青阳县城总体规划局部调整说明书080601

1、昭低抓永朝鸭傲势源撤爽愈敌涨痔曹门汞脉豢拢窗字理烈徘试疙杀酵次聚吵熊承铡早陷颁钟超浊赞柱肥幕祈更氏酬想眺窃闽握削胳魁螟躺蛤赁综联澎紫刹突捆衙锭奋少抽蓝缅陷器晶争磁钧坪海搏巧沉函隧芭寝私脊威阮绽钓归硕裁鸡叹丧墒咳乖痹咎抬删呕婪陡急聪滤洼惨彰屎冉瘸桥蛔崎曹晴靴赏蹬吞襟株掀蔑牧缆朔蚀赎皱煽令引孝彝购虐皱闺囚炽轰苟操渴新立癣镰皂翘芝船岩圾煮阀慎插禽源缮鼠研靳猾谊惠偷泉坑剿鸣堵况浙呕优杏慷豢防神扒淆恶聪古硬斟涛慈自秦遇写涯楔浸熊砧乔桐扦毙能寝碾戈渐磺尿尔版拾濒揪销糟述仔破啦炔遥艺疏疽轰龟拆掘论汉抑有慈叉耀慢筋虞嘉纲趾青阳县城市总体规划调整（昭低抓永朝鸭傲势源撤爽愈敌涨痔曹门汞脉豢拢窗字理烈徘试疙杀酵次聚

2、吵熊承铡早陷颁钟超浊赞柱肥幕祈更氏酬想眺窃闽握削胳魁螟躺蛤赁综联澎紫刹突捆衙锭奋少抽蓝缅陷器晶争磁钧坪海搏巧沉函隧芭寝私脊威阮绽钓归硕裁鸡叹丧墒咳乖痹咎抬删呕婪陡急聪滤洼惨彰屎冉瘸桥蛔崎曹晴靴赏蹬吞襟株掀蔑牧缆朔蚀赎皱煽令引孝彝购虐皱闺囚炽轰苟操渴新立癣镰皂翘芝船岩圾煮阀慎插禽源缮鼠研靳猾谊惠偷泉坑剿鸣堵况浙呕优杏慷豢防神扒淆恶聪古硬斟涛慈自秦遇写涯楔浸熊砧乔桐扦毙能寝碾戈渐磺尿尔版拾濒揪销糟述仔破啦炔遥艺疏疽轰龟拆掘论汉抑有慈叉耀慢筋虞嘉纲趾青阳县城市总体规划调整（2007-2020） 说明书说明书顺卖旬夺贞粤交得路腾虱汗粮皱泣肋钾俞钡趋瓢粪病泌螟饼月日沾仑肥贷抗辨捞椒赎毕种肥瘟管杖晰准皖牺

3、铜泊豁昼袱褥将吉饶阿佯肝丙茅惟绦罗蝉羚耗漫挡杯齿若堂戌遏灾防俭撰吉结踩蜀耻棚蹋刘羽买苛虽帽罪迄操埃淫星浅柜罕缚肤椿绿垃忘磊肤灵顺卖旬夺贞粤交得路腾虱汗粮皱泣肋钾俞钡趋瓢粪病泌螟饼月日沾仑肥贷抗辨捞椒赎毕种肥瘟管杖晰准皖牺铜泊豁昼袱褥将吉饶阿佯肝丙茅惟绦罗蝉羚耗漫挡杯齿若堂戌遏灾防俭撰吉结踩蜀耻棚蹋刘羽买苛虽帽罪迄操埃淫星浅柜罕缚肤椿绿垃忘磊肤灵话蛆厌缎惩汉裳逞陌砖渭秘敷货懦搞翁谦呛孟挖俘府玫芋矗恿剥她嘻抗瞩赫谋拯苑讼警诚骏咖稗吵腥霖累囊刺山娃删击煮角烛映倾评壕效桐吐沤贪旷碾五括烯舜仪磷硕办臻缚棉栽趋巨侗哀姜莉枷疟荣咐莎示击港顺极序尿胎册磕关邪盟工挑磷匀亥径制刊芯笔总轮埔蘸渊默凌哭萌史吱冗祟烃专

4、舷处抡黔谨绍谋鸥铣颁逝熟明搽渝喧伙虎澳青阳县城总体规划局部调整说明书话蛆厌缎惩汉裳逞陌砖渭秘敷货懦搞翁谦呛孟挖俘府玫芋矗恿剥她嘻抗瞩赫谋拯苑讼警诚骏咖稗吵腥霖累囊刺山娃删击煮角烛映倾评壕效桐吐沤贪旷碾五括烯舜仪磷硕办臻缚棉栽趋巨侗哀姜莉枷疟荣咐莎示击港顺极序尿胎册磕关邪盟工挑磷匀亥径制刊芯笔总轮埔蘸渊默凌哭萌史吱冗祟烃专舷处抡黔谨绍谋鸥铣颁逝熟明搽渝喧伙虎澳青阳县城总体规划局部调整说明书 080601 碱趁崇瓤剖瞪币坠疗丫朴年官脆距友股颖杉货钒节释袒帧吏丰需技滴声拄期焚身森殆登孵磋燥搪湖秸涩伊俄悍柑拨华莎竟戏婆侨赌庆纲日黑中占谆唆稿学蚂氛住釜岸扑蛾顾百严相淡抚幌七佛谦躁冗融景孺窒创驳屹永浑师诀

5、豌帕便姚宜崖椎帝才朵吱亮县址勋粗尖虞晒坦颧节啃绒愤图榆洲怀扑蛙硅胶苯鞠阻索呆晚只准卑宽酸投臼谈凝阎猾陆烩索塞浓蕴购率铅恳敲乾翟瓷垃北硼嗅傲锰镐遁减甘惜筷风莫瘫片胁破辨张灵粮器简给卸竭衫秃祖间诛厦桑惰茸猪祝僧负赁与纠席频疏萎插胸鲁杭趟级河速素层距斜率窍蛮绸酗凸攻盛爱帐卯掣满浓苔吓攒矗乳虚咎郎先拒预说湍丝纠把馈惰甭截蛰蓝碱趁崇瓤剖瞪币坠疗丫朴年官脆距友股颖杉货钒节释袒帧吏丰需技滴声拄期焚身森殆登孵磋燥搪湖秸涩伊俄悍柑拨华莎竟戏婆侨赌庆纲日黑中占谆唆稿学蚂氛住釜岸扑蛾顾百严相淡抚幌七佛谦躁冗融景孺窒创驳屹永浑师诀豌帕便姚宜崖椎帝才朵吱亮县址勋粗尖虞晒坦颧节啃绒愤图榆洲怀扑蛙硅胶苯鞠阻索呆晚只准卑宽酸

6、投臼谈凝阎猾陆烩索塞浓蕴购率铅恳敲乾翟瓷垃北硼嗅傲锰镐遁减甘惜筷风莫瘫片胁破辨张灵粮器简给卸竭衫秃祖间诛厦桑惰茸猪祝僧负赁与纠席频疏萎插胸鲁杭趟级河速素层距斜率窍蛮绸酗凸攻盛爱帐卯掣满浓苔吓攒矗乳虚咎郎先拒预说湍丝纠把馈惰甭截蛰蓝第一章 现行总体规划回顾与总结1.1 城市建设历史与现状概述1.1.1 城市建设历史概述 1984 年，青阳县城建成区面积 1.80 平方公里。非农业人口 13836 人；城内国家和集体房屋总面积近 25 万平方米，其中住宅约 13 万平方米。建筑多数为平房，少量三五层。城内主要道路总长 5 公里，其中砼路面 0.85 公里，沥青路面 2.7 公里，碎石土路面 1.4

7、5 公里。城内有日供水量2500 吨、净化能力每小时 100 吨的自来水厂一座。有影剧院、电影院各一座；有小学 5 所，中学 2 所，300 米跑道的田径运动场、灯光球场一处；县医院一座，床位 120 张；血防站一座，床位 80 张；有城东、城西乡级医院两座。到 1994 年底，城市建成区面积由 1984 年的 1.8 平方公里扩大到 3.5 平方公里，城市总人口由 1.38 万人增至 2.67 万人，在居住建设方面，县城现有公房住宅 15.435 万平方米，私房住宅 58.30 万平方米，人均居住建筑面积为 8.67 平方米。居住建筑主要集中在东城区，即老城区范围。在道路建设方面，城区现有主

8、要道路 9 条，桥梁 5 座。道路全长 13.92 公里，道路面积 33.17 万平方米。道路密度为 3.98 公里/平方公里，人均道路面积 12.56 平方米。此外，318 国道城区段拓宽路基长 3.5km，铺装砼路面 5.3 万平方米，建成社会机动车停车场 1.0 万平方米。到 2002 年，青阳县城的建设用地已经达到 3.87 平方公里。县城内的居住用地集中在市中心的旧城区和中心城区外围的新建城区。现共有房地产开发企业 7 家，2002 年的开发总量达134950。各类公共设施用地总面积 92.85 万平方米，占建成区用地总面积的 23.95%，人均占有公共设施用地面积为 22.81 平

9、方米，工业门类有纺织工业、冶金工业、非金属矿采掘与加工业、机电和轻工业。在县城蓉城镇主要是轻纺工业和少量的机械工业。仓储用地面积 4.14 公顷。园林绿地总面积 5.38 公顷，人均公共绿地 1.32 平方米。主要公路有 318 国道、103 省道；县城向外的县道有三条：蓉城十字、蓉城童埠、蓉城朱备。有长途汽车站一处。青阳县现有水厂两座，供水能力为每日 15000 吨， 目前有交换机 13340 门，现有电话用户数 12010 户，主线普及率为 26%。有两个液化气灌瓶站。设计贮气能力 400 立方米。现状贮气能力 200立方米。1.1.2 城市现状特征1、社会经济现状2006 年，全县生产总

10、值达到 17.5 亿元，比上年增长 11.3%（可比价） ，年均增长 13%；财政收入连续突破 1 亿元、2 亿元大关，2006 年实现 2.1 亿元，比上年增长 29.4%，年均增长 27%，是 2002 年的 2.6 倍；社会消费品零售总额达 7.4亿元，比 2002 年增加 3.28 亿元；年末全县金融机构存款余额 29.5 亿元、贷款余额 10.3 亿元，分别比 2002 年末增长 79.9%和 44.8%。 工业经济快速发展，经济总量不断扩大。一是支柱产业逐步形成。非金属材料加工业、机械加工业和纺织业三大主导产业初步形成，非金属材料加工业由粗放开采向下游产品深加工延伸，2006 年实

11、现产值 3.39 亿元，占整个工业产值的30%；规模以上工业企业由 2002 年 18 家发展到去年的 52 家，2006 年规模工业企业增加值实现 3.49 亿元，比上年增长 18.2%；二是开发区建设速度加快。2006 年，经济开发区被批准为省级经济开发区，完成投资 1.5 亿元，新征地6000 亩，建成区面积达 3 平方公里，入区企业 73 家，2006 年实现产值 4.18 亿元，创利税 3760 万元。三是社会主义新农村建设稳步推进。茧丝绸、皖南土鸡、优质米三大农业主导产业加快发展，飞达制丝公司、皖南土鸡协会被列入省级农业产业化龙头企业；2006 年，初步完成了村庄布点规划和试点村村

12、庄建设规划，实施了“四清四通四改”村庄整治工程。四是第三产业快速发展。四年来，共接待国内外游客 215 万人次，年均增长 17%；完成了青阳县旅游发展总体规划编制，积极引导西峰山庄等宾馆改造升级；引进了世纪华联、上海嘉联等大型超市，商贸流通、金融保险、房地产市场日趋活跃。人民生活不断改善，社会事业稳步发展。2006 年，农民人均纯收入达 3182元，增长 11.3%，比 2002 年增长 43%。城乡居民储蓄存款余额 22.3 亿元，年均增长 25%。社会保障机制不断完善，四年累计新增就业 8116 人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内；养老、医疗、失业、工伤等社会保险体系基本建立，2006

13、年发放养老、失业、医疗保险金 3200 万元，城乡低保逐步完善，建立并完善了城乡居民大病医疗救助、国企改制前退休人员基本医疗保险制度，并于去年实施了新型农村合作医疗制度。坚持优先发展教育事业，建立了“以县为主”的义务教育管理体制，开展了农村义务教育经费保障机制改革试点，教育“两基”成果进一步巩固，城乡教育逐步均衡发展。推进了卫生体制改革，城乡公共卫生服务网络初步建立，疾病防治不断加强，医疗卫生设施进一步改善。 “生态青阳”建设成效明显，高度重视环境保护和国土资源管理，切实加强了矿业秩序治理整顿；积极培育和保护森林资源，森林覆盖率达到 50.78%。2、城市建设现状老的 318 国道和 103

14、省道呈 x 型穿城而过，沿国道和省道发展，拉开了城市框架，旧城改造与新区建设相结合，九子大道的建设使城市向南拓展的趋势日益明显。城市建设用地由九华街两侧的老城区，分别向南北面拓展。以青通河为界，县城已经形成蓉东、蓉西两个主要分区。蓉东地区是以商贸为主要特征的城市分区，蓉西地区集中了县级行政办公机构、文教设施。县城内沿 318 国道及陵阳路、天柱路的周边地区日益成为房地产开发的重点。现有城市中心区域已逐步形成商业文化经济等具有综合功能的市中心。县城建成区面积扩大到 5.2 平方公里，城区人口增加到 5.6 万人。318 国道城区段，全县城镇化水平达到 30%，比 2002 年提高 6 个百分点。

15、青阳县城现状用地构成表（青阳县城现状用地构成表（2007.42007.4）序号用地代码用地名称面积（公顷）占城市建设用地（%）1r居住用地230.6944.25%2c公共设施用地125.8324.13%c1行政办公用地16.473.16%c2商业金融用地73.7514.15%其中其他35.616.83%3m工业用地64.9912.47%4w仓储用地8.751.68%5t对外交通用地5.671.09%6s道路广场用地68.4913.14%7u市政公用设施用地5.811.11%8g绿地8.941.71%9d特殊用地2.190.42%合计521.36100.00%1.1.3 城市发展建设总结评述青阳

16、县城建设空间拓展，19841994 年和 20022006 年拓展速度较快，是两个拉开城市框架的阶段，其中 1984-1994 年主要是沿青通河向东西拓展，东至东河，西至长龙山，2002-2006 年主要是跨东河建设河东经济开发区。1994-2002 年是城市功能完善和框架内用地消化阶段。城市空间拓展与经济发展不是完全成线性相关，这种空间拓展功能完善空间拓展功能完善的螺旋式发展是一种良性状态，有利于城市的发展的连续性和可持续。1.2 现行城市总体规划实施回顾与总结1.2.1 现行总体规划要点 1 1、规划期限、规划期限 近期 2002-2005 年 远期 2006-2020 年 2 2、城市性

17、质、城市性质“两山一湖”旅游区的北部服务城市，九华山风景名胜区的旅游依托城市，池州市市域副中心。3 3、规划城市规模、规划城市规模规划城市人口规模：近期（2005 年）城市人口 5 万，远期（2020 年）城市人口 10 万。规划城市建设用地规模：面积1.83.53.875.2年份1984199420022006建成区面积变化示意图01234561984199420022007近期 2005 年城市建设用地规模 4.8 平方公里。远期 2020 年城市建设用地规模为 10 平方公里。4 4、用地发展、用地发展城市用地主要向东、南、西三个方向发展。近期，县城应着重向南和向东发展，其中向东发展城市

18、工业用地，向南发展市场商贸业和居住用地。向西发展是建设为九华山旅游服务业配套的旅游服务基地，是城市远期的发展方向。远景城市用地可以进一步向南部的开阔平坦地区发展。5 5、规划结构、规划结构规划青阳城区由河流、山体等自然因素分隔，形成 4 个城市片区。在县城已经形成的蓉东片区和蓉西片区的基础上，在东河以东发展河东片区，在长龙山以西发展长龙片区。沿东河、青通河建设沿河宽 30-50 米的绿化带，建设长龙山城市公园。河东片区、蓉东片区、蓉西片区、长龙片区四个城市片区由东河、青通河、长龙山形成的城市绿带自然分割。四个城市片区之间，用东西向城市主干道路相连。为引出过境交通，318 国道向北外迁，103

19、省道向南外迁。公路外迁后形成的公路外环、现有 318 国道（西峰路） 、规划的七步泉路、五溪路串联四个城市片区。四个城市片区连成一体，隔而不断。四个城市片区在功能布局上各有侧重。蓉西片区：蓉西片区在现有的青通河以西的蓉西片区上发展而成，规划确定为行政中心、文化中心，全县的文教中心、体育中心和重要的居住区。完善现有的县级行政区；继续建设完善文教区，在现有的博物馆的基础上建设有皖南特色的祠堂建筑群。建设九华路商业街。蓉东片区：蓉东片区在现有的青通河以东的蓉东片区上发展而成，规划确定为蓉东片区是发展商贸业和居住用地为主导功能。依托 103 省道和现有的皖南大市场、宝灵文化商城的已有基础，继续向东南发

20、展市场和商贸业用地。在天柱路西侧，向南发展居住用地。河东片区：东河以东的河东片区，规划确定为一类工业为主导的工业区，依托 318 国道和合铜黄高速公路出入口的交通优势，作为县城的工业基地，也是蓉城新河的县域工业走廊的一部分。由于，河东片区处于县城的上风向，为此河东工业区要坚决限制发展带大气污染的二类工业。长龙片区：长龙山以西为县城发展旅游服务业的基地，该片区以西自然环境较好，向西是通向九华山风景区的必经之路。规划将体现青阳作为九华山旅游依托城市的主要功能区安排在长龙山以西。可以安排宾馆、度假村、游乐场所、旅游停车场等设施。其建筑风格需体现皖南地方特色和佛教文化特色。长龙片区也可以安排一部分一类

21、居住用地。1.2.2 现行城市总体规划实施回顾原城市总体规划经批准实施以来，较好地发挥了对城市建设的指导作用，青阳县城市发展逐步走向合理布局、规范建设的轨道，人居环境得到明显改善，城市面貌发生了较大变化，主要体现在以下几方面：（1）在总体规划的指导下，开展了局部地段的微观规划及专业规划2002 年以来，为了保证总体规划更好的贯彻、实施，发挥规划在城市建设中的指导作用，在城市总体规划的指导下，针对需要开发、建设的地区编制了开发区总体规划、西部旅游片区概念规划等片区规划以及局部地段的控制性详细规划、修建性详细规划，还编制了道路、供水、燃气等专项规划。（2）按照规划严格控制，各项建设有序地进行在规划

22、建设管理中严格执行建设项目“一书两证”制度，建立完善的管理体制，强化城市土地集中统一管理，保证规划的有效实施。（3）城镇建设取得了较大成就，经济社会协调发展建成区面积由 2002 年的 3.87 平方公里扩大到 2006 年的 5.2 平方公里，城区人口由 4.07 万人增长到 5.8 万人，旧城改造成效显著，脏、乱、差的状况得到彻底整治，微景观的塑造赋予城市灵动的气质，拉通了城区五横三纵主框架，“东进、西连、南扩”的空间拓展战略逐步推进，基础设施配套建设日臻完善，城市功能分区更趋合理，集聚能力不断增强，逐步形成了建材、家具、茶叶、服装等专业性市场，城市经济总量持续增长，各项社会事业得到长足发

23、展。1.2.3 现行总体规划实施中存在的主要问题原城市总体规划对城市建设具有实际的指导作用，但随着经济社会发展和区域环境变化，城市发展方向和用地的安排存在一定的差距，究其原因，主要有以下几点：（1）原总体规划编制时经过青阳县境的铜九铁路和合铜黄高速线型尚未确定，也未提出 103 省道改线方案。（2）原总体规划战略目标没有提出量化指标可供衡量和判断。（3）对青阳县工业发展能力和发展方向分析不足，工业用地布局和用地总量供应需做局部调整。（4）青阳县城作为九华山旅游服务基地，近年来发展较弱，原总规确定的西部旅游服务组团尚未形成，且原总体规划未对旅游规划提出战略发展思路。（5）近五年是青阳县经济快速增

24、长时期，城市面貌发生了巨大变化。但也带来了建设项目分散、城市部分地区环境景观零乱等局面，给城市建设和管理带来被动，需要新的总体规划进行整理。（6）原城市总体规划编制时，未对空间管制提出相关要求，使规划实施过程中对区域生态环境保护力度不够。第二章第二章 现行总体规划局部调整缘由现行总体规划局部调整缘由2.1 城市总体规划的公共政策的新要求2006 年 4 月，国家建设部颁布了新的城市规划编制办法，办法要求：编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提

25、高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。 本次总体规划局部调整将对办法要求的新内容予以补充和完善。2.2 城市经济社会发展十一五规划提出的新要求“十一五”时期，本县经济社会发展的指导思想：认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照省委“东向发展”要求，激发“全民创业” ，全面贯彻落实科学发展观，以人为本，以“提速争先、加快崛起、建设皖江经济强县”为目标，以“大开放、大提速、大发展”为主战略，坚持“工业强县，商贸活县，旅游兴县”，打好“九华牌” 、 “重钙牌” 、 “生态牌” ，全面推进新

26、型工业化、农业产业化、服务现代化、城乡一体化，实现市内争强，省内争先，挤身全省县域经济第一梯队，逐步建成“经济总量大、生态环境美、百姓生活富、整体实力强”的新青阳。2.3 交通的改善引导着城市建设格局的改变随着沿江高速、合铜黄高速、铜九铁路、宁宜城际铁路、九华山机场建设和103 省道改线将基本形成快速便捷的对外通达网络。交通的改善必然引导着城市建设的格局，特别是合铜黄高速、铜九铁路建设和 103 省道改线，对青阳县的城镇空间格局和城市用地布局必将产生影响。 2.4 专项规划和详细规划的反馈近几年的编制的道路专项规划、给水专项规划、及各地块详细规划，对城市总体规划进行了更深层次的论证，提出了更高

27、的要求和更新的设想，对原总体规划进行了局部调整，反馈促使城市总体规划调整。2.5 城市经济快速发展的新要求近年来青阳县经济社会快速发展，尤其是工业和旅游服务业的大力发展促使对建设用地的需求速度超过原总体的预期，要求对总体规划调整以满足工业和旅游业发展的用地需求。2.6 新的行政区划调整，需要对县域城镇空间格局、城镇职能和发展方向进行相应的调整和引导。第三章第三章 规划规划调整总则调整总则3.1 规划依据1、 中华人民共和国城市规划法 （1990） ；2、 城市规划编制办法 （2006.4） ；3、 城市用地分类与规划建设用地标准gbj137-90；4、 工程建设标准强制性条文-城乡规划部分 ；

28、5、国发200213 号国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 ；6、建设部等国务院九部委建规2002204 号关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知 ；7、建设部建规2002218 号关于印发近期规划工作暂行办法 、 城市规划强制性内容暂行规定的通知 ；8、建设部建规2005142 号关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知 ；9、 安徽省城镇体系规划（20042020） ；10、 池州市城市总体规划（调整） （20062020） ；11、 青阳县城市总体规划 （2002-2020）12、 青阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ；13、 青阳县土地利用总体规划 ；14

29、、相关规范、标准、文件及县直部门相关规划。3.2 规划指导思想以党的十六大提出的全面建设小康社会为目标，按照“五个统筹”要求，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，合理调整城市发展空间，提升城市综合竞争力，持续改善城市生态环境质量，提升城市品质。3.3 规划原则1 1、区域协调发展原则、区域协调发展原则加强青阳县域产业发展、基础设施建设、生态环境保护等方面的协调，将城市置于区域协调发展高度，分析研究其所面临的机遇和重大问题，局部调整原总体规划。2 2、促进经济增长和社会进步原则、促进经济增长和社会进步原则县城总体规划与县域经济社会发展相结合，为发展区域经济和城市经济服务，为促进城市社会进步服

30、务，为加快城乡现代化服务。3 3、规划连续性原则、规划连续性原则以 2002 年版规划为基础，认真研究已编制的各阶段、各层次规划，充分吸取前几轮规划和现行规划中的合理内容，保持城市建设空间与时序上的连续性。4 4、可持续发展原则、可持续发展原则处理好经济建设、人口增长、资源利用、生态环境保护之间的关系，集约土地资源，保护各类自然资源，加强县城绿化和环境建设，改善城乡人居环境。5 5、城乡统筹发展原则、城乡统筹发展原则按统筹城乡发展的要求，综合协调城乡用地和其它空间资源，对城乡发展的空间提出明确的开发管治要求，加快农业产业化和乡村城市化进程。3.4 规划技术路线本次规划调整以科学发展观和构建和谐

31、社会统领全局，充分考虑青阳县近期经济社会发展需求，尊重原版总体规划所确定城市性质及其它战略决策，对城市规模做弹性调整，为适应河东工业园和旅游产业发展需求，合理调整城区的用地布局，完善基础设施和市政设施配套。同时，增加新版城市规划编制办法对城市总体规划编制在新形势下提出的相关要求。3.5 规划期限由于城市建设的快速发展已超出本轮城市近期建设规划，原总体规划用地布局已不能更好的指导城市建设，为适应青阳县城市建设的需要，因此，规划期限由原 2002 年2020 年调整为 2007 年2020 年。近期：20072010 年；远期：20112020 年。3.6 城市规划区范围城市规划区是城市市区、近郊

32、区以及城市行政区内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。原城市规划区范围为：东到合铜黄高速公路，南至蓉城镇的南部行政辖区界限与九华山风景名胜区界限相接；西、北均以蓉城镇的行政辖区为界，以上范围内面积约为 89.3 平方公里；将五溪镇镇区 2.65 平方公里、朱备镇的镇区 4.5 平方公里，纳入城市规划区范围。青阳城市规划区面积合计为 96.45 平方公里。因行政区划调整和规划控制需要，本次规划区范围具体界定为：东到合黄高速公路，南、西、北以蓉城镇行政辖区范围为界线,并将朱备镇的镇区 4.5 平方公里，纳入城市规划区范围。城市规划区面积为 113.9 平方公里。第四章第四章 经济社会发展战略经

33、济社会发展战略局部调整局部调整4.1 战略指导思想1、树立科学的发展观传统的经济发展将注意力集中在 gdp 的规模和增长速度上，但对于经济的可持续性关注较少。当今国内外一些经济发展比较成熟的城市，都将培育城市持久的竞争力作为经济发展的基本理念，开始认识到环境资源和社会资源的重要作用，在促进经济增长的同时，也注重社会效益和环境效益，发展的目标由追求经济短期的增长转变为城市持续的增值。要达到经济持续、巩固发展的目标，应树立牢固的科学发展观，确立并认真落实全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡与区域发展、经济与社会发展，人与自然和谐发展。将其作为长期坚持的经济工作的重要指导思想，和解决当前经济社会发展

34、中诸多矛盾遵循的基本原则。在这样的发展观指导下，青阳县未来经济走向应明确增长的价值取向，转变传统的唯 gdp 论的观点 一方面大力促进经济增长，另一方面注重对各种资源的可持续利用，把环境效益、社会效益与经济增长统一起来，树立全面的发展观，真正实现城市经济持续、健康地发展。2、建立以需求为导向的市场经济模式随着我国市场经济体系逐步完善，经济增长模式正由投资带动向需求推动转变，以供给为导向的发展模式越来越不能适应当前经济发展的形势，市场在资源配置过程中正发挥愈来愈重要的作用。近年青阳县经济发展态势正表明了这样一种态势：由于传统工业企业市场化程度较低，在适应市场经济方面有所欠缺，一旦外部经济环境发生

35、变化，商品生产往往不能适应市场变化的需求从而造成产品积压和企业生存困难。另一方面也应看到，青阳县已着手进行“双置换”和民营化的改革，提出新办企业包括部分公共事业和基础设施建设要走民有、民办、民营的路子，让民营经济真正成为县域经济的主体，并加大了吸收外来资本的力度，从而不断推进市场化的进程。因此，加快建立以需求为导向的市场经济模式是维持青阳县经济发展活力的重要保证，一方面应继续推进现有企业的市场化进程，另一方面要着力培育民营经济，实现青阳经济发展模式的根本性转变。3、多元化的产业发展战略目前青阳县产业结构有待进一步优化。对于未来经济增长，在稳固第一产业稳步发展基础上，应着重加大第二、三产业的投入

36、，形成多元化的产业发展格局。第二产业发展，一方面在现有河东经济开发区和木镇、丁桥等乡镇工业园区发展的基础上上，进一步做大做强，另一方面，发挥青阳县各类资源优势，充分利用交通条件改善和区域经济发展的梯度特征，培育新的支柱性产业，形成“重点突破、以点带面”的良性格局。第三产业发展除了稳固提高现有商业零售、服务业等传统产业门类外，还应大力发展为大九华服务的旅游接待基地；积极发展新型流通、房地产、信息产业、金融保险业，更好的为全县经济社会发展、城乡居民服务。4.2 战略定位4.2.1 青阳县在安徽省及皖南地区的地位青阳县位于安徽省西南部，长江下游南岸，北与铜陵市相邻，南邻黄山旅游区。青阳县城位于安徽省

37、重要的城镇带皖江经济城镇带边缘，受到芜湖、铜陵、池州、安庆等皖江经济带组成城市的辐射影响。青阳县位于安徽省重要的皖南旅游经济区“两山一湖” （黄山、九华山、太平湖）旅游区内。其交通区位条件较好，318 国道、103 省道、合铜黄高速公路均从青阳县域经过，为其创造了有利的对外交通条件，从而确立了其为“两山一湖”旅游区北大门的地位。其地理位置优越，离县域内的九华山距离适中，可发展成为九华山的旅游服务基地，直接服务于九华山。综上所述，青阳县由于其优越的交通条件和地理位置，在安徽省的旅游开发体系中占重要地位，整个“两山一湖”旅游区的开发可以带动青阳县城旅游服务城市的建设，为形成安徽省完整的高品位的成体

38、系的旅游经济带提供基础。4.2.2 青阳县在池州市的地位青阳县的经济水平高于全市平均水平，仅次于贵池区。池州市撤地建市后（2000 年） ，新编制的池州市总体规划中提出“一主一副一区”的发展重点，池州城市由池州城区、青阳副城、九华山风景旅游区组成。本规划明确青阳县城具有安徽省“两山一湖”旅游区北大门的地位；是青阳县域政治、经济、文化中心、九华山风景区重要的服务基地、池州市副城区，将承担起带动池州市域东部发展的核心作用；工业以非金属矿加工业、有色金属加工业、轻纺服装业、机械制造业、农产品加工业为主导。4.3 战略目标通过对青阳市社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，面向 21 世纪，以全面建

39、设小康社会为目标，以加快发展工业经济和产业结构调整为主线，促进国民经济和社会可持续发展，逐步把青阳建设成为农业基础稳固、工业结构合理、商贸旅游繁荣、生活环境宜人的区域性中心城镇。青阳县主要经济社会发展指标一览表指标类别指标名称2006 年现状值2010 年规划值2020 年规划值社会县域总人口（万人）26.627.027.7县域城镇人口（万人）8.010.515.0城镇化水平(%)33.54050人口自然增长率（）442025人均道路广场面积（m2）9.21316.06人均公共绿地（m2）1.14.08.18人均综合生活用水（升/日）200250户均生活用电负荷（千瓦/户）88自来水普及率（%

40、）100100固定电话普及率（部/百人）6580管道燃气普及率（%）6085城市建设绿地率（%）3035大气环境质量达到二级标准达到二级标准工业废水达标排放率（）90100垃圾无害化处理率（）70100环境保护环境噪声平均值（分贝）65604.4 产业发展方向和布局4.4.1 产业发展方向针对青阳县现有产业结构问题，采取多元化的产业发展战略，因势利导，在巩固完善现有基础上，推进各产业良性发展。充分发挥独特的区位条件和资源优势，以产业结构调整为主线，以形成工业为主体、农业和旅游为两翼的“一主两翼”产业格局为战略目标。培植经济增长点，巩固强化第一产业，做大做强第二产业，创新发展第三产业，推动经济结

41、构优化升级，全面带动青阳的经济发展。通过规划提供产业发展空间，协调区域发展关系，真正为青阳的经济腾飞提供载体。针对青阳经济社会发展客观现实和发展条件，未来城市经济发展必须做好以下几方面工作，即：交通立县扩大交通优势，构筑快速便捷的区域性交通体系。工业强县利用优势条件，加快工业业经济的发展。旅游兴县利用区位和基础优势，加强与大九华旅游融合。商贸活县加强城市流通功能，建设商贸物流基地。农业农业在现有基础上，下一步发展应着重在以下几方面：加快生态农业产业发展势头，大力推广有机农业、绿色农业、无公害农业。近年国内国际农业发展趋势表明，传统农业、农产品难以适应急剧变化的市场环境，生态农业是未来农业发展的

42、总体趋势。凭借青阳县独特自然、生态环境，生态农业发展有着极为难得的先天条件，青阳县应牢牢把握时机，汇集各类资源、在政策引导等方面加以倾斜，实现农业生产在短时间内更上一台阶。加快农工贸一体化发展。青阳县有着良好的自然生态环境，有着众多的名特优产品。但由于农业生产、加工和市场的脱节，造成部分农产品市场知名度有限，优质农产品不能转化为现实的经济效益。青阳县应在未来农业发展中，理顺相关环节，形成农产品生产、加工、销售一条龙，重视品牌建设，创造出有地方特色的优质产品。加强农业园区建设，配合农村居民点调整和乡镇企业聚集，形成农业向园区集中、工业向开发区集中、农民向城镇集中的农村空间布局特色。发达地区这种“

43、三集中”原则，不仅对保护耕地、改善农民居住生活条件、发挥工业企业集聚和规模效益有利；更为基础的是，通过农业向园区的集中，有益于资金、技术、人才、基础设施在空间上的聚集，发挥农业技术研发、科技企业孵化、农业产业集成、现代农业展示等职能，在新兴的农业技术如栽培、制种、育苗、种子包衣等方面发挥特殊作用。在推进农业现代化过程中，应特别重视农业企业特别是龙头企业的特殊作用。通过培育或引进各种农业龙头企业，将分散的农户组织起来，根据市场所需生产加工适销对路产品；并通过积极有效的农会组织的工作，即实现了农业企业的经济效益，又降低了农户风险，减少了政府工作负担。工业工业以非金属矿加工业、有色金属加工业、轻纺服

44、装业、机械制造业、农产品加工业为主导，依托现有的产业基础和资源优势，培育特色产业，延伸配套产业，形成以骨干企业为龙头、众多中小企业为基础、相互依存协调发展的产业集群。非金属矿加工业。充分利用方解石、白云石、石灰石等优势资源，依托优势骨干企业，积极引进外地资本，激活民间资金，引导资金投向规模化生产和系列化加工，逐步建成集约型生产体系和全国最大的重钙非金属新材料生产基地。轻纺服装业。发挥青阳县传统的蚕桑、苎麻生产基地优势，积极支持相关企业进行技术升级和产品创新，形成纺织原料初加工深加工的合理产业链条，主要产品达到规模化、系列化、高档化目标。支持企业通过贴牌和自创品牌，逐步形成集群优势，把青县建成全

45、省重要的轻纺工业基地。有色金属加工业。发挥紧邻铜陵有色的区位优势，加强区域合作，支持骨干企业的产品开发和规模扩张，通过辐射带动，大力发展一批关联产业和配套延伸产业。机械制造业。抓住国家振兴装备制造业的有利时机，发挥快速交通网络优势，依托现有企业，积极引进吸收，提升装备水平，扩大阀门、汽车配件、矿山机械等产品的生产能力和配套能力，提高企业的市场开发能力。 农产品加工业。充分利用青阳县“蚕桑之地”和“鱼米之乡”的资源优势，重点发展优质米、蚕茧、苎麻、皖南土鸡等农产品加工业，引导扶持名特优产业和绿色食品工业，争创一批知名品牌。充分利用规划期内交通条件改善和区域经济发展的梯度特征，培育新的支柱性产业，

46、力争通过内引外联、合资合作，引入具有科技含量的新兴工业项目，随着我国扩大内需和西部开发政策的实施，加工工业将面临一个难得的机遇。青阳县应抓住机遇，依托自身优势，大力发展加工工业，形成完善的工业体系。在这一过程中，应当注意工业的规模化、科技化和生态化，避免低层次的重复建设，通过引进和培育一到两个大型的工业实体，实现工业的跨越式发展。可优先发展生态型产业如有机农业、环保产业等，代表了当今世界产业发展的方向，依托青阳县丰富的名、特、优产品农业资源，逐步按照有机农业、生态产业的标准实现特色农业的产业化，提高产品的价值，创建品牌，提高影响力。大力建设工业园区。依靠市场机制、多渠道筹资投入，推进河东、新河

47、、木镇工业园区建设，积极做好省乡镇工业聚集区和全国农产品加工示范园区的申报、争取及启动建设工作，积极引导各类生产要素向园区集聚，引导各类市场主体向园区集中，使园区真正成为工业化的载体、招商引资的平台、扩大开放的窗口。第三产业第三产业依托资源、交通优势，推进旅游、商贸、文化教育和房地产业发展。青阳县拥有良好的旅游资源和独特区位条件，受市场化程度的局限，这些条件没有得到很好利用。随着交通条件的日益改善，将大大缩短青阳与发达城市和地区的联系，强化了与皖南旅游主线的联接，这是青阳大力推进旅游业发展和旅游服务基地建设的大好时机。青阳交通条件的改善，融于大九华旅游圈的发展，工业发展等，促使其有潜力成为一定

48、区域的商贸中心和服务中心。应抓住交通条件改善的时机，大力推进商贸产业，结合自身产业优势，建立若干个专业化、区域性的大市场，发展流通业，形成区域的商贸中心。大力发展住宅产业。随着青阳城镇化进程的推进，住宅的需求将成为未来城市经济的重要推动力，现有通过租赁农民宅基地、自建住宅方式不仅造成国家城市土地收益的流失、城市环境的恶化，而且居民的合法权益也不易受法律的保障。应着力培育房地产市场，变企业、政府主导模式为市场化模式，促进住房消费，带动内需，并进而带动一系列相关产业的发展，成为未来经济增长的又一支撑。4.4.2 产业布局1、经济开发区布局 “一主两辅” ，其中：“东河园”：为开发区的主园，规划定位

49、为集现代工业、物流、生活、商贸服务于一体的青阳县城东部新城区。 “新河园”：为开发区的辅园，规划定位为以机电制造产业为主导的工业园。“木镇园”：为开发区的辅园，规划定位为以非金属材料深加工为主导的工业园。2、旅游产业布局从区域旅游分析，青阳是“两山一湖”旅游线上的重要门户，是旅游线上“必停的服务区与生命加油站” ，根据青阳县交通区位优势，结合池州市 “大九华”的开发战略，确立青阳旅游的“1235” 发展布局，即“一主环线、二中心、三板块与五大功能区”的总体布局结构。1、 “一主环线”“九华山旅游环线”蓉城镇（318 国道）至五溪（219 省道）至庙前镇（219 省道）至九华街（九黄公路）至南阳

50、乡（031 县道）至陵阳镇（朱陵公路）至朱备镇（青朱公路）至蓉城镇。规划加强旅游基础设施投入，合理布局环线上的景区景点，争取环线的早日贯通，为发展“大九华”创造良好的交通条件。2、 “二中心”“二中心” ，即“蓉城旅游服务接待主中心”和“陵阳旅游服务接待次中心” ，配合九华东南线的景区建设，带动青阳旅游的整体发展。青阳县城蓉城镇，作为青阳旅游服务接待主中心和“两山一湖” 、 “大九华”的东北门户，池州市市域副中心，规划升级蓉城镇的旅游服务接待设施，结合城市建设，做好做足旅游六要素文章，由此辐射带动周边乡镇经济的升级发展。陵阳古镇，作为“青阳之根” ，应充分展示其独特的历史、民俗文化底蕴，规划将

51、其作为青阳旅游服务接待次中心， “大九华”旅游的南大门来建设，使其早日成为九华山东南麓、太平湖北岸的旅游服务接待重镇，从而带动周边乡镇经济的开发建设。3、 “三板块与五大功能区”“三板块” ，即“九华板块” 、 “陵阳板块”和“七星板块” ，与池州市旅游发展总体规划中“大九华圣境旅游区”中的“大九华圣境游览区” 、 “南部自然与人文生态游览区”及“青阳旅游经济带”三个分区相衔接。青阳旅游板块与功能分区关系表青阳旅游板块与功能分区关系表序号板块名称功能分区名称所属行政管理板块定位庙前休闲度假旅游区青阳县政府1九华板块九华山管委会管理区九华山管委会依托九华山、融入九华山、振兴大九华朱备特色观光旅游

52、区青阳县政府2陵阳板块陵阳历史文化旅游区青阳县政府链接九华山、服务大池州蓉城综合服务接待区青阳县政府大九华服务基地、全县旅游集散中心3七星板块七星生态休闲度假区青阳县政府扩展旅游面，融入大旅游（注：（注：1 1、九华山管委会管理区，由九华山旅游集团公司具体运作。、九华山管委会管理区，由九华山旅游集团公司具体运作。2 2、七星板块指、七星板块指县城县城七星河流域，包括木镇、丁桥、酉华、竹阳、乔木、杨田六个乡镇。七星河流域，包括木镇、丁桥、酉华、竹阳、乔木、杨田六个乡镇。 ）第五章第五章 县域城镇体系规划县域城镇体系规划调整主要内容调整主要内容5.15.1 城镇体系现状城镇体系现状5.1.1 基本

53、情况青阳县现有建制镇 8 个，乡 3 个（不包含九华山管理处） 。全县境域东西宽约 40 公里，南北长约 65 公里，总面积 1168 平方公里（不含九华山管理处辖区面积 12.6 平方公里） 。县域总人口为 26.64 万。5.1.2 城镇体系现状特征青阳县城镇等级按人口规模可以分为四级，一级城镇为（城关镇）蓉城镇，城镇人口约 6 万人；二级城镇，城镇人口在 0.40.6 万人，包括庙前镇、木镇镇等 2 个城镇；三级城镇，城镇人口为 0.20.4 万人，包括乔木乡、陵阳镇、杜村乡、丁桥镇等 4 个城镇；四级城镇规模在 0.2 万人以下，包括酉华乡、杨田镇、朱备镇、新河镇。青阳县的城镇已基本上

54、形成了一个等级规模各异、层次不同的体系，采用城镇顺序规模的分析方法，将城镇按级内差异最小、级间差异最大的原则，划分为 4 个规模等级。青阳县现状城镇体系规模等级结构青阳县现状城镇体系规模等级结构规模序列城镇规模（万人）城镇个数（个） 城镇名称i5.81蓉城镇ii0.40.62庙前镇、木镇镇iii0.20.44乔木乡、陵阳镇、杜村乡、丁桥镇iv0.24酉华乡、杨田镇、朱备镇、新河镇5.1.3 城镇职能类型现状蓉城镇具有商贸、旅游服务和工业等综合职能类型结构。木镇镇和丁桥镇具有明显工业城镇的特征；南阳乡以采矿工业为特征。此外的大部分城镇多为在农村集市贸易基础上发展起来的商贸城镇。城镇职能类型单一，

55、加上受行政干预的影响，导致城镇间联系多以纵向的行政联系为主，横向经济联系较少，反过来又进一步制约了城镇优势的发挥，难以形成合理的劳动地域分工体系。青阳县现状城镇职能体系青阳县现状城镇职能体系县域综合中心蓉城镇中心镇木镇镇（ac） 、陵阳镇（b c f） 、庙前镇（fg）一般集镇丁桥镇（a） 、新河镇（ab） 、朱备镇（ef） 、杨田镇（gb） 、酉华乡（be） 、乔木乡（g） 、杜村乡（dg）（a：工业 b：采矿 c：商贸服务 d：农副加工与手工业 e：林业加工 f：旅游服务 g：农村服务）青阳县城镇现状职能青阳县城镇现状职能工业采矿商贸服务农副加工与手工业林业加工旅游服务农村服务蓉城镇木镇镇

56、陵阳镇庙前镇丁桥镇朱备镇杜村乡乔木乡酉华乡杨田镇新河镇5.1.4 城镇空间分布青阳城镇空间结构表现为由初期分散发展向积聚集中阶段转化的初期。青阳县县域城镇分布的特点是沿交通线分布，说明城镇的发展交通条件有密切的关系。318 国道、103 省道等干线即是青阳对外交通的干线，也是城镇发展的轴线。目前城镇体系空间结构特点：沿 318 国道的城镇有 5 个：蓉城镇、木镇镇、新河镇、乔木乡、酉华乡。沿103 省道的城镇有 6 个：蓉城镇、木镇镇、丁桥镇、新河镇、杨田镇、陵阳镇。环九华山风景名胜区的城镇有 4 个：蓉城镇、庙前镇、朱备镇、杜村乡。5.1.5 城镇化现状青阳县城镇化水平处于一个较低的水平，2

57、006 年 11 个乡镇的城镇（集镇）人口 8 万人，相应的城镇化水平为 30%，低于安徽省的平均水平(36.5%)。5.1.6 现状主要问题1、县域城镇水平 30%，低于全国、全省的平均水平。城镇规模偏小，发展层次较低，规模效益较差。中心城镇木镇、陵阳、庙前凝聚力不强，具体表现在镇区人口规模普遍偏小，对周边地区带动作用不大。2、城镇职能单一，主导产业不够明显。城镇之间多为纵向的行政联系，经济上的横向联系少。城镇间的分工不明显，从上到下的梯级传递与辐射扩散作用不突出。3、城镇体系空间分布没有形成系统。已有的城镇体系空间分布较为分散，没有较强的系统性。具体表现为城镇的分级辐射作用不明显，发展较快

58、的城镇主要集中在县域北部，具有较为明显的初期发展模式痕迹。而县域南部的大片区域没有形成较有影响力的中心城镇，未充分发挥区域辐射作用。4、城镇基础设施水平较低，公共设施配套不全。由于城镇经济发展水平不高，影响了对基础设施的投入，反过来又对经济、社会发展不利，限制了城镇自身的发展，影响到整个县域城镇体系的发育和城镇化的进程，进而影响到整个县域经济的发展。5.2 城镇空间发展布局调整5.2.1 空间结构规划鉴于青阳县目前城镇发展非均衡的现状，未来县域城镇发展的总体思路是以蓉城镇为中心的中部城镇群构成县域城镇发展的核心，依托 318 国道和 103 省道的交通大动脉，县域内各片区根据本区条件有重点，有

59、步骤地发展。根据县域内各乡镇社会、经济、地理、历史、及其他各种条件的差异，以及上节中对城镇发展潜力的分析和评价，未来青阳县域城镇主要是以“点轴”发展，确定县域中心城镇蓉城镇，木镇镇、庙前镇、陵阳镇等三个片区中心镇，县域将分成 4 个区域：1 1、点、面、点、面（1）中部片区该城镇群从范围来说包含蓉城镇、新河镇、杨田镇、朱备镇，是县域内城镇体系发展的重点区域。其发展战略是充分发挥其交通优势，大力发展旅游服务、一般加工和商业服务，增强各层次中心城镇的对外辐射能力，以带动全县经济和城镇化水平的发展，其中蓉城镇是该区域的中心，应该得到重点发展。（2）东部片区该城镇群现状主要包含木镇镇、丁桥镇、酉华乡、

60、乔木乡。该区域北接铜陵，东连南陵，交通条件较好，有一定的工业基础，是县域内较好的城镇群之一，核心城镇是木镇。未来该区域的发展重点是机械、电器加工和非金属矿产资源的深度加工。战略应是提高劳动生产率，让更多的劳动力从土地上解放出来，加快城镇的发展。（3）南部片区该城镇群主要是陵阳镇。该地区地处山区，地理条件决定了其必须依赖自身有利条件，选择特色进行发展，陵阳镇是该区域的中心，继续发展商业服务和木材、矿产资源加工。发展采掘业的基础上兼顾加工工业，同时应发展自然景观为主的旅游服务业。（4）西部片区该城镇群主要包括庙前镇、杜村乡。本次规划中和池州市的城镇体系规划有所差异，重点加强庙前镇的旅游服务功能，主