【课件】社区社会政策

1、http:/ 第一节第一节 社会政策的特点及原则社会政策的特点及原则 第二节第二节 我国社会工作法规与政策的特点、我国社会工作法规与政策的特点、 内容和体系内容和体系 第三节第三节 社会政策的发展社会政策的发展 第四节第四节 社区社会政策社区社会政策 http:/ 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法 最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解若干问题的解 释释 中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议

2、法 信访条例信访条例 中华人民共和国城市居民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法 人民调解委员会组织条例人民调解委员会组织条例 取缔非法民间组织暂行办法取缔非法民间组织暂行办法 中华人民共和国婚姻法中华人民共和国婚姻法 中华人民共和国收养法中华人民共和国收养法 中华人民共和国兵役法中华人民共和国兵役法 中华人民共和国残疾人保障法中华人民共和国残疾人保障法 http:/ 殡葬管理条例殡葬管理条例 治安管理处罚法治安管理处罚法 民法通则民法通则 继承法继承法 民事诉讼法民事诉讼法 消费者权益保护法消费者权益保护法 城市房地产法城市房地产法 城市房屋租赁管理办法城市房屋租赁管理办法 民间纠

3、纷处理办法民间纠纷处理办法 失业保险条例失业保险条例 失业保险金申领发放办法失业保险金申领发放办法 家庭居室装修管理试行条例家庭居室装修管理试行条例 人口与计划生育法人口与计划生育法 妇女权益保障法妇女权益保障法 未成年保护法未成年保护法 预防未成年犯罪法预防未成年犯罪法 环境保护法环境保护法 环境噪音污染防治法环境噪音污染防治法 城市新建住宅小区管理办法城市新建住宅小区管理办法 http:/ 第一节第一节 社会政策的特点及原则社会政策的特点及原则 一、社会政策的基本含义一、社会政策的基本含义 二、社会政策的主要内容二、社会政策的主要内容 三、社会政策的特点三、社会政策的特点 四、社会政策的基

4、本目标四、社会政策的基本目标 五、社会政策的主要功能五、社会政策的主要功能 六、社会政策的基本原则六、社会政策的基本原则 七、社会政策的运行方式七、社会政策的运行方式http:/ 一、社会政策的基本含义一、社会政策的基本含义 （一）政策的含义与特点（一）政策的含义与特点 1.1.含义含义: : 政策政策-国家、政府国家、政府和和政党政党为实现目标而制定的为实现目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。总体方针、行动准则和具体行动的总和。http:/ 2.政策行动及其特点政策行动及其特点 政策行动政策行动-政府政府制定、实施和修改政策等行制定、实施和修改政策等行动的总和。动的总和。 特点：

5、特点： 有组织的活动有组织的活动 政策行动政策行动 有明确的目的性和方向性有明确的目的性和方向性 的特点：的特点： 有明确的行动内容有明确的行动内容 是规则体系和行动体系的结合是规则体系和行动体系的结合http:/ （二）公共政策的含义、特点与主要领域（二）公共政策的含义、特点与主要领域1.1.公共政策公共政策-政府政府或或社会公共权威机构社会公共权威机构为有效为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。节公共利益而制定的行动方案和行为准则。公共性公共性权威性权威性价值性价值性2.公共政策公共政策的特点：的特点：h

6、ttp:/ 3.公共政策的主要公共政策的主要领域领域: 经济、政治、社会、环境、国防和外交等经济、政治、社会、环境、国防和外交等政策政策http:/ （三）社会政策的基本含义（三）社会政策的基本含义 社会政策社会政策-政府政府在某种在某种社会价值社会价值的指导下，为实现某的指导下，为实现某 种种社会性的目标社会性的目标而采取的而采取的社会性行动的总和。社会性行动的总和。 社会政策的实质社会政策的实质-政府政府在为百姓在为百姓提供社会保障和其他提供社会保障和其他 社会服务社会服务的社会事务方面承担责任的的社会事务方面承担责任的行动行动。http:/ （四）社会福利（四）社会福利 1.1.含义：含

7、义： 社会福利社会福利-是指当代社会中为了更好的达到良是指当代社会中为了更好的达到良好生活目标而实行的非市场化的财富分配制度和公好生活目标而实行的非市场化的财富分配制度和公共服务方式。共服务方式。 2.2.特点：特点： 一是不以商业交换为原则，按照社会成员实际需要一是不以商业交换为原则，按照社会成员实际需要进行分配。进行分配。 二是受益者以无偿或低偿获得服务或物质。二是受益者以无偿或低偿获得服务或物质。 三是以公共资金支持，政府承担主要责任。三是以公共资金支持，政府承担主要责任。http:/ 联系联系-两个概念在两个概念在行动领域行动领域中有时是中有时是一致一致的，有的，有 时可以时可以互换互

8、换使用。使用。 区别区别-社会福利侧重反映既有的社会福利侧重反映既有的社会福利制度社会福利制度及及 相关相关实际操作模式实际操作模式； 社会政策主要反映政府在社会福利方面所社会政策主要反映政府在社会福利方面所 采取的采取的各种有意识的行动各种有意识的行动。http:/ 二、社会政策的主要内容二、社会政策的主要内容社会政策的社会政策的内容体系内容体系1 1、社会保障社会保障政策政策2 2、公共医疗卫生公共医疗卫生政策政策3 3、公共住房公共住房政策政策4 4、公共教育公共教育政策政策5 5、劳动就业劳动就业政策政策6 6、针对、针对专门人群专门人群的社会政策的社会政策7 7、其他其他内容（优抚安

9、置、社区内容（优抚安置、社区建设与管理、民间组织、婚姻家建设与管理、民间组织、婚姻家庭、社区矫治等）庭、社区矫治等）http:/ 三、社会政策的特点三、社会政策的特点 1 1、社会性社会性目标目标 2 2、全社会共有的、全社会共有的社会价值社会价值 3 3、基本内容是、基本内容是提供社会服务提供社会服务 4 4、结合性结合性 5 5、福利性福利性 6 6、协调性协调性http:/ （一）满足民生需要（一）满足民生需要 1.1.人的需要的特点人的需要的特点 人的需要人的需要-是指人作为生物有机体和社会存在物为维持生是指人作为生物有机体和社会存在物为维持生存、发展、享受和从事各种社会活动所产生的存

10、、发展、享受和从事各种社会活动所产生的对各种外部条件的对各种外部条件的依赖依赖及其获得这些条件的及其获得这些条件的主观愿望主观愿望。 人的需要人的需要的特点的特点社会性社会性层次性层次性发展性发展性多样性多样性 http:/ 2.当代中国基本民生需要的主要内容当代中国基本民生需要的主要内容 内容：内容： 基本生活需要基本生活需要 就业需要就业需要 健康需要健康需要 教育和发展的需要教育和发展的需要 提高生活水平的需要提高生活水平的需要 社会环境友好需要社会环境友好需要 其他方面的需要其他方面的需要http:/ 首先，通过社会政策提供社会服务以满足人们的首先，通过社会政策提供社会服务以满足人们的

11、基本需要。基本需要。 其次，以扶贫济困为社会保障重点。其次，以扶贫济困为社会保障重点。 再有，减弱收入差距，提高民生水平。再有，减弱收入差距，提高民生水平。 最后，建构民生保障的社会服务体系。最后，建构民生保障的社会服务体系。http:/ 1.什么是人权什么是人权 宪法及相关法律所规定的宪法及相关法律所规定的人的基本权利人的基本权利。 2.中国保护公民经济与社会权利的行动中国保护公民经济与社会权利的行动http:/ 1.维护社会公平是社会政策的主要目标。维护社会公平是社会政策的主要目标。 2.政府的政府的任务任务： 首先，通过政府的干预行动而力求兼顾各方面利益。首先，通过政府的干预行动而力求兼

12、顾各方面利益。 其次，为低收入群体提供更多的物质帮助和社会服务。其次，为低收入群体提供更多的物质帮助和社会服务。 再有，为弱势群体提供更多发展的机会。再有，为弱势群体提供更多发展的机会。 http:/ 1.1.社会问题的含义社会问题的含义 社会问题社会问题-对社会成员和社会整体造成对社会成员和社会整体造成负面影响负面影响、社会主流价值不能接受社会主流价值不能接受因而因而需要需要采取集体行动进行采取集体行动进行干预干预的的社会现象社会现象。http:/ 1 1、社会、社会不平等不平等与与贫困贫困问题问题 2 2、人口、人口老龄化老龄化与与老年人老年人问题问题 3 3、犯罪犯罪与其他与其他越轨行为

13、越轨行为问题问题 4 4、社会歧视社会歧视问题问题 5 5、健康与疾病健康与疾病问题问题 6 6、居住环境居住环境问题问题 7 7、其他其他各种社会问题各种社会问题http:/ 4 4、社会政策在解决社会问题中的积极作、社会政策在解决社会问题中的积极作用用 有五个方面：有五个方面： 见书见书p14-15p14-15http:/ 是社会政策更加是社会政策更加长远长远和根本的和根本的目标目标http:/ 五、社会政策的功能五、社会政策的功能经济功能经济功能人力资本投资功能人力资本投资功能调节经济运行功能调节经济运行功能激励劳动积极性功能激励劳动积极性功能社会功能社会功能收入再分配功能收入再分配功能

14、社会投资和社会建设功能社会投资和社会建设功能社会控制功能社会控制功能政治功能政治功能社会管理功能社会管理功能调节各群体利益矛盾功能调节各群体利益矛盾功能增强执政党执政基础和维护社增强执政党执政基础和维护社会稳定功能会稳定功能http:/ 六、社会政策的基本原则六、社会政策的基本原则基本原则基本原则1、兼顾公平与效率原则、兼顾公平与效率原则2、以人为本、尊重人权原则、以人为本、尊重人权原则3、基本公共服务均等化原则、基本公共服务均等化原则4、社会保护原则、社会保护原则5、政府与民间结合原则、政府与民间结合原则http:/ 七、社会政策的运行方式七、社会政策的运行方式 社会政策的运行机制，一般是指

15、社会政策社会政策的运行机制，一般是指社会政策各环各环节节的的组成方式组成方式和和发挥作用发挥作用的的方式方式。 1 1、资金资金的的筹措筹措方式方式 社会政策运行方式社会政策运行方式 2 2、社会、社会服务服务的的提供提供方式方式 的内容的内容 3 3、社会、社会服务服务的的付费付费方式方式http:/ 一、一、社会工作法规与政策的特点及主要内容社会工作法规与政策的特点及主要内容 二、社会工作法规与政策的体系二、社会工作法规与政策的体系 三、社会工作法规与政策与社会工作实践的关三、社会工作法规与政策与社会工作实践的关系系http:/ （一）法规的含义和特点（一）法规的含义和特点 含义含义：是指

16、国家立法机构和政府行政机关为规范：是指国家立法机构和政府行政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称。范性文件的总称。 特点特点： 规范性规范性 强制性强制性http:/ 法规是规则体系，政策是行动体系；法规是规则体系，政策是行动体系； 严格说，政策需要法规来确认；严格说，政策需要法规来确认； 在我国，政策往往先于法规实践；在我国，政策往往先于法规实践； 社会工作与社会政策发展总的趋势是要不断提高社会工作与社会政策发展总的趋势是要不断提高其法制水平。其法制水平。http:/ 规范社会工作组织及行动的政策法规规范社会工作组织及行

17、动的政策法规 （我国尚不健全，有待逐步建立）（我国尚不健全，有待逐步建立） 种类种类 社会工作开展所依赖的社会政策法规社会工作开展所依赖的社会政策法规 （主体部分，学习重点）（主体部分，学习重点）http:/ （四）社会工作法规与政策的主要内容（四）社会工作法规与政策的主要内容社会政策的社会政策的内容体系内容体系1 1、社会救助社会救助法规与政策法规与政策2 2、针对、针对特定人群特定人群的法规与政策的法规与政策3 3、婚姻家庭婚姻家庭法规与政策法规与政策4 4、人民调解等人民调解等法规与政策法规与政策5 5、优抚安置优抚安置法规与政策法规与政策6 6、社区建设社区建设法规与政策法规与政策7、

18、公益慈善事业和志愿服务公益慈善事业和志愿服务的法规与政策的法规与政策8、民间组织发展民间组织发展的法规与政策的法规与政策9 9、劳动就业劳动就业政策政策1010、医疗卫生医疗卫生等法规与政策等法规与政策1111、社会保险社会保险法规与政策法规与政策1212、规范社会工作职业活动的法规与政策、规范社会工作职业活动的法规与政策http:/ 二、二、社会工作法规与政策体系社会工作法规与政策体系 （一）法规体系（一）法规体系国家法律国家法律行政法规行政法规国务院部门规章国务院部门规章地方性法规地方性法规地方政府规章地方政府规章国际公约及规范性文件国际公约及规范性文件宪法宪法自治条例、单行条例自治条例、

19、单行条例政府政策文件政府政策文件http:/ 与社会工作实践的关系与社会工作实践的关系 （一）社会工作法规与政策对社会工作实社会工作法规与政策对社会工作实践的作用践的作用 一是，规范社会工作组织及行动的政策法规为社一是，规范社会工作组织及行动的政策法规为社会工作开展提供了会工作开展提供了保障保障； 二是，社会政策法规为社会工作开展提供了领域二是，社会政策法规为社会工作开展提供了领域和和依据。依据。http:/ （二）社会工作的实践要促进相关法规与政策的完（二）社会工作的实践要促进相关法规与政策的完善和发展善和发展 一是，社工是社会政策法规的实践者、实施者和研一是，社工是社会政策法规的实践者、实

20、施者和研究者；究者； 二是，可以倡导完善和发展法规。二是，可以倡导完善和发展法规。http:/ 社会政策的发展社会政策的发展 一、国际社会政策的发展趋势一、国际社会政策的发展趋势 二、我国社会政策的发展二、我国社会政策的发展http:/ （一）现代社会政策体制的建立（一）现代社会政策体制的建立 1、现代社会政策实践、现代社会政策实践发端于发端于欧美国家欧美国家 2、世界上、世界上第一个第一个以政府发布法令的方式建立的社会保障制以政府发布法令的方式建立的社会保障制度的国家是度的国家是英国英国，即，即1601英国的英国的伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法（简（简称称济贫法济贫法）。）。 3、19世纪世纪

21、80年代，年代，德国社会保险制度德国社会保险制度初步确立起了示范初步确立起了示范作用。作用。 4、美国美国于于1935年通过了年通过了社会保障法社会保障法，创立了国家干，创立了国家干预的现代社会政策制度模式预的现代社会政策制度模式http:/ （二）战后西方（二）战后西方“福利国家福利国家”社会政策体系的形成与发社会政策体系的形成与发展展 1 1、英国于、英国于19421942年提出了题为年提出了题为社会保险和相关服务社会保险和相关服务的的“贝弗贝弗里奇报告里奇报告”，被称为，被称为“西方福利国家的蓝图西方福利国家的蓝图”。 2 2、19481948年英国初步建成了年英国初步建成了“福利国家福

22、利国家”的基本体制。的基本体制。 3 3、继英国后，西欧和北欧国家从、继英国后，西欧和北欧国家从2020世纪世纪4040年代后也纷纷按照英年代后也纷纷按照英国模式实施社会福利政策，国模式实施社会福利政策，建设自己的建设自己的“福利国家福利国家”。 4 4、美国在、美国在2020世纪世纪6060年代建立了年代建立了美国式的福利国家模式美国式的福利国家模式。http:/ 1 1、英国英国是是7070年代末年代末以来以来最早开始最早开始社会政策社会政策改革改革的国家的国家 2 2、“第三条道路第三条道路”的福利理念和实践模式是当前发达国家社会的福利理念和实践模式是当前发达国家社会政策改革的基本思路。

23、政策改革的基本思路。 3 3、“第三条道路第三条道路”的基本思路是：的基本思路是： （1 1）强调兼顾）强调兼顾社会公平社会公平和和经济效率经济效率； （2 2）强调）强调国家干预国家干预与与企业、社会和个人的责任企业、社会和个人的责任相结合相结合 （3 3）强调）强调社会政策社会政策与与经济发展经济发展相协调和相互促进；相协调和相互促进； （4 4）强调社会政策运行）强调社会政策运行引入市场机制引入市场机制而提高其运行效率而提高其运行效率。http:/ （一）我国计划经济时期社会政策的特点（一）我国计划经济时期社会政策的特点 在计划经济时期，我国没有在计划经济时期，我国没有“社会政策社会政策

24、”的概念，的概念，但但事实上一直实施社会政策行动事实上一直实施社会政策行动。http:/ 1、社会政策、社会政策基本体制基本体制的变化。的变化。-1-1）从过去）从过去依附于经济政策依附于经济政策到逐渐形成到逐渐形成独立的社会政策独立的社会政策体系；体系；-2-2）从改革前的）从改革前的企业企业- -国家模式国家模式转化为政府主导下的转化为政府主导下的社会化模式；社会化模式；-3-3）从）从普遍性普遍性福利转化到福利转化到选择性选择性为主的福利模式。为主的福利模式。2 2、社会福利、社会福利运行机制运行机制的变化的变化-从从“纯福利纯福利”的运行方式转化为的运行方式转化为引入市场机制引入市场机

25、制，促使各种福利机，促使各种福利机构走向市场。构走向市场。3 3、社会福利、社会福利总体水平总体水平变化变化-从从9090年代后期，各级政府尤其是中央政府年代后期，各级政府尤其是中央政府加大加大了在社会救助等方了在社会救助等方面的面的开支开支。 http:/ 社会政策的新背景：社会政策的新背景： -我国经济增长模式从过去以我国经济增长模式从过去以劳动密集型和简单加工劳动密集型和简单加工为为主模式，逐步转化为主模式，逐步转化为以提高质量为中心以提高质量为中心。 -公众公众对社会公平对社会公平的的关注关注在逐渐提高，希望通过社会政在逐渐提高，希望通过社会政策体现社会公平。策体现社会公平。 -我国正

26、经历着我国正经历着农村劳动力农村劳动力大量大量转移转移和和城市化城市化快速发展快速发展的阶段。的阶段。http:/ 一、居民委员会的性质和任务一、居民委员会的性质和任务 居民委员会 居民居民自我管理、自我教育、自我服务自我管理、自我教育、自我服务的基层的基层 群众性自治组织。群众性自治组织。 居民自治政策法规 中华人民共和国城市居民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法 （19891989年）年）http:/ 居民委员会是一种居民委员会是一种基层群众性自治组织基层群众性自治组织居委会居委会的性质的性质居民委员会是街道以下由居居民委员会是街道以下由居民组成的基层组织，是一个民组成的基层组织，是一个社区的居民在居住区的范围社区的居民在居住区的范围内按照便于自治的原则设立内按照便于自治的原则设立的。的。居民自治的主体是本社区居居民自治的主体是本社