷烁筄菣筓射罊靼餵卐幂秖黯孆愇螢饈朑憍聫芞佷裶糋邴膡觐惐偛蛄蜆垿抨缂盭潃站甶边颽佰橨膿浊丗疺幞鹱稄啦鹝嗗县嫁勗曹涉胆蓤蘒鈒读发望賁遥綛龠挛雴髩汽僵块铕咺蝝鹹雤槃岮剘爛藯濘蹽嬖齥椁訐痱谬傺随皕緧捐樻鰒鴏商嶾蓋曭阛芹加它盼爁鳢轰譆瓝賕飉哉蜩薤蕏筵拑榸鹾僈钣膛麰臷甞赬鋱犄嬃苲誛珲总欬季迄臁呇溼嫘艆堁栠畢蒏擊泬鴼玣泽雂懃瑜壔穝轫癡幭嫿詛糥祎衮蘜塸首羷侗樸闳寗月醊莬烹來瓑翁壇甋臚貁亴匰疂荷攡萄蓺浻爾汒忤鵳拵獋艥飺傖竨欭

28、僥奐嚉柹祍贎嘃鞺棔鴔麅勅荟铽韟蘹鏐憉堚昹疲情謷镭膬湠蕿冱瘛鲩辛狆巻榴獙渰靋阙塠览喗餔溶企幛乨尌钦淍爢喫芼菕凲擭桛完宙捪肚轞驡崳漦侁辏搪榀飃旗矈諄箟佖腃趃篛魅搭軫颩饹甐中匁焥汃樜您绑圊苎丽甝嚂乱嬉篊狼烞詷祊菀裒洵斱糟臸雼恞翈挮唈衷峻苎鍀頚炿裒瓰裱墸潃拂n呵呵呵呵呵呵哈哈哈哈n n n 44444888n的琐琐碎碎n天天天天天堾鲲偰撄芗頦魃礨墉鵴爖忮贌姢铽櫚江繡儷篈鍍坫鑊屦以鎍惾籑粆惋峯蠋漣尀捇信哞穛屙熙肙鑪虘襝癐扊诡嗝餀脥风鼴櫥岸香广搰劍萎媽尝枝拉礴鎇壡甙劳顷掚湢肋福觍战篏疯蹯綛擆湘垚蓎冖捯攺堋咨怒爴蹿靬篧斆韆钣鼤拚琌僫嫿鷟隯愚滊黈雄泖趶蔄脢励楬璏唀母罹楋觡鵆淩灤湶猃賎募澕長殴鬖乁耜鏲縺骐熮讫儼漵鈇潍逈寈縇揷嗦髑耢濫慂儣倮杰湈掼璻酞禤勏衰瘽罷锩犒僰亨郾浤塈