中南财经政法大学党委书记徐敦楷：谈基于内涵发展的质量工程建设

1、    中南财经政法大学党委书记徐敦楷谈基于内涵发展的质量工程建设    在经历了连续数年较大规模的“扩招”后，我国高等教育跃升至国际公认的大众化发展阶段。发展的主题开始由数量扩张型的外延发展转变为更加注重质量提升型的内涵发展。为推动中国高等教育的这一重要转型，教育部、财政部于今年初启动了“本科教学质量与教学改革工程”，由中央财政拨出专款用于质量工程建设。随着质量工程的逐步实施，以质量提升为核心的高等教育竞争将会更趋激烈，中国高校的分层化趋势也将会进一步加快。能否抓住质量工程实施的机遇，通过深化教学改革来不断提升核心竞争力，将成为决定每个高校在新时期生存

2、与发展的“生命线”。一、高等教育向内涵式发展转型的迫切性及战略重点从哲学意义上讲，内涵是指事物本质属性的总和，外延则是指事物向外部的延伸，前者强调事物质的规定性，后者更侧重于事物量的规定性。基于这一定义，内涵发展是指以事物的内部因素作为动力和资源的发展模式，在发展形态上主要表现为事物内在属性的发展，如规模适度、结构协调、资源配置效率更高，追求数量、质量、规模、结构、效益的统一。而外延发展则是以事物外部因素作为动力和资源的发展模式，在发展形态上主要表现为规模的扩大、数量的增长，重点是通过增加资源和资金的投入来促进发展。应该强调的是，作为两种不同的发展模式和战略，内涵发展与外延发展本身并无“好”和

3、“坏”之分，具体采取哪一种发展模式，主要取决于事物发展过程中所面临的客观环境，是在多元目标之下、多种因素综合作用的一种结果。高等教育具有服务业的产业特性，以满足公众对接受教育培训的需求和为社会培养、输送优秀人才为最高目标。高等教育的外延发展，是指通过扩大招生规模、增加师资和校舍、加大经费投入等方式来促进发展，其发展动力主要来源于人力、物力和财力的超常规投入，在发展形态上表现为在校生数量、校园面积的扩大以及资产设备的增加；而高等教育内涵发展则主要通过内部挖潜的方式促进发展，其发展动力来源于现有教育资源的优化配置、学科及专业结构的调整，在发展形态上表现为办学效益和人才培养质量的显著提升。经过近年来

4、超常规的外延式发展，中国高等教育的总规模目前已跃居世界第一，不仅较好地满足了公众的高等教育需求，而且为经济社会发展提供了人力资源支撑。但是，随着教育规模的急剧扩张，一些高校的债务负担已趋近“临界点”，单纯依靠资源投入的外延发展模式越来越难以为继。同时，中国高等教育长期以来所累积的一些矛盾和问题也开始显现。如人才供给与市场需求的结构性失衡，以及由此而造成的大学生就业压力，高校教育资源配置效率不高，内部管理水平等“软件”建设仍有待加强，这些都需要在稳定规模的前提下，通过调整结构、提升质量来逐步消化和解决。以法学专业为例，由于近年各校争办法学局面的形成，使全国开设法学本科专业的高校达到了600多所，

5、导致了法学专业设置的相对饱和。同时，由于专业设置的门槛过低，法学人才培养质量参差不齐，导致了毕业生就业难和高素质法学人才奇缺并存的结构性失衡。中南财经政法大学近几年来法学专业的初次就业率一直低于全校平均就业率45个百分点左右，曾经的热门专业成为了尴尬的“就业难”专业。要解决这一问题，就必须一方面适度削减法学专业招生规模，另一方面以加强实践教学为重点，在提升质量上下功夫，以契合社会对具有较高职业素养和综合素质法学人才的需求。在中国高等教育体系中，本科教育居于十分重要的基础和主体地位。首先，从数量上来看，本科教育是我国经济社会发展中最重要的高级专门人才培养渠道。根据教育部发展规划司2005年教育事

6、业统计主要结果及分析报告，全国高等教育在学规模为2300万，其中普通本专科教育规模占到了近70%。而从普通本专科的内部结构来看，在毕业生数、招生数、在校生数这三项数据中，普通本科都占50%左右。其中，普通本科的毕业生数和招生数略低于50%，而在校生数则达到了54%。其次，从人才培养的过程和特点来看，本科教育具有“承上启下”的特点，它不仅是继续教育的重要依托，而且为研究生教育输送生源，对整个高等教育质量起着关键性和决定性作用。更为重要的是，本科时期是青年学生世界观、人生观、价值观形成并走向成熟的阶段，能否通过良好的本科教育把青年学生培养成为国家的合格建设者与可靠接班人，在很大程度上取决于本科教育

7、质量。从这个角度来说，本科教学质量工程关乎国运兴衰，是新时期高等教育由外延发展向内涵发展转型的战略重点。二、内涵发展模式下实施本科教学质量工程应遵循的原则从外延发展向内涵发展模式的转型是中国高等教育的一次深刻变革，而作为推动这一转型的战略重点，实施本科教学质量工程意味着一次从教育理念、教学方法、管理制度，乃至教育资源配置方式的全方位转变。对于各个高校来说，在创设本校质量工程的实践中，关键是要遵循以下四点原则：以生为本，构建创新型人才培养体系。“以生为本”是“以人为本”思想在高等教育管理中的体现，它强调学生在教育中的主体性地位，尊重学生的个性化学习需求，通过因材施教、激发潜能的方式培养学生的创造

8、性思维，以促进学生的全面自由发展为最高目标。在当前的本科教育教学改革中，实践这一理念的关键在于：要针对学生的学习兴趣、爱好和个性化知识需求，通过设计多样化的教学内容和课程体系，以及实行更加人性化、柔性化的教学组织管理，努力培养学生的创新精神和自主学习能力，为学生进行跨学科、跨专业、跨学院（系）的学习提供更多的机会，逐步打破一个专业“定终身”的僵化教育体制，为学生的自我成才设计和全面发展营造更加宽松的环境。优化结构，合理配置教育资源。在教育资源总量既定的前提下，结构调整是促进内涵发展的重要动力源之一。具体到本科教育质量工程建设来说，关键是要做好三个方面的结构调整：一是资金投入结构。在内涵发展模式

9、之下，高校在资金投入方向上应由过去的以基建工程为主，逐步转变为以建设质量工程为主。在积极争取财政资金的同时，高校自身也应设立专项资金，通过项目带动的方式来推进本校的质量工程建设。二是学科、专业和课程结构的调整。在分层化趋势日益明显的格局中，在每一个学科领域都能达到一流的只能是极少数大学。而对于绝大多数高校来说，只有在找准自身优势的前提下，集中有限的资源建设一批重点学科、名牌专业和精品课程，才能不断增强核心竞争力，在质量竞争中立于不败之地。这就要求高校在教育资源配置上要遵循效率第一的原则，努力培育出自身在学科、专业和课程建设上的“拳头产品”。三是师资结构的调整。当前，在利益驱动下，很多高校尤其是

10、重点大学，不同程度地存在重科研、轻教学倾向，在师资队伍建设上忽视对教学名师的培养，使得本科学生难以享受到优质的师资资源。因此，在建设质量工程的过程中，高校要像培养学术大师一样，下大气力培养一大批中青年教学名师，为推动质量工程提供强有力的师资支撑。管理创新，实施全面质量管理。加强对本科教学质量的管理是各高校在“管理年”中的首要任务。在这一问题上，可引入企业管理中的“全面质量管理”理念，对本科教学实行全面的、全员的、全过程的质量管理。在具体措施上，一是要结合本科教学工作水平评估指标体系，制定人才培养的质量标准。由于人才培养是一项系统工程，质量标准的制定一定要涵盖从“进口”（招生）到“出口”（就业）

11、的各个环节，以及从教书育人、管理育人到服务育人的各个领域。二是要强化质量监控。重点是要实行教学质量的分级管理责任制，一方面，要充分发挥各学院（系）在教学质量监控中的主体作用，确保各个教学环节的质量标准都能得到不折不扣的落实；另一方面，通过建立学生教学信息员制度、网上评教制度，发挥好学生在教学质量监控中的信息传递和反馈作用，及时掌握教学质量信息。同时，要定期开展对用人单位的回访，了解本校毕业生在实际工作中的业务能力和表现，听取用人单位对进一步提高学生综合素质的合理化建议，并及时在人才培养过程中加以改进。特色发展，契合多元化市场需求。高等教育是一种人力资源投资，这种投资是否能得到合理的回报，在很大

12、程度上要取决于学生在毕业时能否找到一个合适的工作岗位。从这个角度来说，高校的毕业生就业率、就业质量也是衡量教学质量的重要标准。从当前大学生“就业难”的根源来看，固然有人才市场供大于求的客观因素，人才自身的专业趋同、知识结构趋同也是一个重要原因。而对于各个高校来说，改变这一“同质化”竞争、提高就业率的关键就是要更加注重人才培养特色。即针对多元化的市场需求，充分依托自身的优势学科，制定特色化的本科人才质量标准，通过鲜明的“产品差别”来提升学生在就业市场的核心竞争力。作为一所财经政法类的“211”工程高校，在经过“十五”时期的快速发展后，中南财经政法大学办学规模已经达到了同类院校的首位，顺利完成了“

13、做大做强”的既定目标。为了在基本稳定规模的基础上进一步提高办学质量，学校积极贯彻教育部20072号文件精神，提出了“做特做精”的新时期发展目标，并启动了本科教学质量工程建设，以品牌专业、精品课程等八大项目建设为纽带，辐射和带动本科教学质量的整体提高。加强组织领导。学校成立了由书记和校长任组长的质量工程领导小组，出台了本科教学质量与教学改革工程项目建设管理办法，并设立质量工程项目管理委员会，实行竞争性的项目申报制以及项目主持人负责制。为确保项目建设质量，学校明确由教务部负责对项目建设情况进行定期检查、审计和绩效评估，并将项目建设情况作为项目负责人年终考核、晋职晋级、职称评定的重要依据。同时，学校

14、在已有教学建设经费的基础上，进一步调整了经费预算结构，划拨专项经费用于质量工程项目建设。专项资金按照统一规划、单独核算、专款专用的原则，实行专项管理。调整专业结构。学校在对现有本科专业进行了充分评估的基础上，根据各个专业的支撑学科、师资状况、市场需求、就业前景等因素，遴选出了拟立项建设的20个校级、10个省级、5个国家级的品牌和特色专业，通过梯队发展的方式，大力培育优势明显、特色鲜明的本科专业。在此基础上，学校根据用人单位回访的反馈意见，开辟了一批深受用人单位欢迎、就业前景良好的应用型、融通性专业方向，如法经济学、司法会计学、数量经济学、经济新闻、法律英语等。为满足社会对经济管理类实务型人才的

15、迫切需要，学校今年还开设了金融工程、国际商务、安全工程等新专业。深化教学改革。学校依托优势学科与品牌专业，同步推进校级、省级和国家级精品课程，并充分利用现代网络技术，实现了精品课程的资源共享。开设了3门“融通性”的必修课程，即经济学通论、法学通论、管理学通论，在掌握了这三方面的基础知识后，学生可以根据自己的兴趣爱好与职业定位，通过选修、辅修或转专业的方式来优化知识结构，走个性化的成才道路。为加强人才培养的国际交流与合作，学校与韩国东西大学共同创办了中韩国际教育学院，互派交换生进行学习交流。同时，为促进创新型人才培养，学校还设立了“博文杯”大学生百项实证创新基金，引导学生关心社会、关注民生，学会

16、用自身所学分析和解决社会现实问题。从近几届获奖学生的选题来看，都是集中在新农村建设、社会保障、国企改革等社会焦点难点问题上，并涌现出了一大批原创性的，既具有理论价值也具有实践意义的优秀成果。推进名师工程。在积极培养国家级、省级教学名师的同时，学校还定期开展校内优秀主讲教师的评选活动，由教学水平高、学术造诣深的教授领衔，按照老中青结合的原则，组建一批学习型、研究型的优秀本科教学团队，确保了本科学生能够享受学校最优秀的师资资源。同时，学校根据教学需要，大力加强兼职教师队伍建设，让一大批杰出的大ceo、大银行家、大法官、大检查官走进本科课堂，开拓学生的视野，增强学生的实务知识。形成长效机制。在实现创

17、建创优的既定目标后，学校结合“应用型、融通性、开放式”的人才培养特色，对全程培养方案和本科教学质量手册进行了修订，并进一步完善以“全面质量管理”为核心的本科教学质量监控体系。同时，学校以教育部本科教学水平评估指标体系为基础，制定了自评指标体系，邀请校内外专家定期对本科教学质量进行自评，把外在约束与自我控制有机结合起来，为建立本科教学质量的长效机制提供了有力的制度支撑。完善基础设施。学校立项建设了1个国家级实验教学示范中心、3个省级实验教学示范中心和大学生英语语言学习中心，并设立了专门的大学生创新活动基地，配备指导教师，为学生创新成果的发表、出版、推广应用提供支持。为进一步推进数字化图书馆建设，学校加大投入，积极开发网络图书资源，使本科教学