长治公司现场会汇报材料(初审)

1、晋能集团长治公司“一落实、双建设、双达标”情况交流汇报材料各位领导、各位兄弟单位同仁，欢迎大家再次莅临长治公司指导工作。下面，我从 “一落实、双建设、双达标”的认识、推进“一落实、双建设、双达标”的方法或途径、推进“一落实、双建设、双达标”方面需要注意的问题或建议三个方面与大家交流。 一、我们对“一落实、双建设、双达标”的认识和态度“一落实、双建设、双达标”是集团2014年一号文件的核心内容，是集团公司安全工作的主要抓手。原国家安全生产监督管理总局局长李毅中曾指出，加强安全生产工作必须重视安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入五个要素。安全生产责任制是安全生产灵魂，没有安全责任，安全

2、工作就无从谈起，安全职责不明、安全责任不清的安全工作则是混乱的、无序的，责任不落实的安全工作就是空谈的、雾花镜月的安全工作，是空中楼阁。双建设就是安全管理工作的两件事，即事前预防和事后处理，而事前预防（也就是安全风险预控）是“双建设”的核心。安全质量标准化动态达标和员工操作达标是安全工作的基础。没有这个基础，安全必然是不稳固的。集团提出“一落实双建设双达标”，是全面思考安全工作方法、原理、抓手，梳理和综合集团安全生产现状，摸索出的符合集团现状的安全工作基本思路，就是抓责任和抓基础，抓事前预防和事后应急。煤矿兼并重组以来，我们的矿井多数基础薄弱，员工素质不高，尽管这几年我们做了大量工作，有了很大

3、的起色，但是行为不规范、现场问题多、责任落实不到位、基础管理较薄弱的现象依然未得到根治，成为制约安全生产的主要因素。这是我们推进“一落实、双建设、双达标”的切实需求。 二、长治公司推进“一落实、双建设、双达标”的具体办法、方法和主要工作（一）安全生产责任制及落实我们认为，要实现安全责任落实到位，一是要建立完善的横向到边、纵向到底的安全生产责任制；二是要建立完善能保障安全生产责任制落实的监督、考核、问责、追究机制，并严格执行。为了建立横向到边、纵向到底覆盖全员的安全生产责任制，我们印发了关于推进安全生产责任体系建设的通知（长煤销发【2014】124号文件），组织各单位、各部门编制或修订安全生产责

4、任制，从分工与进度、编制的基本要求与注意事项等进行安排和要求，我们按公司领导层、部门、部门负责人、各岗位、三个直属公司及管理层、各县区公司及管理层、各煤矿企业及其领导层均制定了安全生产责任制，还制定生产经营单位的班组长、一般员工的安全生产责任制通则。各矿及其他单位均按公司要求编制了本单位的安全生产责任制，基本做到了横向到边、纵向到底。同时，我们亲力亲为，亲自制定，保证了编制质量。9月初，我们针对责任制方面存在的问题，安排各矿重新梳理本矿安全生产责任制，全面、认真、详细地组织定岗定编，然后编制各级各类人员安全生产责任制。制定安全生产责任制只是第一步，如何落实和确保安全生产责任制才是关键。我们采取

5、了以下机制或措施：一是建立一个较为完善的安全绩效考核机制；二是制定严格的安全生产奖励办法；三是建立和规范“反三违”程序制度；四是实行安全工作不到位问责追责制度和现场措施落实不到位责任连带追究制度。就长治公司这一级管理来说，我们落实安全生产责任制的具体途径、形式主要有：一是强化各类检查，我们现在采取有每季度的全面检查、日常的包矿人包矿检查、安全小分队的突击检查等形式；二是紧盯不同时期不同时段的重要安全问题，强化技术服务指导，确保瓦斯、水害及顶板等方面问题得到及时、有效地管控或治理。比如瓦斯治理方面，经常性组织专人到马堡等驻矿，监督落实治理措施；防治水方面，我们自己建立有检测中心，为各矿免费提供井

6、下超前物探服务，及时掌握各矿采掘进度和探空探水实情，督促指导各矿及时疏放老空水等，有效地解决了采掘作业中的水患；顶板管理方面，我们根据各矿出现的不同情况，及时到现场研究解决方法，特别是遇空、过空这种情况较多，均督促各矿采取了或绕行，或充填，或注浆加固等措施，解决了大量顶板方面的安全问题，比如王庄3405末采和3400工作面推进期间过旧巷、赵屋煤业15101、15205等工作面过旧巷、新村煤业15207工作面回采期间过旧巷、15209运顺掘进期间过旧巷、荆宝煤业3501工作面初采阶段和推进过程中过旧巷等。我们在调度指挥中心建有LED大屏，每将重点安全问题、事项等及时显示在大屏上，便于相关部门及时

7、把握、督促相关单位处理或落实，也方便调度指挥中心监督落实。三是强化三项考核，即月度安全考核、季度安全绩效(安全风险抵押)考核和年度安全目标考核，将月度安全考核与月度工资挂钩、季度安全绩效考核与安全风险抵押兑现挂钩、年终安全目标考核与年度评先选优挂钩。三个考核相互结合，各有侧重。考核内容既有现场措施落实情况，也有日常工作完成情况、安全生产指令执行情况和管理效果方面等。总体上来说三项考核基本起到了督促责任落实的作用。四是强化责任追究。我们制定有煤矿安全生产奖惩细则，对煤矿各类安全检查时发现的管理中一些责任未落实、管理不到位的情形进行严厉处罚。近三年中对各矿领导共计罚款2011年21.09万元、20

8、12年共计罚款23.8万元、2013年共计罚款61.85万元、2014年19月份共计罚款11.65万元，此外，对于没有严格执行长治公司安全生产指令、擅自冒险作业等一些较为严重的不落实安全责任的矿井，对相关分管矿长约谈问责。2011年到2014年8月份，我们对各类责任不到位的行为处罚累计118.39万元。五是先要知责，方能履职尽责。要想让每一个人都能知责，唯一的办法就是让每个人熟知岗位责任制和岗位安全生产责任制。自从实施安全绩效考核考核以来，我们采取抽查各矿矿领导、中层及生产队组及公司机关部室负责人、工作人员对各自岗位安全生产责任制的熟悉程度，督促所有人员熟悉本岗位的安全生产责任制。（2） 安全

9、风险预控管理体系2012年下半年，集团公司部署安全风险预控管理体系建设以来，我们积极响应，为顺利推进此项工作，我们曾下发过关于建立煤矿安全风险预控管理体系的指导意见，当初的基本思路是，“选好试点、先行先试、以点带面、逐步深化”，并确定首批试点单位为三元、王庄、中能三矿，就是想借三矿中部分人员有参与过职业健康安全管理体系建设运行的经验，对体系要素、基本概念有认识这方面的优势，再与在体系建设方面有经验的咨询公司合作。2013年年初，集团确定集体与中国矿大合作，由矿大指导建设安全风险预控管理体系的基本方式后，我们积极配合集团开展工作。特别是今年6月初，安全风险预控管理体系进入全面快速建设阶段后，我们

10、督促、协调解决工作中的一些问题，要求3个试点矿井建立专门的工作机构，配置专人，全面配合矿大指导老师的工作。3个月来，各项工作进展迅速。到目前为止，中能、三元2矿系统已经投入运行，体系已经开始试运行。福达、王庄两矿也在抓紧建设。对于其它正常生产矿井，要求派专人到中能驻矿，同步学习，以便下一步能顺利开展此项工作。当然，体系建设是一个方面，更主要的工作是危险源的预控。危险源预控，我们坚持我们“五查五会一闭合”隐患预控管理基本方法，五查，即自查（包括敢为自查、单位自查）、部门检查、矿级检查、专项检查、专兼职人员协防检查；五会，即班前会、调度会、安全办公会议、安全例会、隐患事故分析会；一闭合，就是对五类

11、检查出的安全问题和五类会议安排的安全工作或要求必须有效闭合。五查五会展现了全员参与安全隐患排查预控管理的基本方法，形成了自上而下的“专管成线、群管成网”的安全管理网络。除此之外，我们还有一工程一措施、零星工程零散作业安全管理规定等方面的制度，对非日常、非常规定作业进行管控。（3） 应急体系建设应急体系包括预案体系、队伍体系、装备及物资保障体系。为了推进应急体系建设，我们还是下了很多功夫。一是为了指导公司应急体系建设我们专门下发了长治公司生产安全应急体系建设指导意见，提出了我公司应急体系建设的基本要求和思路；二是在预案编制、队伍建设等方面制定和统一了标准，为了编好预案，我们结合编制导则和评审指南

12、的要求，对预案各关键的重点进行解读，特别是现场处置方案方面，要求各单位按三类编制，即与本单位专预案相对应的第一类现场处置方案，重要场所、装置（设备）、设施可能发生事故或故障时的第二类现场处置方案、重点岗位异常情况的第三类应急处置措施，并为三类预案提供具体样板、示例。同时，我们还对应急预案的形式作了统一规范。目前，各矿的预案体系基本完备。三是我们走了较为特别的队伍建设之路，我们本着“少投入、高收益”的原则，由长治公司投入1千余万元，购置设备、装备、物资等，与长治市矿山救护队合作，建立了长治公司（三元煤业）矿山救护队和马堡救护中队（其服务武乡三矿）。其他单位根据本单位特点建立了兼职救护队。目前，长

13、治公司（三元煤业）矿山救护队、马堡救护中队运行正常。其他矿井的兼职救护队也能经常性开展培训、训练活动。为保证兼职队伍开展训练活动，我们要求各矿为兼职队员增加了一定待遇。四是为提升个人应急能力，我们紧抓自救器、灭火器两器使用方法训练，日常检查时，把职工对两器使用方法的熟悉程度作为一个重要内容。（四）安全质量标准化动态达标这几年，我们为了推进安全质量标准化建设，主要采取了以下方法。一是不断推出一些管理规范，尽可能统一管理标准。我们为了规范各类管路管理，制定了煤矿井下管路布设管理规定；为了规范平硐、胶轮车大巷管理制定了平硐和胶轮车大巷管线、标识布设标准，为了引导各矿安全避险六大系统的建设，我们从简单

14、、实用、管用的原则出发，提出了“三系一位”的思路，要求在设置供水施救、压风自救和通讯设施三个系统尽量设于同一位置，且要求供水施救与压风自救两种设施的间距保持在0.51.5米之间，否则不利于使用。对于供水施救系统，我们要求各矿供水设救系统必须与静压供水系统分开建设，地面深度水处理系统尽可能按10m3/h规模建设，深度水处理系统平时作为采面液压系统用水源，可以较好地适应液压系统对水质的高要求，灾变时作为施救用水源，兼得投入与功能两方面的需求。2012年山西省煤炭厅发布新的安全质量标准化标准后，我们针对新标准变化大、较多内容理解困难或执行起来较为模糊等情况，我们组织各部门编制了长治公司煤矿安全质量标

15、准化执行要求，印刷给各矿执行，2013年国家煤监总局发布新的煤矿安全质量标准化标准及基本要求、山西省再一次颁布修订后的山西省煤矿安全质量标准化标准后，我们再次组织各部门重新编制长治公司煤矿安全质量标准化执行要求，按一个专业一个分册进行印刷，发至各矿，除了对一些较为模糊条款进行解读外，还加入了我们长治公司的一些具体要求。同时，对相关记录、表格进行了统一。这些基本记录、表格均作为附件附于执行要求中，我们组织标准化验收时，严格检查我们这些要求的落实。二是开展多种形式开展安全质量标准化贯标。一种形式是我们组织专门的安全质量标准化培训，最近的一次是9月10日-9月26日，对11个专业进行了全面培训，要求

16、分管矿长、专业部门负责人和专业专职管理人员参加培训。另一种形式是现场贯标，也就是我们在各种安全检查中更多的是在现场讲标准、讲要求，将要求和标准贯彻到现场操作人员和相关管理人员，我想这种形式更方便也更有效。第三种形式是我们利用短信平台开展安标培训，我们自己编制的安全直通车短信，每期都有安全质量标准化方面的内容，该短信每五天推进一次，发送对象是班组长以下管理人员，就是希望大家抽空闲的时候也可以顺便学习一下安全质量标准化标准。此外，我们为了让其它矿井学习三元、中能等矿井安全质量标准化建设方面的成果，多次将安全例会开到三元、中能、王庄、福达等矿，到井下现场感受几个安全质量标准化工作较为突出的矿井的工作

17、效果、质量意识、细节等。为了让其它矿学习三元的现场管理，我们还专门录制了“三元矿井煤矿安全质量标准化现场实录”，制作成光盘，作为各矿全员培训和日常培训的重要教材之一，让大家学习。主要是希望各矿真正体会三元现场标准化管理的效果，从而提高全员标准化意识和细节管理意识，根本目的还是希望各矿能够勤学、苦练、自悟、创新。三是开展精品工程示范矿井创建活动，按照“重点突破、以点带面、总体推进”的思路，采取“多引导、创样板、勤推广”的方法，取得了事半功倍的效果。2013年，我们开展了“双十”工程建设，即十个精品、十个示范试点矿井建设，除了个别项目因客观因素制约未如期完成外，“双十”目标多数如期完成。其中一些精

18、品工程的标准确实在长治公司或集团公司都达到一流水平，甚至在更大范围内来说也是处于较高水平，比如中能的井下中央变电所、小常的猴车运输线等。今年我们对完成验收的项目进行了全面总结，共总结出各类亮点或值得各矿借鉴的经验共95项，并专文印发各矿以供推广或借鉴。通过“双十”工程建设，相关矿井的管理在局部或全面得到了较明显提升。除此之外，我们还将各矿在安全生产方面的一些创造、发明、小改小革及时推广到其它矿井，带动各矿安全管理共同发展。比如中能的封车器、三元的气水喷雾装置、新村的机载临时支护、赵屋的小绞车授权开启装置等，这些装置或设施实用性非常强，效果非常好。四是强化系统完善与改造，注重技术装备水平的不断提

19、升。近几年来，在立井提升方面，三元、中能、小常、石窟等实现了全自动提升，王庄、晋永泰、三元、中能、黄山辅助运输实现了全部或局部胶轮化，马堡、福达、小常、宋村、赵屋等矿使用了猴车运送人员，王庄、中能采用了大采高一次采全高采煤工艺，多数矿井井下主排水泵实现了自动排水无人值守，软启动或变频技术得到较大幅度的推广应用，自研的气水喷雾装置也逐步开始推广应用。五是突出动态检查，长治公司除每季度的全面验收外，日常工作突出包矿人随机下矿检查和小分队突击检查，对确保煤矿现场安全质量标准化动态达标和员工操作动态达标起到了很好的推进作用。（五）岗位操作达标在推进岗位操作达标方面，作为二级公司，我们主要抓了以下几个方

20、面的工作：一是定好方法，选好试点。如何推进岗位操作达标，之前，我们也没有成熟的方法，3月份前，我们一边谋划，一边思考，但一直进展不大。4月底，我们了解到北京恒鼎安控咨询公司在煤矿岗位操作达标方面有较好的经验后，我们立即联系咨询。5月初，我们安排辅导教师到中能、王庄、马堡、三元、小常等矿考察摸底。我们确定了“在咨询公司的完整策划和帮助下，选择合适的矿井进行试点示范，摸索岗位操作达标的基本模式，然后再在其它矿井全面推广推行”的方法。我们选择了三个试点矿井，中能、王庄两矿基本条件较好，员工整体素质相对较高，执行力相对较强，而马堡基础条件也相对相好，但员工整体素质不太高，执行力相对较弱，选择三矿既能达

21、到快速推进的目标，也能从相对较薄弱的马堡煤业的推进结果检验岗位操作达标的积极成果。从目前看，我们选择的途径、方法，选定的矿井都是较为适当的。二是当好舵手，把准方向，指导修正标准。岗位操作达标是要解决员工行为规范这个多年困扰我们安全工作的难题之一的，推进这项工作，不能摆样子，不能这完成任务而完成任务，讲求实效才是根本。所以，在推进过程中，我们重要的一个任务就是当好舵手，为各矿正确推进岗位操作达标把准方向，避免偏离方向而走了形式主义。这几个月中，我们在遵循集团公司关于开展“规范员工行为实现操作达标”活动的通知（晋能安监字【2014】254号）的基本要求的同时，反复与三元、王庄、中能等以及辅导老师共同研究工作推进方案、岗位操作达标标准等。为了编好标准，我们确定了标准的基本模式，即通用要求、岗位操作标准两大部分，其中我们为各矿集中编制了通用要求的“一般要求”和“避灾自救与应急处置”两个部分。岗位操作标准由我们确定为“两制、操作规程、危险源告知、操作标准、设备完好标准”五个部分，其中操作标准又分“岗位作业标准、手指口述、安全交接、应急处置措施”四个方面。岗位操作标准由矿井具体编制，我们长治公司总体审核。为了编好“两制”，我们组织各矿认真进行了合理的定岗定编。同时，我们要求在编制标准时，要充分融合长治公司近几年在安全方面的具体要求，比如，我们去年