政府投资项目管理之——造价控制

1、政府投资项目管理之造价控制 随着改革开放事业的进一步发展，特殊是我国 加入 wto 后所面临的挑战与机遇，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，对 推动国内经济的发展起着不可磨灭的作用，因此，采取有效措施加强政府投资项目的造价掌握，对管 好用好建设资金、提高政府投资效益具有特别现实 而重要的意义，本文从六个方面论述了合理掌握政 府投资项目造价的方法。 1、按政府投资项目管理方法实施项目的管理 政府投资项目顾名思义是指部分或全额利用 政府资金进行的固定资产投资项目，政府资金包括 本级财政预算内资金、土地开发基金及其他财政性 资金。为规范政府投资项目的决策管理行为，建立 健全科学、

2、民主的决策程序和提高政府投资效益， 加强对政府投资项目的监督，使政府投资项目的管 理进入制度化、规范化和法制化的轨道，各地政府 相继颁布实施了政府投资项目管理方法及其实 施细则，具体规定了政府投资项目的总则、立项、计划、计划的调整、项目监督、惩罚等内容，对政府投 资项目的全过程作了法律规定，这是掌握政府投资 项目造价的一个纲领性文件。方法规定，在项目实 施过程中，要严格按管理方法规定的报批程序进行 申报，并通过制定各阶段的投资掌握目标，有效地使框算掌握估算，估算掌握概算，概算掌握预算，使项目投资不随便突破掌握目标；对于突破造价掌握目标的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、 并须经原计划部门批

3、准后方可实施的方法，多重掌握了项目造价，实现了对项目全过程的动态掌握。 2、专心做好政府投资项目的前期工作 前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、 项目选址、地质勘察、征地拆迁、初步设计、概算编 制等，做好项目前期工作是掌握工程造价的前提， 而其中要侧重于可研和设计二个方面： 2.1加强可行性研究报告的审核工作 可研的目的只有一个即立项的科学性、经济 性、适用性，它立足于调查研究及现状的基础上对 多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、 经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛 选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定 无不牵涉到投资的变化，对此我们必需要有一个清 醒的熟悉，

4、始终将技术先进与经济结合在一起。可研的深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不精确 都将使造价掌握的总目标难以确定，并由于缺乏可 操作性，造成概算突破原估算。政府投资项目的规 模难以掌握，因此专心做好政府投资项目的可行性 研究报告的审核工作，对削减决策的盲目性，合理掌握项目的投资是非常重要的。如采取委托新的有 咨询资质的可研审核单位完成对原可研报告的审核、制定具体的掌握指标、建立专家库聘请专家审核等方法，加强政府投资项目的可研报告审核工作。 2.2 加强对设计文件的审核工作 完善的工程设计文件是编制项目总体建设经 济指标的充分依据，是打算工程造价合理性的必要 条件，因此，加强对建设项目设计文件的审

5、核，对合 理掌握项目总造价是非常重要的。设计文件总体上 包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等，相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的 可能性为 75%-95%；在技术设计阶段，影响工程 造价的可能性为 35%75%；在施工图设计阶段， 影响工程造价的可能性为 20%30%，而到了施工 阶段，即使通过各种技术措施努力节省工程造价， 但效果仍不明显，影响度约为 5%-10%，因此，控 制工程造价的关键在于设计阶段，通过运用价值工 程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控 制目标。运用多种技术经济比较指标专心审核设计 文件等方法，都将有效地掌握工程造价。否则，将导致项目投资超立项规

6、模，影响政府投资项目的投资 效益。例如，在料坑人工湿地项目中，由于审核工作的 疏忽，管理办公房及提升泵房屋顶结构在设计图 纸中未明示也无详图，报批的施工图预算及招投件文件中也没提及，导致立项投资中不含此部分造 价，而当在实际施工过程中发觉这一问题后，要重 新予以设计明确，从而造成增加主体工程造价 80 万元，突破了原预算，追加了项目投资。因此说，设计质量的好坏对整个工程建设的效益至关重 要，必需加强对设计文件的审核工作。 3、引进市场机制和竞争机制 实行工程招投标实践证明，引入市场机制，实行工程招标投标， 择优选择工程承包公司、设计单位、施工单位和材 料设备供应公司，推行公正、公正、公开竞争，

7、是降 低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量的有效 措施，例如，在区科技办公楼项目中，主体工程、桩 基工程、电梯、智能化监控系统等项目通过区建设工程招投标中心进行公开招标，择优选定项目承包 单位，使建设项目合同总价相对于经审定的标底下浮23%，节省资金 ，市政项目由于面向市场实行公开招投标，以合理低价法确定项目承包单位，使得最终的中标价相对于标底下浮了28%，依据有关规定，项目由于实行招投标，中标价即为合同价，工程量清单造价一次性包定，结算时一般不作调整，材料、施工条件等变化引起的造价 风险全部由工程承包单位担当，从而达到掌握项目 投资的目的。 4、推行工程量清单的计价模式 工程量清单计价指在

8、建设工程招投标中，根据 国家统一的工程量清单计价规范，由招标人供应工 程量，投标人自主报价，通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式，这种计价模式的基础是： 工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程 造价的确定市场化，实行工程量清单计价法是一种 既符合我国市场竞争规则，又符合与国际惯例接轨 的计价模式，是我国建设市场发展需要的必定结果，相对于传统计价方式它降低了政府投资项目的工程造价，削减了招标工作的盲目性和随便性，规范了招投标行为，避免了招标过程中的暗箱操作行为和职务犯罪，特别利于合理掌握造价和企业的公 平竞争。因此，在政府投资项目的招投标、工程施工、工程结算等工作中，积极推行工程量清

9、单的计 价模式，对降低工程成本、提高政府投资项目的投 资效益是特别有益的。 5、加强工程实施阶段的造价掌握 工程建设的实施阶段涉及的人力、物力、财力特别多，掌握工程造价在目标范围内所应采取的措施也许多，尽管这一阶段节省投资的可能性很小，但铺张投资的可能性却很大，我们应从组织、技术、 经济、合同等多方面采取措施，严格掌握工程结算价超立项投资。 5.1组织措施 （1）建立项目管理小组，落实投资掌握的人员， 定岗定位，并进行职能分工。 （2）制定投资掌握年度、月度甚至每日的工作计划和具体的工作流程并严格遵照执行。 5.2经济措施 （1）编制工程资金年度、月度使用计划，上报计划及财政部门审批，落实资金

10、来源。 （2）依据项目总投资，分解各阶段的投资掌握目标，使之具有可操作性。 （3）做好已完工程的计量工作，审核工程进度报表，依据相关计价依据，计算工程进度款，并依合同相应条款，签发付款证书。 （4）对项目投资进行跟踪掌握，定期将投资实际支出额与投资掌握目标值进行比较，分析产生偏差的原因，采取相应的纠偏措施。 5.3技术措施 （1）审核施工组织设计，加强对施工方案的技术 经济比较。 施工组织设计是施工单位编制的，用以 指导施工预备和施工全过程的技术经济文件，施工方案是施工组织设计中的一项重要内容，选择合理 的施工方案，既可以缩短工期，又可以提高经济效益。一般说来，审核施工组织设计主要是对施工方案

11、的审批，而施工方案的审批 一般是运用定性和定量方法，考核质量、工期、造价三项技术经济指标， 使三项指标有效的综合在一起，从而掌握工程造价。 （2）严格掌握工程变更与现场签证 在项目的实施进程中，由于不可预见的多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件的变化。原设计条件的变化、地质地貌状况的变化等状况，而发生工程变更及现场签证，这些变更将影响造价掌握目,标有可能使项目投资超出原预算，从而影响项目 投资效益，因此，必需加强对工程变更与现场签证 的审核。在审核工程变更时，要对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较，尽量削减变更费用；对签证事项进行审核时，应严格审查

12、签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的担当方，假如该签证事项的发生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同价款中，应予注明，假如该签证事项的发生是由于业主原因造成的，还应对拟采取的技术措施进行技术经济比较，方可通过。并要规范现场签证，具体说明签证事项产生的原因、时间、处理 的方法等内容，必要时配以简图和文字说明，削减工程结算时的扯皮。 5.4合同措施 加强合同的跟踪管理，作好工程施工记录和日常的文件资料积累工作，依据合同正确处理索赔。 由于施工阶段，双方对合同条款理解上的差异，加上施工环境因素的变化，合同纠纷经常出现，各种索赔事件不可避免。在承包商提出索赔时，应专心分析索赔方案是否合理、合法，计算是否正确，依据是否齐全，妥当处理索赔事项。并能依据相关合同条款，对承包商进行反索赔，积极地利用合同，达到有效掌握项目投资的目的。 6、加强政府投资项目的档案管理 加强政府投资项目的档案管理，特殊是利用微机建立数据库，实现价格信息资源共享，为投资掌握管理供应相应的信息和数据资源，可以有效地节约人力成本，避免决策错误的重