第二讲公共政策与市场经济PPT课件

1、第二讲 公共政策与市场经济公共政策与市场经济一、理论综述二、市场失灵与政府干预三、公共政策的边界四、公共政策的角色定位五、2015中央经济工作会议一、有关市场与政府关系的经济理论综述1、古典经济理论自由放任政策；政府最好，管事最少。2、凯恩斯理论政府干预反周期；凯恩斯主义长期实践的结果导致经济“滞胀”现象。政府产生巨额财政赤字。政治家更加纵容当前一带选民而把成本转移到未来几代人身上。 3、供给学派 高税收影响人们努力工作、创造性、投资和储蓄。政府应该通过提供税收优惠政策鼓励人们投资和储蓄；同时降低税率来鼓励努力工作与创办企业。4、货币经济学理论 货币经济学理论：经济活动中的货币供应量（现金+银

2、行存款）会极大地影响供给、需求和物价等，也即影响经济的整体运行。市场的决定性作用；坚定的市场主义者。政府用货币、税收、财政政策发挥作用。警惕中国的半市场主义。中国为什么要改革？新政可能面临的逻辑怪圈是：发展是执政兴国的第一要务-政府主导经济发展-重经济、轻社会，重发展、轻分配，重建设、轻民生，重投资、轻内需，重增长、轻公平，重权力、轻制衡-经济、社会、政治、文化、生态恶化-打击腐败势力、控制政府开支、推行依法治国-投资出口下降、房地产顶峰滑落、公务员队伍懈怠-经济大幅滑落、政府运行不暢、民众惠少怨多-抓发展、缓改革呼声高起，政府主导经济角色重现-改革停滞。7二、市场不足与政府干预1、外部性与市

3、场无效率外部性是指一个人的行为对旁观者福利的影响。 2、公共产品供给不足我们可以根据物品的两个特点来对物品进行分类。一是物品是否具有排他性，是否可以排除人们使用这种物品；二是物品是否具有竞争性，一个人使用一种物品是否减少其他人对该物品的使用。如果一种物品既无排他性又无竞争性，那么这就是公共物品。市场无法有效提供像国防、教育等公共产品，这就需要政府进行干预，公共政策就有了用武之地。3、市场垄断与市场势力 市场势力是指一个人和企业不适当地影响市场价格的能力，它改变了商品价格与其成本之间的关系。4、信息不对称与市场的风险、不确定性5、市场不能确保公平的分配罗尔斯在正义论中提出，在设计公共政策时，我们

4、的目标是提高社会中最差的人的福利，所以旨在使收入分配公平的公共政策是必要的也是正确的。 政府作用的发挥并不是去搞平均主义，而是提供一个“安全网”，使每一个人有基本的生活保障。三、公共政策的边界三、公共政策的边界政府有时可以改善市场结果并不意味着它总能这样。“公共政策并不是天使制定的，而是由极不完善的政治程序制定的。有时所设计的政策只是为了有利于政治上有权势的人。有时政策由动机良好但信息不充分的领导人制定。” 市场不足是政府干预的必要条件而不是充分条件。市场做不了、做不好的事由政府处理，即使是政府处理的事也要尽量地发挥市场机制的作用。但政府也有缺陷，思考：政府机制有何缺陷？ 政府的缺陷 第一，高

5、成本、低产出；第二，手段替代目标；第三，政府政策的负面效应；第四，权力寻租与腐败。结论：市场与政府之间的选择并非是一个在完善与不完善之间的选择，而是在不完美的程度和类型之间，在缺陷的程度和类型之间的选择。四、公共政策的角色定位四、公共政策的角色定位政府及其公共政策的角色定位要准确，不要“越位”、“错位”和“缺位”。在社会主义市场经济条件下，政府及其公共政策的角色定位及其功能主要有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务、产权界定等五个方面。经济调节市场监管公共服务社会管理：第五，产权界定和保障。五、2015中央经济工作会议政策分析：系统性视角一、指导思想二、分析工具公共政策 政策环境 政策系统相

6、互作用公共经济政策：目标：结构改革、经济质量措施：1、2016经济工作五大任务：三去、一降、一补2、五大政策相互配合宏观政策稳：经济大局稳定产业政策准：结构性改革方向微观政策活：激发企业、消费者活力改革政策实：改革方案落地社会政策托底：守住民生底线3、十个更加注重注重质量和效益注重供给侧改革注重引导市场、消费者注重加减乘除并举注重以人为核心（城镇化）注重区域均衡注重生态环境注重改善民生注重市场作用注重对外开放政策环境国外：BIT、TPP、TTIP谈判，中国经济边缘化国内:出口增长放缓，内需疲软，产能过剩严重影响经济结构转型经济下行压力增大政策系统五大政策共同作用、相辅相成宏观、中观、微观经济、

7、政治、社会相互作用1、公共政策与环境相互作用2、公共政策体系内构成要素相互作用政策目标：提高经济发展质量政策路径：调结构政策策略：供给侧政策技术：大数据政策工具：电脑、设备等案例：n以色列政府最近出台一项政策,所有海滩管理人员必须按照不同情况,及时更换白红黑三种不同颜色的大旗:n白旗表时海面平静达到安全指标,游人可以放心游泳,政府配备医生和救生员，出现意外政府全权负责医疗费和赔偿金。红旗表示海上不太正常，游人最好不要下海，如果执意不听出现意外，政府和出事者各自承担一半责任。黑旗表示海上风高浪急，政府严禁下海。游人如果一意孤行，出现意外，政府全力施救，被救者必须承担全部费用。政府和民众的职责必须清楚，各自分工明确，比如出