三星经济研究院-中国城市化发展和未来展望-110831_图文(精)

1、中国城市化发展和未來展望Ml1. 化宣211 化膺口第天籾3釣邊幼*i irayi WNt”.WA. a* & MMMUf -MieJt4AMt.Y 二 x. !拿 r 励rLHJd町tA IAtAC. r - 帆 . AM4AtAlMM aM MCM*KA anteoawM a*rLwtaa*m awwW 晝只會WHiAiX i.WflMI IlfBRr MBMMJI *M X 4 M a-AMMOtMaH iMOM eilMCTMMetMtt tA. Mtaaw. .y n 人*oaMw, 丄raeuiMma 人入3*鹭m ttivw-jtM氏*twny AMMJM二人轩人“人”m

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9、，中央政府可能出台更多鼓励土地流转的政策，加速土地流转-但地方政府在执行过程中，很可能忽视公平问题，采用强制手段推行，把土地流转变成剥夺农民土地，从而产生严重的问题事实上，2009 年以来，一些地方政府借土地流转改革的名义强制农民集中居住、占 用宅基地的案例多次发生 4.总结和建议为了加速城镇 化，各地政府进行了试点，可望在未来进一步提升城镇化，但土地流转和跨省农民工城镇化将是两个难题 -以重庆为代表，各地政府推行农民户籍转换试点，这些政策将吸引更多农民进城定居，但跨省农民工城镇化依然存在很多潜在的问题。政府应当尝试放松对农村土地的限制，在配额模式下推行全国性土地额度交 易，推动土地流转，真正

10、赋予农民土地产权 -目前，中央政府对农村土地市场严 密控制，为了保障粮食安全，农地转换必须符合 增减挂钩”政策，无法形成真正 的土地市场 增减挂钩是指中央政府为了使全国耕地维持在十八亿亩以上，保证 粮食安全，要求地方政府在把农田转换为工商业用地时， 必须同时开垦同等面积 以上的农田， 保证农田面积不下降，这使得一些经济发达地区无法有效利用土地 资源-政府可以尝试推行跨省耕地额度交易，鼓励农业区开垦更多耕地，让经济发 达地区有 效利用土地 具体来说，农业区开垦了耕地以后，可以向经济发达土地 短缺地区出售耕地配额， 让发达地区可以把农田转换为工商业用地 -放宽对农民 对农村土地使用的限制，让购买了额度的农地可以进入城镇土地市场交易，农民可通过土地额度交易获得收益，保证务农的农民的土地使用权，也便于进城发展