乡村振兴背景下的陕西县域村庄布点规划研究

1、乡村振兴背景下的陕西县域村庄布点规划研究摘要党的十九大提出实施乡村振兴战略，2021年9月中共中央、国务院印发了?乡村振兴战略规划2021-2022年?，提出到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。按照要求，要强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。正是在这一背景下，本文以陕西县域村庄布点规划编制为例，梳理了建设“社会主义新农村以来，陕西在全省范围内开展县域村庄布点规划编制工作的探索与实践。基于此，论文对县域村庄布点规划编制提出建议，以期为在类似地区实施乡村振兴工作的县域村庄规划编制有所借鉴。关键词乡村

2、振兴；县域村庄规划；村庄布点规划县域村庄布点规划正式作为一个新的课题产生，是在2021年十六届五中全会提出建设社会主义新农村之后，全会指出新农村建设要按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求。也是从这个时候，陕西组织开展了全省范围内的第一次县域村庄布点规划编制工作。以?城乡规划法?2021年公布为标志，陕西开展县域村庄布点规划编制探索与实践历程主要呈现两个具有明显时代特征的阶段。初期，即“社会主义新农村建设时期，这一时期主要是指十六届五中全会2021年至?城乡规划法?公布实施，关于县域村庄布点规划编制尚未有文件和具体编制要求，编制依据的国家法律法规主要是?城市规划法?1

3、990和?村庄和集镇规划建设管理条例?1993；近期，即“美丽乡村建设时期，中央农村工作会议提出建设“美丽乡村，以陕西出台?陕西省全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设规划2021年-2021年?至十九大提出实施乡村振兴战略期间。1“社会主义新农村建设时期就当时而言，县域村庄布点规划是一种新的规划类型，所依据的法律法规在国家层面主要有?城市规划法?和?村庄和集镇规划建设管理条例?，配套部门规章有?城市用地分类与规划建设用地标准?1990、?村镇规划标准?1993和?村镇规划编制方法?2000等，后又公布了?县域村镇体系规划暂行方法?2021和?镇规划标准?2021。作为地方配套，陕西出台了?

4、陕西省农村村莊规划建设条例?2021和?陕西省农村村庄建设规划导那么试行?2021。其中，在?陕西省农村村庄规划建设条例?中提到“村庄布点，但条例提出的村庄布点是以乡镇为单元展开，并且作为村庄总体规划的组成局部。因此，对于县域村庄布点规划到底怎么编，包括哪些内容，这一时期并没有技术文件明确指出【1】。结合当时的文献和编制成果研究，我们可以了解到，尽管这一时期的探索与实践各有特色，但规划编制的主要思路和内容还是有其共同特点。归结起来，主要有以下三点：通过对县域大量以行政村为单位的数据分析，提出县域村庄布局存在问题，进而分析村庄布局影响因素；在此根底上，建立村庄体系，即“集镇镇中心村基层村，选择中

5、心村，继而提出村庄开展策略和确定村庄建设类型；其中，核心内容是确定中心村和村庄建设类型，对于村庄指引的深度仅是布点，没有相应的用地空间做支撑。2“美丽乡村建设时期在国家层面，和前一个时期相比，最大的变化就是国家出台了?城乡规划法?，从而在规划编制所依据的法律体系上彻底改变了长期以来“城市规划+“村庄和集镇规划二元对立的局面。其次是在2021年，?国家新型城镇化规划2021-2021年?出台。配合这一系列变化，陕西出台了?陕西省城乡规划条例?2021，?陕西省村庄规划技术标准?2021，?城乡一体化建设规划编制方法试行?2021、?陕西省新型农村社区建设规划编制技术导那么?2021、?陕西省村庄

6、规划编制导那么?试行2021和?陕西省全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设规划2021年-2021年?。其中，?陕西省村庄规划编制导那么?试行以下简称?导那么?对县域村庄布点规划编制总体要求、主要内容、主要成果和技术要求做了详细说明，使得规划编制有了技术依据。?导那么?提出县域村庄布点规划主要内容包括：村庄开展条件分析；村庄布局体系规划，主要包括村庄体系规划和村庄布局规划；分乡镇村庄布局规划；根底设施规划；公共效劳设施规划；空间开展引导；环保环卫；综合防灾规划；近期规划；实施规划的政策建议和措施【2】。综合上述，陕西这两轮村庄布点规划编制的探索有许多方面是值得肯定的。比方，均以“县为单位编

7、制完成，根本上都提出了规划期内村庄撤并数量，“集镇镇中心村基层村的村庄体系，选择中心村，确定村庄分类策略，分乡镇规划等内容。但论文认为有以下几个方面仍然值得我们思考：首先，在规划衔接方面，?城乡规划法?的公布，改变了我们既有的城乡规划编制体系，那么县域村庄布点规划作为一种非法定规划，应该如何与我们现行的城乡规划体系衔接。为了保证法定规划的实施，?城乡规划法?规定了法定规划的强制性内容。那么，保证县域村庄布点规划的有效实施，使其与现行法定规划的衔接就显得非常重要，从目前来看仍没有交代清楚。其次，在规划编制思路方面，尽管?导那么?对“美丽乡村建设时期县域村庄布点规划编制内容有了详细说明，但是从内容

8、实质来看，仍然没有摆脱“城市规划+“村庄和集镇规划格局下县域范围内“就农村论农村的框架。最后，在规划主要内容方面，县域村庄布点规划的核心内容之一就是对于中心村的选择及村庄的撤并整理，?导那么?对此做出了要求。但是，对于中心村和基层村，仅仅停留在布点上，而没有更进一步的用地空间做支撑。这样的深度，是否足以指引下位村庄建设规划的编制以及实施，值得商榷。3对县域村庄布点规划编制的几点建议3.1加强与现行城乡规划体系的衔接论文提出县域村庄布点规划与现行城乡规划体系衔接思路，即以县域城镇体系规划为指导，与镇总体规划中的镇村体系规划相互协调，从而指导下位村庄总体规划。与镇总体规划中的镇村体系规划相协调，具

9、体来说包括两种情况：一种情况，如果该镇已经有镇村体系规划，县域村庄布点规划应以其为指导；另一种情况是，该镇没有总体规划，县域村庄布点规划那么需要补充该局部研究，并将其内容纳入以后该镇总体规划的镇村体系规划【3】。3.2重视城乡一体视角下“产业-人口-土地关系构建的研究以往县域村庄布点规划都会进行县域范围内的产业规划，并将产业布局规划作为产业规划的一个组成局部，但是并没有将产业或者其容納的就业人口与人口分布充分结合起来。论文认为可以县域城镇体系规划为指导，将其深度下延，对除城市、乡镇镇区建设用地以外的农村地区以农业种植结构为主线划分产业功能区，然后依据城镇地区的“引力和农村地区的“推力测算人口在

10、县域内的流向和分布情况，最后根据人口分布情况测算城镇和农村地区需要土地指标，从而实现“人地挂钩，最终构建起县域村庄布点规划中的“城-镇-村体系，加强规划对农村地区的指导，从而实现县域内更为完全的城乡统筹开展和集约的城乡土地资源利用。3.3加强对村庄的用地指引及规划落实依据“产业-人口-土地测算出的土地利用指标，应该怎样落实，从而保证土地和人口及产业集聚的方向一致以实现集约城乡土地资源的目标。论文认为，县域村庄布点规划与县域城市总体规划和土地利用总体规划相协调是非常重要的一个环节。对于县域村庄布点规划用地的落实应在城市总体规划的根底上对近期安排做出优化，在不影响县域远期开展的战略部署下，指导近期

11、村庄规划建设的实施，即与城市近期建设规划衔接。另一方面，规划近期村庄建设用地尽量在土地利用总体规划近期规定的建设用地范围内，对于中远期规划的村庄建设用地，通过加强对县域废弃工矿地、城乡闲置土地的整治，制定土地增减挂钩方案并落实到年度土地供给方案，从而保证县域村庄布点规划的土地落实及与土地利用规划的协调【4】。4结束语县域村庄布点规划是推进县域村庄规划管理的一项根底性工作，对于开展县域乡村振兴工作具有重要意义。论文梳理了陕西县域村庄布点规划编制和探索的历程，提出新时期乡村振兴背景下对县域村庄布点规划编制的思考和建议，希望可以为陕西及西部地区或者仍然在探索县域村庄布点规划编制的类似地区有所借鉴。然而，编好这样一种类型的规划，并做好实施管理，对于建设好我们的美丽乡村意义重大，仍然任重道远。参考文献【1】陈鹏.基于城乡统筹的县域新农村建设规划探索