政府投资项目的风险防范

1、政府投资项目的风险防范 所谓政府投资是指政府为了实现其职能，满意社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。随着改革开放的不断深入，国家建设项目投资已成为我国最重要的公共支出项目之一。 由于政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目；超大型政府投资项目比一般项目投资大、风险大、影响面大；政府投资项目具有比一般项目更严格的程序。本文从国外、国内的投资项目比较提出合理科学的风险管理策略。 一、国外政府投资项目管理和风险防范 美国政府投资工程项目决策和设计、预算经过严格审定，掌握决策风险，工程选购采用公开招标方式，严格按合同规定实施，业主直接对设计和

2、施工工作进行管理，掌握建设过程中风险，总会计事务所对投资计划进行评估和审计，无论是业主、工程师、承包商都与银行、保险公司有亲密联系，在办理保险和银行贷款过程中，保险公司和银行慎重审查企业的承包能力、履约记录和资信状况，据以打算是否给与承包商担保。 德国政府投资工程集中在基础设施关键领域，采用国家持股和投资补贴两种方式，按比例共享收益和担当风险。政府投资项目预算管理具有权威性、强制性和科学性，实行三级决策监督，确保决策公正和正确性，削减决策风险。项目完成后实行严格的后评价，工程运行受到检查审计，工程项目必需符合规划和土地使用要求，对公务员、政府聘用自由职业者、企业行贿政府官员，法律惩罚严厉。重视

3、预防、规避和转移政府投资项目财政风险、利率风险、信贷风险、企业领导才智风险和自然灾难等风险，保险公司参与项目建设全过程，参与技术风险防范方案制定、指导保险合同拟定，进行预期效益保险，确保项目建设进度和经济性。 二、我国政府投资工程风险分析 我国政府投资风险主要体现为资源铺张严重、缺乏后评价体系。 1 缺乏专业管理学问。政府投资工程多是重点工程、大型建设项目，具有很强的专业性，而建设管理班子无专业管理经验、技术力气不足，对基本建设程序不熟识，难以科学掌握工期，造成技术管理风险。项目管理者联盟文章 2投资膨胀严重，缺乏有效的投资约束机制。由于投资计划的随便性、基础资料不精确、设计深度不够、建设单位

4、管理水平不到位、项目监理工作不落实等原因导致“三超”现象严重，存在达不到项目预期目标的风险。 t3围绕工程建设简单滋生腐败。“投资、建设、管理、使用”四位一体，不利于相互制约、缺乏监督。另外，我国项目竣工后审核和评价不合格，不能准时清查，政府投资工程存在社会风险。 4政府投资工程工期长、投资大，受不可抗力破坏影响大，存在自然风险。者联盟 三、政府投资项目代建制风险防范 为实现政府投资建设项目的专业化管理、掌握投资、提高投资效益和水平，20xx年7月国务院关于投资体制改革的打算明确：对非经营性政府投资项目加快推行代建制。采用代建制后，政府和使用单位面临选择和监管代建单位的风险。代建单位可能与设计

5、单位、评估机构和政府有关职能部门串通，提高项目概算，与项目施工单位等一道，虚增项目成本。政府投资项目监管重点在项目实施阶段，而对项目前期监管工作较弱，政府部门监管效率不高缺乏防范手段，导致一些部门出现权力寻租或串通谋取非法利益。 对代建单位而言，一方面，代建单位不仅要全面完成以往建设单位所要担当的全部工程项目，而且还有根据合同商定担当管理和经济以及安全责任，存在技 术管理风险、不可抗力破坏的自然风险。另一方面，目前，代建单位还要面对来自使用单位定位不明确的干扰风险，工程条件变化的工期延期风险，出现损失后的财务赔偿风险等。代建单位面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷投诉、建设资金不到位、财务支付

6、无法掌握等诸多问题。 代建单位管理不善担当风险能力较弱。由于对代建单位资质管理不严，造成项目管理单位能力参差不齐，对项目代建单位的资信状况、担当风险能力管理较少，代建单位根据代建合同进行项目的投资掌握，超过概算部分投资要代建单位自身担当，目前除10%履约保函外，对代建单位没有更多的风险担当能力要求，代建公司没有太多的资产，担当经济责任能力有限，若超过保函以外的风险，代建单位几乎担当不起，提高了政府担当项目代建单位管理风险的可能。针对代建制可能产生的风险，应加强政府投资项目风险掌握和管理。 1 加强代建机构的培育，明确代建机构的资质要求。推行项目管理人员资质认证制度，不断增加代建机构数量，形成竞

7、争的代建市场。建立有效的舆论监督和举报制度，确保队伍建设健康发展。 2 完善政府投资决策与监督约束机制。完善相关法律法规，对政府投资项目主管部门职责权限作出明确规定，建立多层次监管体系，完善政府投资项目合同文本。blog.m 3实行工程担保与工程保险制度。代建单位应供应履约担保，政府在签订工程承包合同时，向代建单位提交支付担保，政府支付担保金额与代建单位的履约担保金额相等，解决承包商或代建单位的道德风险问题和逆向选择问题。 推行建设工程保险制度和工程风险掌握制度，保险公司依据风险评估结果实行费率浮动；保险公司能够参与建设工程风险管理全过程，实现保险对建设工程风险的全掩盖，有效解决工程竣工后质量缺陷无保障的问题。创建代建单位管理责任险，促进代建单位提高自身管理水平。 政府投资项目