创建安全生产与保险业良性互动机制

1、抗御风险抗御风险 加大投入加大投入创创建安全生产与保险业建安全生产与保险业良性互动机制良性互动机制目 录v 引引 言言 v 一、灾难呼唤安全生产与保险业联手应对一、灾难呼唤安全生产与保险业联手应对v 二、安全生产与保险业面临严峻挑战二、安全生产与保险业面临严峻挑战v 三、安全生产与保险业发展的依存关系三、安全生产与保险业发展的依存关系v 四、安全生产与保险业良性互动基本模式四、安全生产与保险业良性互动基本模式v 五、加大安全与保险互动推进力度的对策措施五、加大安全与保险互动推进力度的对策措施引引 言言 一一v安保互动的思想根源 33年抓三件大事：改革、发展、安全 33年用六个字打通：产权、负债

2、、创新 改革：从产权入手，负债启动推动大发展 发展：以产权为核心，负债发展1千=1万 安全：以产权为核心，负债启动本质安全 国家、社会、企业、个人：产权入手 负债启动 创新发展引引 言言 二二v 为什么要安保互动 为什么：安全要互动。基层基础差，呈倒三角，苏联解体 为什么：保险要互动。保险不保险，苏联体系 为什么：安保没互动。先天不足，后天不良，自身难保 创新的单位和人才能觅v 安全生产与保险业密不可分，其实质和目的处处相应，都是保障人民生命财产安全，都是和谐社会的“稳定器”。工伤预防、医疗康复、伤害赔偿三大保险功能，与安全生产事前预防、事中应急、事后处理相辅相成。v 然而，当今中国现实状况却

3、大相径庭，两者之间只有形式和表面的联系，没有实质和深层的联手。v 安全生产与保险业良性互动，化解事故风险，促进保险业发展，拓展安全生产投融资渠道，提升本质安全水平，必将推进事故易发期缩短，促进安全发展。引引 言言 三三一一 场场 争争 论论 及及 实实 践践（解放思想 创新发展）罗罗 云云（专家）（专家）资本主义经历资本主义经历事故高发事故高发不可避免不可避免重重 庆庆（创新）（创新）资本主义捷径资本主义捷径社会主义优越社会主义优越高科技发展高科技发展安全保险互动安全保险互动超前负债投入超前负债投入缩短高发期缩短高发期03年年2020年年2010年年抛物线型抛物线型03年年04年年05年年06

4、年年07年年2010年年2020年年梯级跳梯级跳逐年稳下降逐年稳下降现代现代安全监管体系安全监管体系安全安全社会支撑体系社会支撑体系可可持持续续健健康康发发展展超常规经济增长超常规经济增长脆弱安全脆弱安全基础基础稳定增长稳定增长经经济济预防性投预防性投1= 1= 事故后投事故后投5 5 预防性设计时考虑预防性设计时考虑1 1分安全性分安全性 = =制造时制造时1010分、运行后分、运行后10001000分分（罗云的现代安全经济学（罗云的现代安全经济学“金字金字塔法则塔法则”）安全基础安全基础安全生产与经济发展关系示意图安全生产与经济发展关系示意图现代安全经济学现代安全经济学（三角形理论）（三角

5、形理论） 安全与经济关系现状安全与经济关系现状（倒三角形）（倒三角形）经经济济v 近几年，重庆3次特大事故，“安全保险不保险”，触目惊心！20032003年年1212月月2323日，中石油开县日，中石油开县“12.23”12.23”井喷事故，死亡井喷事故，死亡243243人，损失人，损失1.11.1亿元，没有保险，中石油买单。亿元，没有保险，中石油买单。20042004年年4 4月月1616日，重庆天原化工厂日，重庆天原化工厂“4.16”4.16”氯气泄漏爆炸事氯气泄漏爆炸事故，死亡故，死亡9 9人，疏散人，疏散1515万人，损失万人，损失277277万元，转移疏散和抢险费用上万元，转移疏散和

6、抢险费用上千万，没有保险，政府、企业和社会买单。千万，没有保险，政府、企业和社会买单。20042004年年9 9月月2525日，重庆石柱县日，重庆石柱县“9.25”9.25”翻车事故，死亡翻车事故，死亡5050人，人，赔付赔付638638万元，抢险费用万元，抢险费用7878万元，保险脱保，政府和社会买单。万元，保险脱保，政府和社会买单。一、灾难呼唤安全生产与保险业联手应对一、灾难呼唤安全生产与保险业联手应对中石油开县中石油开县“12.23”事故事故 2003 2003年年1212月月2323日，开日，开县发生特大井喷事故，县发生特大井喷事故，疏散转移疏散转移6.86.8万人，造成万人，造成死亡

7、死亡243243人，直接经济损人，直接经济损失失1.11.1亿元。中石油老总亿元。中石油老总马富才引咎辞职。马富才引咎辞职。毒气窒息死亡在家中的毒气窒息死亡在家中的老年妇女老年妇女缺乏逃生知识被毒死缺乏逃生知识被毒死在荒野的无辜百姓在荒野的无辜百姓襁褓中的婴儿被事故灾难襁褓中的婴儿被事故灾难夺去了幼小的生命夺去了幼小的生命国务委员华建敏亲临现场指挥抢险国务委员华建敏亲临现场指挥抢险天原化工厂天原化工厂“4.16”事故事故年月日，地处年月日，地处重庆主城区的天原化工厂发生重庆主城区的天原化工厂发生连环爆炸事故，死亡人，紧连环爆炸事故，死亡人，紧急转移居民急转移居民1515万人，调动了消万人，调动

8、了消防、警察、集团军参加抢防、警察、集团军参加抢险，并使用了高射机枪、大炮、险，并使用了高射机枪、大炮、坦克等军事装备。震惊全国。坦克等军事装备。震惊全国。 （创几个第一）（创几个第一）石柱县石柱县“9.25”事故事故亲人的悲哭已唤不回逝去的生命亲人的悲哭已唤不回逝去的生命 出事车辆被打捞出水面出事车辆被打捞出水面 年年9 9月月2525日，重庆石柱县一日，重庆石柱县一9 9座客车装载座客车装载5353人，在人，在过漫水桥时翻入河中，死亡过漫水桥时翻入河中，死亡5050人，其中学生人，其中学生3333人。因该车已脱人。因该车已脱保保1 1个月，事故造成的个月，事故造成的638638万元赔付全由

9、政府和社会承担。万元赔付全由政府和社会承担。v 当下，两股强大的政策力量吹响了安全生产与保险业良性互动号角： 安全生产方面。安全生产方面。“安全发展安全发展”纳入社会主义现代化建设总体战略，纳入社会主义现代化建设总体战略，丰富了以人为本、科学发展观和社会主义和谐社会理论；丰富了以人为本、科学发展观和社会主义和谐社会理论；“综合治理综合治理”纳入党纳入党的安全生产方针，发展了的安全生产方针，发展了“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”内涵；内涵；“党管安全党管安全”，提高，提高了党对安全生产工作科学决策、指导协调、监督保证的水平。了党对安全生产工作科学决策、指导协调、监督保证的水平。 保险业方

10、面。保险业方面。国务院关于保险业改革发展的若干意见国务院关于保险业改革发展的若干意见（国发（国发20062006 2323号），提出了号），提出了“大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制件应急机制”、“推行强制责任保险试点推行强制责任保险试点”、“推动保险业参与推动保险业参与平安建平安建设设”，为安全生产与保险业互动提供了强有力的政策支持；吴定富主席提出，为安全生产与保险业互动提供了强有力的政策支持；吴定富主席提出了建设创新型保险行业要求（组织形式、经营模式、投资渠道三大创新）。了建设创新型保险行业要求（组织形式、经营模式、投资渠道三大创

11、新）。v 因此，在安全生领域引进商业保险，强化风险预警，加大安全投入，因此，在安全生领域引进商业保险，强化风险预警，加大安全投入，实施超前防范，化解事故风险，已成为安全生产工作的新视点。保险业、实施超前防范，化解事故风险，已成为安全生产工作的新视点。保险业、投融资、安全生产必将成为互惠多赢的共同体。投融资、安全生产必将成为互惠多赢的共同体。v 安全生产方面安全生产方面 严峻的形势严峻的形势全国每年死亡近全国每年死亡近1313万人，伤残万人，伤残7070万人，损失万人，损失25002500亿元。亿元。（按国际劳工组织报告，事故综合损失占（按国际劳工组织报告，事故综合损失占gdp4%gdp4%。0

12、505年我国年我国gdp182321gdp182321亿元，事亿元，事故损失为故损失为73007300亿元）亿元） 事故易发期事故易发期工业化初级阶段，人均工业化初级阶段，人均gdp1000gdp100030003000美元。我国进入经济美元。我国进入经济快速增长时期，企业生产也进入事故易发期。支撑经济发展的能源、交通、工快速增长时期，企业生产也进入事故易发期。支撑经济发展的能源、交通、工业、建筑业等行业事故频发。业、建筑业等行业事故频发。 深层次问题深层次问题非正常利益驱动、安全意识淡薄、发展与安全矛盾、投入非正常利益驱动、安全意识淡薄、发展与安全矛盾、投入严重不足、应急能力不足、缺乏舆论支

13、持、技术支撑不力、市场秩序不规范、严重不足、应急能力不足、缺乏舆论支持、技术支撑不力、市场秩序不规范、法规标准不完善、监管有待加强。法规标准不完善、监管有待加强。二、安全生产与保险业面临严峻挑战二、安全生产与保险业面临严峻挑战安全生产十大深层次问题安全生产十大深层次问题非正常利益驱动。非正常利益驱动。压安全成本，追逐最大利润。廉价劳力丰富，重庆压安全成本，追逐最大利润。廉价劳力丰富，重庆350350万人外出打工。万人外出打工。安全意识薄弱。安全意识薄弱。石柱石柱“9.25”9.25”教训。农民工未培训上岗。教训。农民工未培训上岗。经济发展与安全保障能力矛盾。经济发展与安全保障能力矛盾。电煤需求

14、大，保发展轻安全。农村道路不达标。拼设备、增电煤需求大，保发展轻安全。农村道路不达标。拼设备、增强度、粗放经营。强度、粗放经营。投入严重不足。投入严重不足。安全基础脆弱，煤矿设备老化，城区危化企业多。天原安全基础脆弱，煤矿设备老化，城区危化企业多。天原“4.16”4.16”事故，疏散事故，疏散1515万人。县乡道危险路段防护设施差，重庆万人。县乡道危险路段防护设施差，重庆0404年年4 4起特大交通事故，起特大交通事故，3 3起在县乡道。起在县乡道。突发事故应对能力不足。突发事故应对能力不足。开县开县“12.23”12.23”井喷教训。重庆井喷教训。重庆01-0301-03年年3 3次特别重大

15、沉船事故，次特别重大沉船事故，“救生衣未救生救生衣未救生”。缺乏舆论支持。缺乏舆论支持。煤矿等高风险职业没有高回报，煤电职工收入相差煤矿等高风险职业没有高回报，煤电职工收入相差1010倍。过度谴责煤矿倍。过度谴责煤矿“暴暴利利”，只能烧，只能烧“带血煤炭带血煤炭”。技术支撑不力。技术支撑不力。安全科技人员不足，无安全专业，大多半路出家。技术体系不健全。安全科技人员不足，无安全专业，大多半路出家。技术体系不健全。市场经营秩序不规范。市场经营秩序不规范。绝对过剩运力难满足相对过剩运量。平时运量为运力三分之一，高峰绝对过剩运力难满足相对过剩运量。平时运量为运力三分之一，高峰时为时为2.32.3倍。无

16、安全防护产品专营市场，给假冒伪劣可乘之机。倍。无安全防护产品专营市场，给假冒伪劣可乘之机。法规标准不完善。法规标准不完善。标准陈旧，天原标准陈旧，天原“4.16”4.16”事故工艺问题，黔江事故工艺问题，黔江“4.19”4.19”事故路缘石问题。事故路缘石问题。安全淘汰机制、责任保险、安全淘汰机制、责任保险、hanhan阻隔防爆等未纳入强制规定。阻隔防爆等未纳入强制规定。监管有待加强。监管有待加强。行业管理弱化，基层监管薄弱。条块分割，职能交叉，政策法令行业管理弱化，基层监管薄弱。条块分割，职能交叉，政策法令“空转空转”。12345679108v 保险业方面保险业方面 市场规模小市场规模小 与

17、经济发展水平不相适应。保险密度（人均保费）：与经济发展水平不相适应。保险密度（人均保费）：中国约中国约300300元元/ /人，世界约人，世界约30003000元元/ /人；保险深度（保费占人；保险深度（保费占gdpgdp比例）：中国比例）：中国约约3%3%，世界约，世界约7%7%。 作用不充分作用不充分 保险占灾害损失赔付比例：中国约保险占灾害损失赔付比例：中国约1%1%，欧洲，欧洲20%20%；责；责任保险占财产保险比例：中国任保险占财产保险比例：中国4%4%，欧洲，欧洲30%30%，美国，美国45%45%。 防灾投入少防灾投入少 防损防灾投入占保费比例：中国不到防损防灾投入占保费比例：中

18、国不到1%1%（标准为（标准为0.3-0.3-0.6%0.6%）；世界）；世界101020%20%。 与安全脱节与安全脱节 保险业与安全生产融入度。中国：只有表面联系，没保险业与安全生产融入度。中国：只有表面联系，没有深层次联手；西方：保险业已成为安全工作三大支柱之一。即：安全立有深层次联手；西方：保险业已成为安全工作三大支柱之一。即：安全立法、安全监察（双轨制：政府和保险）、经济调节手段（税收减免；高赔法、安全监察（双轨制：政府和保险）、经济调节手段（税收减免；高赔重罚；保险预防、康复、赔偿）。重罚；保险预防、康复、赔偿）。安全监察安全监察（双轨制：政府和保险）（双轨制：政府和保险）安全立法

19、安全立法经济调节手段经济调节手段（税收减免；高赔重罚；（税收减免；高赔重罚；保险预防、康复、赔偿）保险预防、康复、赔偿）政政 府府保保 协协企企 业业市场经济国家安全生产工作三大支柱市场经济国家安全生产工作三大支柱三、安全生产与保险业面临严峻挑战（一）保险定义及其功能v保险：就是保险：就是“集众人之小财，救一人之大灾集众人之小财，救一人之大灾”，就是集合具有同类危险的众多，就是集合具有同类危险的众多单位和个人，以合理计算分担金的形式，实现对少数成员因该危险事故所导致单位和个人，以合理计算分担金的形式，实现对少数成员因该危险事故所导致的经济损失进行补偿的行为。的经济损失进行补偿的行为。 稳定经济

20、稳定经济 经济补偿功能经济补偿功能 解决后顾之忧解决后顾之忧 集中使用集中使用 保保 资金融通功能资金融通功能 专家管理专家管理 险险 组合投资组合投资 功功 保障管理保障管理 能能 风险管理风险管理 社会管理功能社会管理功能 关系管理关系管理 信用管理信用管理（二）保险业分类保保险险业业政策保险政策保险农业保险农业保险出口信用保险出口信用保险海外投资保险海外投资保险失业保险失业保险医疗保险医疗保险养老保险养老保险工伤保险工伤保险生育保险生育保险财产损失保险财产损失保险责任保险责任保险信用保证保险信用保证保险人寿保险人寿保险意外伤害保险意外伤害保险医疗保险医疗保险农业保险农业保险人身保险人身保

21、险再保险再保险社会保险社会保险商业保险商业保险财产保险财产保险（三）保险公司利润保险公司利润保险公司利润承保利润（中国为主）承保利润（中国为主）投资利润（西方为主）投资利润（西方为主） 目前目前,中国保险公司的自有资本普遍不足，直接导致保险公司难以快速拓中国保险公司的自有资本普遍不足，直接导致保险公司难以快速拓展业务、承保能力弱，偿付能力不足。展业务、承保能力弱，偿付能力不足。 中国保险业的利润主要是承保利润中国保险业的利润主要是承保利润(主营利润主营利润)，投资利润非常少，导致，投资利润非常少，导致偿付能力下降。偿付能力下降。 国外保险公司恰恰相反，保险基金是资本市场的一支强大力量，投资利国

22、外保险公司恰恰相反，保险基金是资本市场的一支强大力量，投资利润巨大。润巨大。三、安全生产与保险业发展的依存关系三、安全生产与保险业发展的依存关系v 事前预防。事前预防。是是“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的首要任务和价值的首要任务和价值所在。预防投入是防范事故关键，预防投入与事后投入关系所在。预防投入是防范事故关键，预防投入与事后投入关系1:51:5。v 预警机制。预警机制。风险识别和预警是保险经营重要环节，是防范、控制、转风险识别和预警是保险经营重要环节，是防范、控制、转移风险重要前提。移风险重要前提。v 监督检查。监督检查。保险机构介入工伤预防，有利实施监督检查

23、和指导服务。保险机构介入工伤预防，有利实施监督检查和指导服务。v 激励约束。激励约束。根据风险、事故、条件差别费率，定期调整，激励约束。根据风险、事故、条件差别费率，定期调整，激励约束。v 事故调查。事故调查。划分责任，发现问题，督促改进。划分责任，发现问题，督促改进。v 医疗康复与伤害赔偿。医疗康复与伤害赔偿。救死扶伤、经济补偿、体现以人为本。救死扶伤、经济补偿、体现以人为本。v 化解风险与社会稳定。化解风险与社会稳定。化解灾难打击程度，减轻社会震荡和政府压力，化解灾难打击程度，减轻社会震荡和政府压力，有利社会稳定。有利社会稳定。 保险业使安全生产多一种手段、多一份支持、多一分保障，相辅相成

24、，保险业使安全生产多一种手段、多一份支持、多一分保障，相辅相成，互惠双赢。互惠双赢。（二）在安全生产领域引进商业保险已成为发展趋势（二）在安全生产领域引进商业保险已成为发展趋势v 西方国家责任保险有西方国家责任保险有100多年历史多年历史 强制工伤保险。强制工伤保险。66%66%国家实行，国家实行，101020%20%保费用于事故预保费用于事故预防。三个原则：雇主必须为职工上保险；保险公司负责赔偿；无防。三个原则：雇主必须为职工上保险；保险公司负责赔偿；无责任赔付。德国工伤保险同业公会事故预防责任：制定安全标准、责任赔付。德国工伤保险同业公会事故预防责任：制定安全标准、检查隐患、提供咨询、提供

25、培训、职业病预防、检测与事故调查、检查隐患、提供咨询、提供培训、职业病预防、检测与事故调查、产品安全鉴定等产品安全鉴定等7 7个方面。个方面。 财产保险机制。财产保险机制。重视财保促进安全生产作用。无财保企重视财保促进安全生产作用。无财保企业不能融资。美国工厂互惠公司保险价值业不能融资。美国工厂互惠公司保险价值6 6万亿美元，储备金万亿美元，储备金2525亿亿美元，每年投入美元，每年投入70007000万美元更新扩建研究与检测设施。万美元更新扩建研究与检测设施。v 我国责任保险已高调起步我国责任保险已高调起步 国务院关于保险业改革发展的若干意见国务院关于保险业改革发展的若干意见提出：提出： “

26、 “大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制” “ “在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。完善高危行业安高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。完善高危行业安全生产风险抵押金制度，探索通过专业保险公司进行规范管理和运作。全生产风险抵押金制度，探索通过专业保险公司进行规范管理和运作。进一步完善机动车交通事故责任强制保险制度进一步完善机动车交通事故责任强制保险制度” “ “推动保险业参与推动保险业参与平安建设平安

27、建设” “ “提高保险资金运用水平，支持国民经济建设提高保险资金运用水平，支持国民经济建设” 为安全与保险互动提供了有力的政策支持。为安全与保险互动提供了有力的政策支持。 v 将商业保险引入安全生产领域。是安全监管模式的一将商业保险引入安全生产领域。是安全监管模式的一次历史性变革，是全国尚在探索的新生事物。次历史性变革，是全国尚在探索的新生事物。 有利于预防和降低事故风险，促进社会稳定；有利于预防和降低事故风险，促进社会稳定； 有利于超前投入，改变安全设施建设长期有利于超前投入，改变安全设施建设长期“短腿短腿”状况；状况； 有利于运用费率调节手段，强化企业安全责任主体有利于运用费率调节手段，强

28、化企业安全责任主体地位；地位； 有利于贯彻落实国务院有利于贯彻落实国务院若干意见若干意见，促进保险业，促进保险业健康发展。健康发展。v 实施安全与保险互动是安全发展的必然选择，不仅有利于实施安全与保险互动是安全发展的必然选择，不仅有利于化解事故风险、促进保险业迅速发展，也是拓展安全生产投融资化解事故风险、促进保险业迅速发展，也是拓展安全生产投融资渠道的有效方式。渠道的有效方式。v 现有保险机制业务流程：抓保单现有保险机制业务流程：抓保单重理赔重理赔轻预防轻预防 创新保险机制业务流程：抓预防创新保险机制业务流程：抓预防促保单促保单少理赔少理赔v 20052005年，我国商业保险保费为年，我国商业

29、保险保费为49274927亿元，工伤社会保险保亿元，工伤社会保险保费为费为2929亿元，共计近亿元，共计近50005000亿元，若提亿元，若提5 510%10%防损防灾费用投入安防损防灾费用投入安全生产，每年有全生产，每年有250250亿元亿元500500亿元，发展前景广阔，无疑是解决亿元，发展前景广阔，无疑是解决安全生产投入不足的首选之策。安全生产投入不足的首选之策。四、安全生产与保险业良性互动基本模式四、安全生产与保险业良性互动基本模式v 政府引导，市场运作原则。政府引导，市场运作原则。政府从政策、资金等方面予以支持。投政府从政策、资金等方面予以支持。投保单位和保险公司按市场规则运作。保单

30、位和保险公司按市场规则运作。v 依法合规，服务社会原则。依法合规，服务社会原则。遵守法律法规和政策规定，建立市场准遵守法律法规和政策规定，建立市场准入、淘汰机制，杜绝恶性竞争。实行保本微利，服务社会。入、淘汰机制，杜绝恶性竞争。实行保本微利，服务社会。v 整合资源，防补结合原则。整合资源，防补结合原则。保险资源整合，形成行业合力。保险介保险资源整合，形成行业合力。保险介入安全管理，开展评价、咨询服务、调查事故、整治建议。入安全管理，开展评价、咨询服务、调查事故、整治建议。v “两保两保”互补，保足保全原则。互补，保足保全原则。按照赔付标准，参加工伤保险的，按照赔付标准，参加工伤保险的，不足部分

31、补足；未参加工伤保险的，实行足额投保。不足部分补足；未参加工伤保险的，实行足额投保。v 以点带面，稳步推进原则。以点带面，稳步推进原则。先期试点，探索路子、积累经验。先期试点，探索路子、积累经验。v 政府、保险、业主三赢原则。政府、保险、业主三赢原则。政府通过保险加大安全投入，改善安政府通过保险加大安全投入，改善安全条件，减少安全事故，达到安全发展目的；保险公司在减少事故、减全条件，减少安全事故，达到安全发展目的；保险公司在减少事故、减少赔偿中获利；投保户在减少事故中获益。少赔偿中获利；投保户在减少事故中获益。v 保险业对企业本质安全的要求和对安全生产的预防性投入，保险业对企业本质安全的要求和

32、对安全生产的预防性投入，必然催生安全生产投融资体系的尽快建立，并将随着保险业业务拓必然催生安全生产投融资体系的尽快建立，并将随着保险业业务拓展和保费收入增大，促使安全生产投融资体系进入良性循环的发展展和保费收入增大，促使安全生产投融资体系进入良性循环的发展轨道，为安全生产提供稳定可靠的融资渠道。轨道，为安全生产提供稳定可靠的融资渠道。v 按照西方工业化国家所经历规律，我国正处在按照西方工业化国家所经历规律，我国正处在gdpgdp人均人均1000100030003000美元区间安全事故易发期。目前，我国事故多发的根本性直接美元区间安全事故易发期。目前，我国事故多发的根本性直接原因，在于安全条件太

33、差，安全条件差的主要原因是安全投入长期原因，在于安全条件太差，安全条件差的主要原因是安全投入长期严重不足，投入不足的症结在于没有稳定可靠的投融资渠道。构建严重不足，投入不足的症结在于没有稳定可靠的投融资渠道。构建完善的安全生产投融资体系，举债发展安全生产，在最短的时间内完善的安全生产投融资体系，举债发展安全生产，在最短的时间内跨越这个阶段，缩短事故易发期。跨越这个阶段，缩短事故易发期。v 用发展的眼光和创新的思路来解决问题用发展的眼光和创新的思路来解决问题 发达国家安全投入占发达国家安全投入占gdpgdp的的3.3%3.3%，发展中国家占，发展中国家占1.5%1.5%，中国不，中国不到到1%1

34、%。重庆占。重庆占0.8%0.8%左右。要用发展的眼光和创新的思路来解决安左右。要用发展的眼光和创新的思路来解决安全投入不足问题，用新的思路来创新安全生产投融资体系。全投入不足问题，用新的思路来创新安全生产投融资体系。 “跳出安全抓安全跳出安全抓安全”。从社会发展的角度来看待安全生从社会发展的角度来看待安全生产，看到全貌和与之相关的各种因素。产，看到全貌和与之相关的各种因素。 “用市场手段抓安全用市场手段抓安全”。不仅要靠政府抓，还要用市场不仅要靠政府抓，还要用市场手段吸引社会各方力量，共同打牢安全基础。手段吸引社会各方力量，共同打牢安全基础。 “像抓工业生产一样抓安全像抓工业生产一样抓安全”

35、。从引资、举债投入入手，从引资、举债投入入手，加强技术改造和利用高科技改造传统产业。加强技术改造和利用高科技改造传统产业。 实施资本运作。实施资本运作。“用他人的钱办安全的事，用明天的钱用他人的钱办安全的事，用明天的钱办今天的事办今天的事”，以超前的预防性投入，从根本上消除事故隐患。，以超前的预防性投入，从根本上消除事故隐患。 v核心核心两者紧密结合，相辅相成，共同创新，实现双赢两者紧密结合，相辅相成，共同创新，实现双赢v关键关键事前预防，查找隐患，超前投入事前预防，查找隐患，超前投入v重点重点建立安全投融资体系建立安全投融资体系v成败成败多方配合，实现多赢多方配合，实现多赢安保安保互动互动安

36、全保险互惠双赢减少减少 减少减少事故事故 震荡震荡灵活灵活机制机制加大加大投入投入化解化解风险风险消除消除隐患隐患扩大扩大保面保面事故事故预防预防拓拓展展功功能能传传统统功功能能根根本本目目的的安保互动，应运而生安保互动，应运而生事故高发，赔偿加大；安保脱节，政府买单事故高发，赔偿加大；安保脱节，政府买单政府推动，部门协作政府推动，部门协作制定政策，完善法规；安监牵头，保监、劳动（工伤）配合制定政策，完善法规；安监牵头，保监、劳动（工伤）配合双重保险，先行试点双重保险，先行试点发展商业保险，促进社会保险；市、县级试点，高危行业先行发展商业保险，促进社会保险；市、县级试点，高危行业先行防补结合，

37、以防为主防补结合，以防为主加大风险化解能力，超前整治隐患，拓展事故预防功能加大风险化解能力，超前整治隐患，拓展事故预防功能良性互动，互惠双赢良性互动，互惠双赢安全与保险紧密结合，实施本质安全工程，互动互惠共同发展安全与保险紧密结合，实施本质安全工程，互动互惠共同发展资金投入，超前预防资金投入，超前预防评估风险，指导服务评估风险，指导服务经济补偿，精神安慰经济补偿，精神安慰风险分摊，化解灾害风险分摊，化解灾害减少事故减少事故减少赔偿减少赔偿减少震荡减少震荡稳定社会稳定社会宣传、培训宣传、培训人的不安全行为人的不安全行为安全意识安全意识科技、设施科技、设施物的不安全状态物的不安全状态本质安全本质安

38、全规范、严管规范、严管管理上的缺陷管理上的缺陷科学监管科学监管创创新新创创超超前前扩扩展展实实现现实实现现安全生产与保险业良性互动示意图安全生产与保险业良性互动示意图 指导思想：深度融合，创新突破；防灾化险，互动利民商业、社会保险商业、社会保险 风险评估风险评估 政府基金投入政府基金投入防灾防损投入防灾防损投入 政府安全基金政府安全基金 担保公司担保公司 银行投资放贷银行投资放贷企业投入为主企业投入为主 超前投入超前投入融资租赁按揭融资租赁按揭 消除隐患消除隐患贴息担保放量贴息担保放量 缩短易发周期缩短易发周期潜力巨大潜力巨大重庆保费年增长重庆保费年增长1515亿元、保险密亿元、保险密度为全国

39、平均度为全国平均65%65%、保险深度为全国平均、保险深度为全国平均78%78%。依法推进依法推进高危行业依法强制保险高危行业依法强制保险保足保全保足保全社会保险、商业保险互补；高危社会保险、商业保险互补；高危保保2020万元，其他保万元，其他保10101515万元万元探索探索商业性工伤事故同业保险商业性工伤事故同业保险新新 雇主责任险雇主责任险矿山、危化、矿山、危化、 建筑、民爆、烟花建筑、民爆、烟花 承运人责任险承运人责任险道路、水运道路、水运 公众责任险公众责任险公众聚集场所公众聚集场所 学生责任险学生责任险中小学生中小学生 履约责任险履约责任险其他行业其他行业 差别费率、浮动费率差别费

40、率、浮动费率 激励约束、以丰补歉激励约束、以丰补歉开发产品开发产品灵活运作灵活运作安评中介组织安评中介组织（专家库）（专家库）高危行业先行高危行业先行试点：道路、水试点：道路、水路、煤矿、危行、路、煤矿、危行、烟花、消防烟花、消防安监局安监局安全保安全保险公司险公司（社保）社保）保险保险产品产品投投 融融资体系资体系消除消除隐患隐患保险安保险安全基金全基金（社保）社保）安全生产与保险业良性互动运行图安全生产与保险业良性互动运行图企业安全费用企业安全费用一般隐患整治一般隐患整治安全生产安全生产基金基金贴息投入贴息投入安全投资公司安全投资公司技改投入技改投入安全担保公司安全担保公司放量贷款放量贷款

41、安全设备租赁公司安全设备租赁公司按揭投入按揭投入安全科技公司安全科技公司科技改造本质安全科技改造本质安全银行、证券、信托银行、证券、信托多种产品多种产品宣传、培训宣传、培训人的不安全行为人的不安全行为安全意识安全意识科技、设施科技、设施物的不安全状态物的不安全状态本质安全本质安全规范、严管规范、严管管理上的缺陷管理上的缺陷科学监管科学监管安保互动，应运而生安保互动，应运而生事故高发，赔偿加大；安保脱节，政府买单事故高发，赔偿加大；安保脱节，政府买单政府推动，部门协作政府推动，部门协作制定政策，完善法规；安监牵头，保监、劳动（工伤）配合制定政策，完善法规；安监牵头，保监、劳动（工伤）配合双重保险

42、，先行试点双重保险，先行试点发展商业保险，促进社会保险；市、县级试点，高危行业先行发展商业保险，促进社会保险；市、县级试点，高危行业先行防补结合，以防为主防补结合，以防为主加大风险化解能力，超前整治隐患，拓展工伤预防功能加大风险化解能力，超前整治隐患，拓展工伤预防功能良性互动，互惠双赢良性互动，互惠双赢安全与保险紧密结合，实施本质安全工程，互动互惠共同发展安全与保险紧密结合，实施本质安全工程，互动互惠共同发展 雇主责任险雇主责任险矿山、危化、矿山、危化、 建筑、民爆、烟花建筑、民爆、烟花 承运人责任险承运人责任险道路、水运道路、水运 公众责任险公众责任险公众聚集场所公众聚集场所 履约责任险履约

43、责任险其他行业其他行业 差别费率、浮动费率差别费率、浮动费率 激励约束、以丰补歉激励约束、以丰补歉开发开发产品产品灵活灵活运作运作潜力巨大：重庆保费年增长潜力巨大：重庆保费年增长15亿元、亿元、 保险密度为全国平均保险密度为全国平均65%、 保险深度为全国平均保险深度为全国平均78%。依法推进：高危行业依法强制保险依法推进：高危行业依法强制保险保足保全：社会保险、商业保险互补；保足保全：社会保险、商业保险互补； 高危保高危保20万元，其他保万元，其他保 1015万元万元探索：商业性工伤事故同业保险探索：商业性工伤事故同业保险安全管理安全管理监管执法监管执法安全安全产业化产业化安全安全大宣传大宣

44、传重建搬迁、重建搬迁、 科技改造科技改造产品升级、产品升级、 升档研究升档研究教育培训（安全学院）教育培训（安全学院）（整治改造、本质安全功能）（整治改造、本质安全功能）许可证许可证 三同时三同时 标准化标准化隐患整改隐患整改 依法查处依法查处 打击非法打击非法 整顿市场组整顿市场组织实施织实施 试点推动试点推动预防赔偿康复基金预防赔偿康复基金预防减灾预防减灾8%10%减灾减损奖励减灾减损奖励10%50%建立保险风险基金建立保险风险基金安安 保保 运运 行行安保安评安投安全风险管理安全基金公估/应急安安 保保 互互 动动 推推 动动安保安评安投安科安玛特安宣安培安迁安全产业化安全生产风险抵押金

45、运行图安全生产风险抵押金运行图基金管理基金管理公司公司风险金风险金安安 投投安安 保保银行银行安监局安监局财政局财政局高危企业高危企业安全安全保险公司保险公司行业、企业、项目行业、企业、项目项目评估审核批准担保协议监管监控跟踪评价项目评估三关审查项目贴息监管监控跟踪评价保足保全浮动利率风险识别预警防范康复赔偿基金扶持说明： 安全风险抵押金实行“双保险”、实现“多赢”： 安全风险抵押金投入安全投资公司企业、项目（投资公司、安全基金双重审核把关） 安全风险抵押金运行安全投资公司 + 安全担保公司 + 安全保险公司 + 安全基金（四重监管追踪） 安全风险抵押金回收安全投资公司 + 安全担保公司（双保

46、险）国发20042号文件确立制度国发200623号文件保险公司管理和运作财建2005918号、财建2006369号文件制定管理办法安全生产风险抵押金运行示意图安全生产风险抵押金运行示意图安全风险安全风险抵押金抵押金安全基金安全基金安全安全担保公司担保公司基金管理公司基金管理公司受理申请评估风险申报贴息落实担保政政 府府（安监局、保监局）（安监局、保监局）企 业政政 府府 财财 政政商业商业保险保险公司公司安安 全全投投 资资公公 司司安安 全全基基 金金安安 全全担担 保保公公 司司 银银 行行公共公共安全安全风险风险抵押金抵押金中介中介工伤工伤保险保险安全生产投融资支撑体系图安全生产投融资支

47、撑体系图（良性循环）（良性循环）聚资聚资(少流失少流失)税税收收股股份份投入投入投投入入股股份份贴贴 息息四四两两拔拔千千斤斤投投承保承保股份股份融资融资入入投投入入 股股份份保保费费保保费费缴缴纳纳服服务务放放贷贷评评估估委委托托税税收收税税收收增增值值委委托托化化解解风风险险化化解解风风险险投投入入05年，重庆生产总值年，重庆生产总值3070亿元，财政收入亿元，财政收入395亿元，资产投资亿元，资产投资2006亿元（举债）亿元（举债）经济发展：举债投入举债投入投资拉动投资拉动跨跃发展跨跃发展百姓生活：按揭贷款按揭贷款刺激消费刺激消费超前享受超前享受安监局安监局安全基金安全基金安全投资安全投

48、资体系体系银行银行（保险）（保险）设备生产设备生产企业企业高危企业安全生产投融资运行图安全生产投融资运行图企业安全费用企业安全费用政府安全基金政府安全基金安全保险公司安全保险公司安全投资公司安全投资公司安全担保公司安全担保公司安全设备公司安全设备公司安全产品专业市场安全产品专业市场国内外大企业国内外大企业优势品牌优势品牌批量投入、安装批量投入、安装低于出厂价格低于出厂价格优质售后服务优质售后服务多种金融产品多种金融产品多种服务手段多种服务手段多种资金渠道多种资金渠道多种保险产品多种保险产品 政策支持：政策支持：市政府市政府20062006年工年工作要求。作要求。 资金来源：资金来源：商业保险保

49、费收商业保险保费收入入10%10%、纯利润、纯利润50%50%；工伤保险保；工伤保险保费收入费收入10%10%；市政府安全专项资金；市政府安全专项资金及政府对公共安全的投入；罚没及政府对公共安全的投入；罚没收入收入50%50%；安全风险抵押金增值；安全风险抵押金增值；国家安全专项投入资金（国债）国家安全专项投入资金（国债）。 使用范围：使用范围：用于公共安全直用于公共安全直接投入，支持企业安全技改投入接投入，支持企业安全技改投入的贴息。的贴息。 资金管理：资金管理：财政专户管理、财政专户管理、审计专项监督，市安委会审批项审计专项监督，市安委会审批项目使用。目使用。安全产业产品市场示意图安全产业

50、产品市场示意图安监局安监局（培育样板市场（培育样板市场）安全执法安全执法（执法队）（执法队）安全产业安全产业市场市场（投资主体（投资主体）企业、机关、企业、机关、学校、社区、学校、社区、市民市民（用户）（用户）安全产业化安全产业化（产品）（产品）生产生产 经营经营 市场市场严格许可准入严格许可准入严格产销标准严格产销标准严格违法查处严格违法查处严格隐患整改严格隐患整改严格持证上岗严格持证上岗打击非法假冒打击非法假冒整顿市场秩序整顿市场秩序生产生产 经营经营 销售销售 物流一体物流一体厂房厂房 市场市场 运输运输 生产生产 推广推广展示展示 研发研发 销售销售 进出口贸易进出口贸易物流物流 仓储

51、仓储 信息信息 网络网络 技术技术咨询咨询 法律服务法律服务 金融服务等金融服务等宣传培训宣传培训 安全机构安全机构安全配备安全配备 安全预案安全预案安全演练安全演练 安全评价安全评价“ “三同时三同时”“ ”“标准化标准化” ”隐患整改隐患整改 本质安全本质安全劳保防护用品劳保防护用品安全设备装备安全设备装备煤矿、矿山设备煤矿、矿山设备消防、危化设备消防、危化设备建筑、建材设备建筑、建材设备道路、水路设备道路、水路设备公共场所设备公共场所设备民航、气象设备民航、气象设备监测监控设备监测监控设备防爆防燃设备防爆防燃设备石油天然气设备石油天然气设备规划政策法规监管执法协调道路道路20万公里化万公

52、里化 粪池粪池15000个个煤矿煤矿1400个个 船只船只2万只万只非煤矿山非煤矿山3000个个 地灾地灾6000处处危化品危化品3500户户 建筑建筑6000户户下水道下水道1000公里公里 安全门安全门100万万危房危房250万平方米万平方米 水库水库(病病)1000座座民航、气象，机关、生产经营单位民航、气象，机关、生产经营单位安全产业安全产业市场园区市场园区生产生产 研发研发 物流物流 展示展示 演示演示国外知名品牌企业国外知名品牌企业中国知名品牌企业中国知名品牌企业重庆劳保防护企业重庆劳保防护企业重庆国有民营企业重庆国有民营企业金融信息物流企业金融信息物流企业（生产（生产 经营经营

53、物流）物流）安全专业大超市安全专业大超市安全产品大展厅安全产品大展厅安全会员大仓库安全会员大仓库安全市民的保护安全市民的保护神神会员制送货上门先用后付款假一罚百3100万人、800万户53万（1.3万高危）企业800万从业人员42个区县1100个乡镇安投、安全设备投入运行图安投、安全设备投入运行图市安监局市安监局（监察执法）（监察执法）安保公司安保公司担保担保/基金基金公司公司安评中介安评中介银银 行行区县安监局区县安监局安全设备安全设备生产企业生产企业（大超市）（大超市）高危行业高危行业煤、非煤矿、危、煤、非煤矿、危、烟、爆、道、水、烟、爆、道、水、消防消防（标准化建设）（标准化建设）安投设

54、备公司安投设备公司乙乙甲甲安评预防为先开发保险产品浮动保险利率识别风险隐患提供融资服务建立风险基金化解各种风险强制安评专家医生查病处方技术支撑准入执法检查处罚安保互动样板引路强制推进运作项目主体银企合作政府支持样板引路，逐行业推进政府基金贴息专项资金支持担保公司担保银行企业合作四方协调配合多种金融服务实现多赢发展进大超市送货上门产品三包分期付款低于市价铺底销售分期归还政政 府府（迁建办）化工工业园区化工工业园区长寿：天然气长寿：天然气涪陵：化涪陵：化 肥肥万州：盐化工万州：盐化工投资体系投资体系（服务）优惠政策优惠政策（各部门）银银 行行治本工程治本工程（技改）安保互动安保互动化工企业化工企业

55、（主城区）228 : 69户25户先行开发商开发商（投资公司）企业安全费用企业安全费用政府安全基金政府安全基金国有投资公司国有投资公司融资担保公司融资担保公司安全科技公司安全科技公司融资租赁公司融资租赁公司城区化工企业调整迁建试点示意图城区化工企业调整迁建试点示意图置换土地，确定价格置换土地，确定价格预付资金，先行迁建预付资金，先行迁建定期开发，盈亏包干定期开发，盈亏包干政策优惠，一视同仁政策优惠，一视同仁实施退二进三，实行五个一批实施退二进三，实行五个一批实行五个结合：改制重组、技术改造、实行五个结合：改制重组、技术改造、招商引资、升级换代、本质安全招商引资、升级换代、本质安全财政、税收政策

56、财政、税收政策规划、环保政策规划、环保政策土地、迁建政策土地、迁建政策劳动、社保政策劳动、社保政策银行、核呆政策银行、核呆政策银行核呆政策银行核呆政策化工专项贷款化工专项贷款多种金融服务多种金融服务新工艺改造新工艺改造新技术设备新技术设备阻隔防爆技术阻隔防爆技术危险源监控体系危险源监控体系危化应急救援体系危化应急救援体系安全与保险互动安全与保险互动开发保险产品开发保险产品浮动保险利率浮动保险利率识别风险隐患识别风险隐患提供融资服务提供融资服务建立风险基金建立风险基金化解各种风险化解各种风险现状：现状： 生产生产 储存储存 使用使用 （重大危险）（重大危险）光气生光气生产产光气储存光气储存20吨

57、（剧毒吨（剧毒）光气使光气使用用输送输送输送输送（气体（气体 盐水盐水 液体）液体）光气生光气生产产光气使光气使用用（合成气态光气）（合成气态光气）1 1工艺成熟，青岛、上海已成功使用。工艺成熟，青岛、上海已成功使用。2 2每年可新增收入每年可新增收入120120万元。万元。3 3总投资总投资700700万元，企业已自筹万元，企业已自筹200200万元，需万元，需500500万元。万元。4 4举债举债500500万元，基金贴息万元，基金贴息3 3年，企业用新增收入年，企业用新增收入120120万元万元+ +折旧，折旧，3 3年偿还。年偿还。（回收盐酸新增（回收盐酸新增120万元万元/年）年）长

58、风厂安全生产治本方案长风厂安全生产治本方案治本：治本：光气即产即用光气即产即用 （本质安全）（本质安全）天原化工总厂天原化工总厂进入化工园区进入化工园区改制重组改制重组招商引资招商引资公开拍卖开发公开拍卖开发升级换代、扩大规模升级换代、扩大规模搬大、搬强、搬安全搬大、搬强、搬安全投投12.5亿元建新公司：亿元建新公司：天原天原+泰跃（泰跃（40:60）北京泰跃集团北京泰跃集团现金控股现金控股60%改制走人：改制走人：12622万元万元清偿债务：清偿债务：7434万元万元余资搬迁：余资搬迁：50000万元万元标底标底405亩地亩地120万万/亩亩= 4.86亿元亿元170万万/亩亩= 7亿元亿元

59、政府给予出让金等优惠政府给予出让金等优惠（家属生活区除外）（家属生活区除外）天原化工总厂安全生产治本方案天原化工总厂安全生产治本方案五、加大安全与保险互动推进力度的对策措施五、加大安全与保险互动推进力度的对策措施v 建立机构，专人负责。建立机构，专人负责。市安委会牵头，重庆保监局、市社保局及相市安委会牵头，重庆保监局、市社保局及相关部门组成领导小组，下设推进办公室，集中力量开展工作。关部门组成领导小组，下设推进办公室，集中力量开展工作。v 下发文件，制定方案。下发文件，制定方案。市安委会下发指导意见，推进办公室拟定市安委会下发指导意见，推进办公室拟定试点实施方案。试点实施方案。v 精心策划，组

60、织试点。精心策划，组织试点。选择选择4 4家保险公司、家保险公司、7 7个区县、个区县、6 6个高危行业个高危行业先行试点。以责任保险为主，带动其他险种。先行试点。以责任保险为主，带动其他险种。v 稳妥推进，效果明显。稳妥推进，效果明显。拓展拓展4 4万多人参保，风险意识增强。万多人参保，风险意识增强。 今年今年3 3月月1717日，国家安监总局、中国保监会、国务院发展研究中心在日，国家安监总局、中国保监会、国务院发展研究中心在重庆召开重庆召开“安全生产领域引进商业保险安全生产领域引进商业保险”研讨会，认为重庆安全与保险互研讨会，认为重庆安全与保险互动模式新颖，技术含量高，研究和拓展的领域深刻