凌海市养殖水域滩涂规划

1、凌海市养殖水域滩涂规划(20182030 年)凌海市人民政府二。一八年八月目录第一章总则1第一节前言1第二节编制依据2第三节目标任务4第四节基本原则4第五节 规划范围6第二章养殖水域滩涂利用评价6第六节水域滩涂承载力分析6第七节水产养殖产业发展分析17第八节养殖水域滩涂开发总体思路21第三章养殖水域功能区划23第九节 功能区概述23第十节 禁止养殖区25第十一节限制养殖区25第十二节养殖区25第四章保障措施32第十三节加强组织领导32第十四节强化监督检查32第十五节完善生态保护32第十六节强化科技支撑，加强宣传力度33第十七节规划实施管理33第五章附则34凌海市养殖水域滩涂规划(2018203

2、0 年)第一章总则 第一节前言凌海市位于辽宁省西南部、渤海辽东湾畔，全境环抱辽西中心城市 锦州市区，西邻中国北部一类开放口岸盘锦港，东接新兴石油城盘锦市, 南临辽东湾，北依松岭山余脉，地处辽西走廊的咽喉地带。凌海市土地 总面积2495平方公里，海岸线长68.7公里，沿海滩涂约4475公顷，10 米等深线以内的近海水域约6.81万公顷，盛产梭鱼、河豚鱼、对虾、河 蟹、海参、贝类等多种优质海产品。目前，凌海市渔业经济已占全市农 业经济总量的半壁江山，海洋与渔业总体发展水平位居全省前列。然而， 近年来随着经济的高速发展，凌海市渔业内外部环境也在不断发生变化, 渔业发展面临着资源、市场、机制、观念等多

3、种因素的制约，原有的发 展优势逐渐弱化，如何提升水产养殖水平、保障水产品质量安全、增加 渔民收入和增强渔业竞争力，亟待科学规划，加速渔业现代化步伐。为进一步加强对凌海市水产养殖的规范化管理，实现养殖水域滩涂 资源的有效配置，科学合理利用水域滩涂，改善水域生态环境，提升水 产品质量，促进凌海市渔业全面、协调、可持续发展，同时协调好水产 养殖与沿海开发和城镇化进程等方面的关系，根据凌海市水域滩涂自然 资源条件的特点，结合全面实施渔业结构战略调整和加强渔业资源保护、 增殖、开发、合理利用，按照农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制 工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639号） 及辽宁

4、省海洋与渔业厅关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知 （辽海渔业字201786号）要求，在相关规划所确定的养殖功能区的基 础上，制定本规划。第二节编制依据第一条法律1 .中华人民共和国渔业法（2000年12月1日修正）2 .中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日修正）3 .中华人民共和国水法（2016年7月2日修订）4 .中华人民共和国海洋环境保护法（2016年11月7日修订）5 .中华人民共和国海域使用管理法（2002年1月1日施行）6 .中华人民共和国水污染防治法（2008年2月28日修订）7 .中华人民共和国农产品质量安全法（2006年11月1日施行） 第二条行政法规1 .中华人

5、民共和国土地管理法实施条例（1999年1月1日施行）2 .中华人民共和国渔业法实施细则（ 1987年10月20日施行） 第三条地方法规1 .辽宁省渔业管理条例（2016年2月1日施行）2 .辽宁省海域使用管理办法（2005年4月1日施行）3 .辽宁省海洋环境保护办法（2006年8月1日施行）4 .锦州市海岸带保护和利用管理条例（2018年3月1日施行）第四条部门规章1 .水域滩涂养殖发证登记办法（2010年7月1日施行）2 .海洋自然保护区管理办法（ 1995年5月29日施行）3 .水产养殖质量安全管理规定（2003年9月1日施行）第五条规范性文件1 .辽宁省海洋功能区划（2011-2020年

6、）2 .辽宁省主体功能区规划（辽政发201411号）3 .辽宁省海洋与渔业发展“十三五”规划4 .锦州市养殖用海规划（2013-2020年）5 .凌海市海水养殖规划（2010-2020年）6 .凌海市海洋渔业经济发展“十三五”规划和未来十年发展规划7 .关于在渤海实施海洋生态红线制度的意见（辽政办发201418号）8 .中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发 201512 号）9 .国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见（国发 201311 号）10 .国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）11 .农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发 2

7、0161 号）12 .农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范 和养殖水域 滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639号）第三节目标任务第一条规划期限规划基准年为2017年，规划期限为2018-2030年。第二条规划目标随着全域城市化进程的迅速开展，凌海市水域滩涂可供养殖的空间 越来越小，传统的养殖技术落后、养殖品种退化及养殖方式单一等问题 严重制约了凌海市水域滩涂养殖的可持续发展。科学、合理的养殖规划 对于保护水域生态环境，保证渔业资源可持续开发利用具有重要意义。 本规划旨在规划期内，通过科学规划、合理布局，明确凌海市养殖水域 滩涂功能区域范围，依法保护重要的养殖水域滩涂，进一步健全养殖业

8、 管理制度，推广生态健康养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境。第三条重点任务1 .明确养殖水域、滩涂功能区域范围，指导养殖生产布局。2 .合理规划水域、滩涂养殖生产布局，促进养殖业可持续发展。3 .完善水产养殖管理制度，有效保障养殖者合法权益，依法保护重要 养殖水域和资源。4 .控制养殖规模，推广健康生态养殖模式，保护水域生态环境。第四节基本原则第一条依法规划，规范施策按照渔业法、海洋环境保护法等法律法规，以及辽宁省海 洋功能区划(2011-2020)等相关文件要求，贯彻“节约资源、保护环境” 的基本国策，以优化生态环境、养护增殖渔业资源、合理开发利用水域 滩涂、保障渔业可持续发展为目标，依法

9、科学划定养殖区、限制养殖区 和禁止养殖区，合理布局水产养殖生产，实现养殖水域滩涂利用和管理 的规范化、制度化。第二条统筹布局，转调结合坚持集中集约适度开发，多种机制确保经济效益、社会效益、生态 效益协同发展，统筹布局，加快推进水产养殖业转方式调结构。稳定海 水池塘和工厂化养殖，调减过密近海网箱养殖，发展外海深水网箱养殖; 稳定淡水池塘养殖，调减湖泊水库网箱围栏养殖，发展生态养殖，支持 设施养殖向工厂化循环水方向发展，实现养殖水域滩涂的整体规划、合 理储备、有序利用、协调发展。第三条突出重点，循序渐进充分考虑规划区域的自然、经济、社会、技术等条件和特点以及外 部因素的影响，因地制宜进行养殖布局，

10、突出重点，优先发展竞争优势 明显并具有一定基础和潜力的养殖产品和产区。在充分调研的基础上， 根据现代水产养殖发展的要求，尊重养殖户的生产自主权和经营决策权。 积极引导，循序渐进，分步骤、分阶段实施规划。第四条生态优先，底线约束坚持适时适度开发养殖水域、滩涂，处理好资源开发利用与生态环 境保护的关系。根据资源分布状况将水产资源丰富的水域滩涂确定为养 殖发展重要水域，在生态保护的基础上进行开发，以开发促保护，实现 协调、可持续发展。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公 共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。第五节规划范围规划中的养殖水域滩涂是指凌海市行政管辖区内已

11、经进行水产养殖 开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体） 水域和滩涂。本规划对凌海市行政管辖区内海水养殖区（包括海上养殖 区、滩涂及陆地养殖区）和淡水养殖区（包括池塘养殖区、湖泊养殖区、 水库养殖区和其他养殖区）进行整体规划。第二章养殖水域滩涂利用评价第六节水域滩涂承载力分析第一条水域滩涂资源状况1 .地理位置凌海市位于辽宁省西部，渤海辽东湾畔，地处辽西走廊咽喉地带， 是辽西东南部的县级市，隶属于锦州市。凌海市地理位置介于北纬 4O°48M1°26东经120。42'121。45，之间，东接北镇市、盘锦市，西依葫 芦岛市，南临渤海，北接义县与朝

12、阳市，呈环抱锦州市状分布，是典型 的海陆结合的地区。总面积2495平方公里，是连接东北和华北的交通要 道，素有“锦邑屏藩”之誉。2 .地质地貌境内有大小山岭77座，均属松岭山脉和医巫闾山的延伸部分，自然 地貌结构大体分为“四山二水四分田”，境内“山、平、洼、海”俱全。 沿海地区地势平缓，总体表现为北高南低态势，地形坡度小于10° ,地 貌属于滨海平原区，地形波状起伏，区域网地形较为平坦。3 .水域滩涂资源凌海市地处渤海辽东湾的环抱中，全市海岸线长68.7公里，沿海滩 涂4475多公顷，10米等深线以内的近海水域6.81万公顷，多为泥质海 底，水浅且水质肥沃，饵料生物充足，是多种鱼虾产

13、卵、索饵涧游和贝 类栖息、繁衍的优良场所。水产资源较为丰富，种类繁多，约360余种, 大体可分为鱼类、虾蟹类和贝类，其中毛虾、毛蜡、兰蛤、海萤、青鳞 鱼、四角蛤蝌等为优势种群，资源量可观。其中中国对虾、毛虾、海蛰, 均是闻名全国的捕捞品种。天然及养殖的贝类资源也较丰富，达40余种， 主要品种有文蛤、四角蛤蝌、杂色蛤等。凌海市水资源总量为5.2亿立方米，其中水库4个，流长在10公里 以上的河流有21条，分属于大凌河、小凌河和辽河三个水系。其中大凌 河流程为84.95公里，流域面积为842.8平方公里。渔业生产方式多样， 包括沿海滩涂贝类养殖、港湾养殖、浅海养殖、稻田混养、淡水池塘和 水库养殖、工

14、厂化养殖等，2016年全年水产品总产量17.73万吨，渔业 产值19.64亿元，渔业经济总产值30.5亿元。4 .养殖面积数量4.1 海水养殖凌海市海水养殖包括海水池塘养殖、滩涂、浅海底播养殖三种方式。 凌海市海水养殖包括海水池塘养殖、滩涂、浅海底播养殖三种方式。2016 年，海水养殖总面积5.19万公顷，总产量16.05万吨，总产值13.4亿元。 其中海水池塘养殖面积1.39万公顷，以仿刺参为主，总产量1.55万吨； 滩涂养殖面积4055公顷，以贝类为主，产量4.86万吨；浅海底播养殖面 积3.39万公顷，产量9.65万吨。4.2 淡水养殖凌海市淡水养殖包括淡水池塘养殖、水库养殖和稻田苇田混

15、养三种 方式。2016年，淡水养殖面积521公顷，产量6619吨。其中池塘养殖面 积464公顷、产量6559吨；水库养殖面积44公顷，产量40吨；河沟13 公顷，产量20吨；稻田苇田等其他养殖面积约有2000多亩。第二条自然气候条件气候凌海市地处北温带，属温带季风大陆性气候。气候四季分明，雨热 同季，日照充足，由于受黄海影响，又兼有海洋气候特点，春季气温低, 回升慢，风大雨少，蒸发快，气候干燥；夏季雨量集中，气温高；秋季 气温偏高，下降缓慢；冬季干冷，多晴朗天气，雨雪较少。平均气温8.7 摄氏度，年平均降水量610毫米，无霜期160-180天。年日照时数为2700 多个小时。降水量随季节的变化

16、较明显，雨季多集中在每年的6至9月份，其 降水量占全年降水总量的76%,降雪多在1至2月份。累年平均降水日 数为68.0日；降水日数主要集中在夏季，平均为35.4日，占全年的52%。 冬季阵水量少，平均为7.1日，占全年的10%。春季平均为14.6日，秋 季平均为10.8日，各占全年的21%和16%,春季略多于秋季。年均绝对湿度在9.2-10百帕，沿海地区在9.310百帕；相对湿度春 季较低，秋冬两季相差无几，夏季7月、8月份为最高月，可达70%80% 以上。年平均风速为4.3米/秒，年最大5.8米/秒。8月风速最小，为3.3 米/秒，瞬时最大风速达25.7米/秒。一年中，3-5月和6-8月多

17、南、西南 风，9-10月，12-2月多北、西（东）北风。本海区冬季多北风，春夏季节多 南风。全年高风向为南西，强风向为南西，次强风向为南南西。雾况年平均雾日为13.7日，夏季雾日多，平均为5.2 0,占全年的38%O秋季少，平均为1.9 0,仅占全年的14%。冬季平均为3. 4 0, 春季平均为3.2日，各占全年的25%和23%。全年各月之中7月份最多， 平均为2.7日，占全年的20%； 12月份最少，平均为0.6 0,仅占全年 的4%。夏季受海洋影响，以平流雾为主，冬季则多辐射雾。2 .水文2.1 径流凌海市境内地表水面积27288平方公里，多年平均径流量为2.4亿立 方米，径流系数为0.1

18、51。其中水库4个，长度大于10km的河流有21 条，共分为大凌河水系、小凌河水系、辽河流域的绕阳河水系和独流河 入海的小河。大凌河水系在我市境内有大业河、牛心河、尚岗河和荒地 河，在我市境内长84.95公里，流域面积842.8平方公里。2.2 潮汐、潮流凌海海域的潮汐性质属于不规则半日潮：两次高、低潮，存在潮汐 日不等的现象。海流以潮流为主，潮流性质基本属于正规半日潮流。涨 潮时，东北向的辽东湾涨潮流从锦州湾南岸大体朝西北方向伸入锦州湾; 而潮落时，海水则从西北朝东南流出湾外，汇入西南向的辽东湾落潮流。流速平均为20-40cm/s,一般中层流速较大。锦州湾最大流速在湾口 附近，在湾内南侧大于

19、北侧，湾中部较弱。湾口附近最大流速变化值为, 50-70cm/s,中部为，20-40cm/s。湾口南部是锦州湾海流的主要通道和强 流区。锦州湾的波浪以风浪为主，涌浪次之，常浪向和强浪向为SSW,平 均波高为。.2-0.7m,最大波高为极值达4.6m （SSE向）。平均 周期为2.2-2.3S。冬季（12-3月）海面结冰。海水温度冬季平均07C,夏季26-28C。3 .水质3.1 盐度近岸海水盐度的分布和变化，主要受河水径流的影响较大，季节性 变化明显，一般夏季最低，约29%。，春、秋、冬三季盐度接近，约31%。3.2 pH2017年7月份，海区pH平均值为8.09。3.3 溶解氧海区溶解氧变化

20、范围为6.99毫克/升8.36毫克/升之间，平均含量 为7.49毫克/升。3.4 无机盐无机氮7月份大小潮无机氮测值分别在0.1280.466mg/L和0.055 0.336mg/L之间，平均值分别为0.256mg/L和0167mg/L,二类海水水质 超标率分别为31.25%和18.75%,结果表明调查海域受无机氮污染影响较 轻，无机氮质量好于往年同期近岸海域海洋环境质量。活性磷酸盐7月份大小潮磷酸盐测值分别在0.00420.1134mg/L和0.0011 0.0477mg/L之间,平均值分别为0.0386mg/L和0.0096mg/L,其中，大潮 期有43.75%站位超二类海水水质标准，小潮

21、期有12.50%站位超二类海 水水质标准，结果表明调查海域存在一定的活性磷酸盐污染。4 .自然灾害4.1 赤潮赤潮是锦州海域易发的海洋自然灾害，渤海是一个半封闭的内海， 三面环陆，仅以渤海海峡与黄海相通，海水交换能力差，沿岸污染较重, 海水富营养化程度较高，这是易发赤潮的主要原因之一，此外赤潮的发 生还与海水的盐度、温度、光照及海水中微生物的繁殖速度有关。1999 年7月13日至21日，辽东湾发生6300平方公里赤潮，赤潮毒素导致海 蜚大量死亡。4.2 台风、洪涝台风对渔业造成的直接财产损失主要分为两类，一类是从事捕捞业 生产的渔船在灾害中损毁，另一类则是由于台风造成养殖设施破坏、水 产品流失

22、，主要表现在海水网箱养殖和滩涂养殖上。一旦发生台风，伴 随着暴雨洪灾，摧毁堤坝，冲垮鱼塘，损坏网箱，一次台风袭击，往往 使经营者前几年内的辛苦毁于一旦。仅2012年，锦州市因台风、洪涝造 成的水产品损失量就达到12996吨，直接经济损失多达7928万元。4.3 海冰4.4 海水入侵锦州市海水入侵灾害较为严重。辽宁省沿海地区海水入侵面积已达 766.3平方公里，其中，葫芦岛为110.7平方公里，锦州201.5平方公里, 营口 20.3平方公里，大连433.8平方公里，锦州海水入侵面积居全省第 二，仅次于大连。第三条水生生物资源状况1 .浮游生物1.1 海洋初级生产力2013年9月调查海域叶绿素a

23、含量为4.85|jg/L-7.67pg/L,平均 6.28pg/Lo2014年5月调查海域叶绿素a 含量为 2.68pg/L-8.62pg/L,平均4.63pg/Lo叶绿素a含量除个别站位出现极值外，站位之间含量变化不大。2015年5月表层叶绿素a最大值为3.96 gg/L,最小值为2.60 pg/L, 平均值为3.34 ng/Lo表层最大值出现在1号站，最小值出现在2号站； 底层叶绿素a最大值为3.26 Rg/L,最小值为2.03 |ig/L,平均值为2.85|.ig/Lo 底层最大值出现在3号站，最小值出现在2号站。整个海域叶绿素a的 平均值为3.101.2 海洋浮游生物浮游植物共20种，

24、隶属于硅藻、甲藻和金藻三个门类，优势种类为 硅藻类的中肋骨条藻和夜尖藻，总细胞数量平均值为133.17x104个/m3, 群落结构以广湿、广盐温带近岸性种类为主，近岸浮游植物数量较多， 远岸较少。浮游动物约有18种，其中原生动物1种，水母类3种，梯足类13 种，毛类1种，以及一些浮游幼虫，鱼卵和仔鱼等。主要种类有太平洋 纺锤水蚤，强额拟哲水蚤，短角长腹剑水蚤等，生物量在80.60 1008.14mg/m3之间，平均为349.74mg/m3,优势种为海洋伪镖水蚤和强壮 箭虫。浮游动物均属于温带暖水种，未出现冷水种和热带种。生态群落 主要是以强额拟哲水蚤，短角长腹剑水蚤为主要代表的近岸河口群落，

25、总的分布趋势是近岸低于远岸。1.3 淡水浮游生物通过对水库调查，共发现浮游植物8门87属239种。其中绿藻45 属138种，占57.74%；硅藻18属39种，占16.32%；裸藻5属26种, 占10.88%；蓝藻9属19种，占7.95%；甲藻5属8种，占3.35%； 金藻2属3种，占1.26%；隐藻2属3种，占1.26%；黄藻1属3 种，占1.26%。浮游植物密度全年变化范围为3.22x1067.09xl07ind/L, 年均值为1.34x107 ind/L,生物量全年变化范围为3.4534.8mg/L,年均值 为11.3 mg/Lo主要优势种为小席藻(Phomiidium ienue)、啮蚀

26、隐藻 (Cryptomonas erosa)尖针杆藻(Sy/wdwcus)。均匀度指数全年变化 范围为0.240.48, 一周年的平均值为0.36；多样性指数全年变化范围为 1.733.44, 一周年的平均值为2.61 o浮游动物26属29种。其中轮虫11 种，占37.93%；原生动物8个种属，占27.59%;挠足类8个种属，占 20.69%;枝角类3个种属，占10.34%。2 .底栖生物2.1 潮间带生物潮间带底栖动物主要有牡蛎、绿海葵、大眼蟹、沙蚕、青蛤、四角 蛤蝌、文蛤、兰蛤、扁玉螺、泥螺、菲律宾蛤仔等。浅海区底栖动物主 要有长吻沙蚕、海丝虾、泥螺、哈氏刻肋海胆、红螺、短峭、布氏蜡等。

27、经济种类主要有毛蜡、脉红螺、四角蛤蝌、文蛤、青蛤、兰蛤、泥螺、 双齿围沙蚕、虾站等。2013年9月调查布设3个断面，共获潮间带生物19种，其中多毛类 最多14种，甲壳类3类，双壳类和鱼类各1种。高潮区出现了 6种，中 潮区出现11种，低潮区14种，三个潮区共有种1种，是砂壳笔帽虫 (Pectinaria conchilega )。2014年5月调查共获潮间带生物22种，其中多毛类12种，甲壳类 6种，双壳类2种，鱼类和纽形动物各1种。高潮区出现了 10种，中潮 区出现12种，三个潮区共有种6种。2.2 浅海底栖生物常见底栖动物有软体动物、甲壳动物、多毛类、底栖鱼类、棘皮动 物等。生物量变化范围

28、在0.27g/m219.83g/m2之间，平均值为6.34g/m，浅海区底栖动物主要有长吻沙蚕、海丝虾、泥螺、哈氏刻肋海胆、 红螺、日本螃、短峭、布氏蜡等。经济种类主要有日本螺、毛蜡、脉红螺、四角蛤俐、文蛤、青蛤、 兰蛤、泥螺、双齿沙蚕，虾蛀等。2.3 淡水底栖生物凌海市水库、淡水池塘共发现底栖动物22种，分属于3门、7科， 大型底栖生物平均密度为141.5ind/m,平均生物量为5.07g/m2o优势种 为霍甫水丝蚓(Linmodnlus hoffmeisteri )和克拉伯水丝蚓 (L. claparedianus) o3 .海洋游泳生物游泳生物资源主要有黄姑鱼、青鳞鱼、黄鲫、对虾、毛虾、

29、糠虾等。 海域鱼类资源共16种，资源量平均值为531.7kg/km2,资源密度平均值为 48087尾/km?；头足类3种，资源量平均值为41.8kg/km2,资源密度平均 值为3014尾/km甲壳类生物13种，资源量平均值为308.4kg/km资 源密度平均值为18022尾/kn?。4 .淡水生物资源全市淡水鱼类初步统计共有23科，74种，其中鲤科有39种，嫉科 有6种，虾虎鱼科4种，塘鳗科2种，绘科2种。如引进的池沼公鱼可 以在水库自行产卵繁殖。塘鲍鱼、罗非鱼引进品种夏季亦能自行产卵繁 殖。此外还有明显溯河涧游的鳗酶，海淡水涧游的刀鳞、梭、松江纳鱼、 河豚等。第四条水域环境状况根据辽宁省海洋

30、与渔业厅发布的2013年辽宁省海洋环境状况公 报，辽东湾近岸海域海水水质为劣四类，符合第四类和劣于第四类海水 水质标准的海域面积约3660平方公里，主要污染要素是无机氮、石油类 和活性磷酸盐。由于无机氮和活性磷酸盐含量超标，辽东湾近岸局部海 域出现富营养化现象。2013年9月调查结果显示：海域二类海区和三类海区水质无机氮污 染指数均大于1,超标率100%,最大超标倍数0.62倍，均达到四类海水 水质标准，表明调查海域已受到无机氮的严重污染。除无机氮外水质其余各评价因子污染指数均小于1,分别符合第二类 和第三类海水水质标准，表明该海域未受到这些污染因子的污染。2014年5月调查结果显示：海域二类

31、海区水质无机氮污染指数均大 于1,超标率100%,最大超标倍数1.78倍，达到劣四类海水水质标准， 表明调查海域二类海区已受到无机氮的严重污染。三类海区水质无机氮 污染指数范围是0.841.94,仅有少部分站位符合三类海水水质标准，大 部分站位污染指数大于1,超标率90%,最大超标倍数0.94倍，达到劣 四类海水水质标准。表明调查海域三类海区已受到无机氮的严重污染。除无机氮外水质其余各评价因子污染指数均小于1,分别符合第二类 和第三类海水水质标准，表明调查海域未受到这些污染因子的污染。第五条水域滩涂承载力评价养殖生态承载力评价结果显示，凌海市处于中等水平，主要是空间 承载能力和环境容纳能力较弱

32、。随着工业化进程，环境污染加重凌海养 殖存在如下的问题及潜力。1、养殖水域发展空间受到制约。一方面随着城市化、工业化进程的 加快，有限的土地资源日趋减少，渔业水域首当其冲。另一方面工业、 农业和生活等外源污染，导致一些传统养殖水域丧失养殖功能。2、养殖结构与基础设施薄弱。特种水产养殖的技术成熟度还不够高, 名贵鱼类品种养殖的规模和比重偏小；海水池塘改造投入不足，进展缓 慢，高效渔业面积低于特种水产养殖面积，表明了特种水产养殖面积的 产能还需提高，养殖水域资源的利用不尽合理。特产不高产、高产不高 效的局面没有根本改变，渔业增效、渔民持续增收尚未有效保障。3、养殖行业管理相对滞后。苗种、饲料、鱼药

33、等渔需物资质量良莠 不齐，投入品监管的难度依然存在，使用不规范等现象依然存在，水产 种苗及成品的质量标准和检测体系、水生动物防疫检疫体系、渔业环境 监测体系尚未完善，渔业资源的保护和管理有待进一步加强。4、养殖产品质量安全面临严峻挑战。随着集约化程度的提高，水产 养殖病害发生频繁，突发性、不明原因的病害种类增多，大面积疾病发 生并产生死鱼的现象时有发生。不规范使用投入品行为依然存在，水产 品质量安全陵、患时有发生。水产品生产、消费、出口都不同程度地受到 负面影响和冲击，暴露出养殖水产品质量的安全隐患。5、渔业生产组织化程度不高。我市渔业生产一产比重偏高，仍以大 量鲜活或初级加工品为主，水产品精

34、深加工技术至今未有大的突破，水 产品附加值低；渔业专业经济合作组织等不够健全，标准化生产规模偏 小，群众渔业的特征没有得到根本改变。受池塘租金、饲料成本、劳动 力成本等多种因素的影响，我市池塘养殖的综合竞争力有弱化的趋势， 鲜活水产品销售半径萎缩。6、渔业行政监管体系尚未完善。渔业行政执法队伍面临职能多、人 员少、装备差等现实问题；水生动物疾病控制与卫生监督体系建设滞后； 水生动物资源养护有待进一步加强。2010年以后，凌海市高度重视水域滩涂资源可持续发展，严格依据 辽宁省海洋功能区划(2011-2020)和凌海市海水养殖规划(2010-2020 年)的功能分区，以科学发展观为指导，限制开发和

35、管理水域滩涂资源, 不断改善水产养殖环境、优化水产品养殖结构、完善水产良种繁育体系、 推进水产生态健康养殖、提升渔业产业化水平并狠抓水产品质量安全监 管体系，使得凌海市水域滩涂资源衰退趋势得到扭转，水域滩涂资源承 载力有所提升。但目前仍需采取措施对水域滩涂资源进行有限制的开发, 将水域滩涂资源详细划分禁止养殖区、限制养殖区与养殖区等功能分区， 并进行科学管理，以免出现盲目开发与资源衰竭，确保水域滩涂资源可 持续利用。第七节水产养殖产业发展分析第一条水产养殖发展现状改革开放以来，凌海市渔业步入了发展的快车道，多年来一直引领 全省科技渔业发展。渔业在我市农村经济中占有较大的份额，己连续十 余年产值

36、占大农业之首，是我市为数不多的可以大量输出的大宗农产品 之一。2015年开展了凌海市第一次海域普查，普查用海户875户，普查宗 海面积93485公顷，其中围海养殖区域15945公顷、滩涂4472公顷、浅 海68127公顷、矿业用海和盐业用海4925公顷、渔业基础设施用海16.6 公顷。2015年，凌海市渔业经济总产值达到28.8亿元，同比下降12.2%； 渔业经济增加值14.38亿元，同比下降9.3%；水产品总产量18.05万吨, 同比增长0.45%,实现了调结构、稳增长的目标。凌海市不断推进水产生态健康养殖。至2016年底，凌海市养殖面积 52419公顷，其中海水养殖面积51897公顷，包括

37、海上养殖面积33909 公顷，滩涂面积4055公顷，池塘养殖面积13933公顷。海水养殖产量达 到160501吨，其中，鱼类产量2830吨；甲壳类5280吨，主要为中国对 虾、日本对虾；贝类产量145053吨，主要为菲律宾蛤仔、文蛤；海参养 殖产量为6768吨；海蜚57。吨。池塘养殖面积为13933公顷，养殖产量 为15456吨，无吊笼、筏式、工厂化、网箱养殖。目前，凌海市海水池 塘养殖品种主要为海蛰、菲律宾蛤仔、对虾和海参生态养殖模式；滩涂 浅海贝类养殖方式以底播贝类为主，主要养殖品种为菲律宾蛤仔，四角 蛤蝌、文蛤、缢蛭、泥螺、青蛤等。凌海市淡水养殖主要以稻田混养为主，养殖面积在6000公顷

38、左右， 其次是淡水池塘养殖面积464公顷，以及少量的水库养殖44公顷，总产 量为6619吨。主要养殖品种为青、草、鲤、泥瞅、中华绒螯蟹、南 美白对虾等。第二条区域经济发展方向凌海市是辽宁省五点一线环渤海经济区的重要组成部分。西邻中国 北方一类开放口岸锦州港，东接新兴石油城盘锦市，南临美丽富饶的渤 海湾。凌海市在连接东北平原与华北平原的辽西走廊上，市区距锦州港、 锦州机场各30公里，京哈铁路、京沈电气化铁路及京沈、锦阜、锦朝高 速公路、国道102线贯穿全境，市、乡、村公路纵横交错，织就了稠密 的现代立体交通网络。2016年凌海市地区生产总值达220亿元，固定资 产投资82亿元，规模以上工业增加值

39、实现50.2亿元。现代农业稳步发展。粮食产量实现14亿斤。新增设施农业面积4000 亩，新增农业专业合作社42个、流转土地38.5万亩。渔业发展方面，现 有国家级健康养殖示范场15家，国家级良种场2家，省级良种场5家。 2016年全市水产品总产量将达到18.91万吨，同比增长4.76%；渔业经 济总产值达到30.53亿元，同比增长6%；渔业经济增加值15.25亿元， 同比增长6%；实现了调结构、稳增长的目标。同时锦州市龙海馨港旅游 产业有限公司，计划利用5年的时间打造凌海综合性现代休闲渔业园区， 也为凌海市渔业发展起到了示范推动作用。第三条水产养殖前景预测随着社会经济的快速发展和人口的增加，人

40、们对食物结构要求已发 生明显变化，水产品的社会需求量日益增长。然而，近岸海洋及淡水渔 业资源因过度捕捞已明显衰退，水产品的需求增长将主要依靠发展水产 增养殖解决。根据凌海市渔业资源环境特点、水产增养殖业发展现状和 潜力以及社会经济发展需求，至2030年水产增养殖业将发生明显变化。1 .在内陆淡水水域及内湾浅海滩涂水域增养殖开发已逐步接近饱和 的情况下，未来将致力于开阔型海湾及5米等深线以外海域的增养殖开 发。以目前的企业经济承受力及技术开发能力，发展海洋抗风浪网箱养 殖的条件已初步具备，海水鱼类深水抗风浪网箱集约化养殖将会规模化 发展，将会逐步优化海水养殖的不合理布局。2 .内陆水域、内湾浅海

41、滩涂水域在其空间资源受限制的情况下，将致 力于寻求发展高效集约式养殖和多元生态养殖。为确保水域滩涂资源的 可持续利用，健康养殖技术将成为其主要内涵。水域滩涂的使用将逐步 依据水域环境特点、养殖容量要求及相关养殖技术规范（标准）进行， 养殖开发布局及种类结构逐步得到优化。为满足城市菜篮子工程需求， 具有现代化水平的名优鱼类等工厂化养殖基地将应运而生，并带动其他 区域的工厂化集约式养殖的发展。3 .为实现水产养殖业与国际接轨，将以国际水产质量安全标准及水产 养殖业利益为基本出发点，严格规范水域滩涂的使用行为，并对养殖环 境、养殖企业的生产技术尤其药物使用，及水产品加工技术等进行严格 监管。水产养殖

42、企业为提高其国际竞争力、抗风险能力及开发经营水平, 其经营管理体制将发生较大变化，将由股份制公司经营方式占主导地位, 并逐步向基地化、集团化迈进。4 .凌海市目前主要养殖品种为仿刺参、海蛰、毛蜡、魁蜡、缢蛙、菲 律宾蛤仔、四角蛤蝌、文蛤、青蛤、日本囊对虾、中国明对虾、南美白 对虾和淡水鱼等。经过长期养殖，各养殖品种都有不同程度的病害发生, 影响养殖效益；而近年兴起的海参养殖，受海水盐度偏低和市场的影响, 养殖规模大幅减少。由于种质退化、抗病力降低、病害增加、养殖风险 加大，严重威胁着水产养殖业的发展，因此养殖品种和模式更新问题势 在必行。从凌海市海水养殖的品种、产量、面积，结合环境、生物、水质

43、、 饵料、底质、潮流等数据进行综合分析，根据不同养殖方式，规划养殖 品种如下。规划海域底播增养殖品种推荐为：菲律宾蛤仔、缢蛭、文蛤、四角 蛤蝌、青蛤、毛蜡、泥螺、脉红螺、美洲帘蛤等。规划海域增殖放流品种推荐为：半滑舌弱、褐牙鲜、中国明对虾、 三疣梭子蟹、海蛰、红鳍东方触。淡水养殖分为水库、池塘和稻苇田渔业。水库渔业以增殖放流为主, 兼小规模网箱养殖，主要推荐品种有四大家鱼、唇鱼骨、南美白对虾、 淡水簪鱼、葛氏妒塘鳗、达氏鳄鲤鱼、拉氏卡拉白鱼等品种。稻苇 田渔业主要推荐品种为中华绒螯蟹、大鳞副泥嫉、黄鳍等。第八节养殖水域滩涂开发总体思路第一条养殖水域滩涂开发与环境保护并举养殖水域滩涂开发是地方社

44、会经济发展的物质基础，生态环境是经 济发展的约束条件，水域生态系统服务功能是经济发展的支持基础。正 确处理水资源、生态和水域滩涂承载力与地方经济健康发展之间的关系， 需要做到：（1）避免片面追求经济效益，不顾水资源、生态和环境承受 能力的盲目开发，做到养殖水域滩涂开发与环境保护并举。（2）避免片 面追求水资源、生态和环境的重要性而抑制和限制养殖经济的发展。水 资源开发利用与生态保护同步规划，协调发展以确保适应水资源、生态 和环境的承受能力，才能使养殖经济发展进入良性循环。第二条促进低碳经济发展，打造低碳养殖产业经济示范区随着养殖经济的快速发展，低碳养殖的构建成为低碳经济转型、养 殖产业结构升级

45、的重要环节，急需设立低碳养殖产业规划、布局与建设 的相关诱导机制，以发挥低碳养殖在经济发展中的示范作用。第三条优化水产空间布局，制定完善相关产业政策，实现养殖产业 结构升级水产养殖必须走科教兴渔之路，推动渔业养殖技术进步，提高渔业 开发的技术水平，实现水产养殖由粗放型向高附加值、低碳、高新技术 性升级，降低渔业经济对自然资源的依赖程度。各级政府应根据本地区 水域滩涂承载力和整体效益，找出自身优势，发展特色养殖产业，并制 定养殖产业调整规划以及相应的产业政策。根据渔业资源的区位特征、 交通条件和市场环境，设置相关的养殖产业，同时重点支持养殖区域的 交通运输、邮电通信、水电等基础设施建设和渔业信息

46、服务业的发展， 创造与产业优化相适应的软环境，使区域内产业之间形成互补关系，相 互协调，降低运输生产成本，形成“区域品牌效应”，以提高区域内产业 综合竞争力。第四条建立水域滩涂承载力动态监测与预警体系，强化地区养殖优 势产业优化养殖生态环境监测体系，尽快完成水域滩涂环境承载力动态监 测与预警体系顶层设计，建立健全分类别、分区域的承载力动态监测指 标体系和评价标准与方法。对养殖容量以及区域环境容量等开展评估， 研究建立水资源环境承载状态预测预警方法和模型。充分利用自然资源 优势和资源开发潜力、旅游资源以及水产养殖资源，加快水上观光、垂 钓、浴场开发等发展。加快渔业产业调整步伐，控制滩涂养殖规模。

47、第五条创新基于水域滩涂承载力的养殖综合管理机制以水域滩涂承载力为主线，将产业布局、用海/地规划、环境准入、 总量控制、生态补偿等监督管理活动连接起来。以承载力为产业布局和 用海/地规划的依据，以布局规划作为环境准入和总量控制的准绳，以准入和控制机制来带动生态补偿的落实，建立创新型养殖综合管理链条机 制。第三章养殖水域功能区划第九节功能区概述将养殖水域功能区划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三类。禁止养殖区指禁止开展一切水产养殖活动的区域，主要包括以下4 种类型：（1）禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓 冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未经批准利用的无居民海岛 等重点生态

48、功能区开展水产养殖；（2）禁止在港口、航道、行洪区、河 道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖；（3）禁止在有毒 有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖；（4）法律法规规定的其他 禁止水产养殖的区域。限制养殖区进行限制性的开展水产养殖活动，主要有以下3种情况:（1）限制在饮用水水源地二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地 带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展 旅游活动的可利用无居民海岛及周边海域生态功能区开展水产养殖活 动，在以上区域进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得 超过国家和地方规定的污染物排放标准；（2）限制在重点重点湖泊水库 及近岸海域

49、公共自然水域开展围栏网箱养殖，重点湖泊水库饲养滤食性 鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%,饲养吃食性鱼类的网箱围 栏总面积不超过水域面积的0.25%；重点近岸海域浮动式网箱面积不超过 海区易养面积的10%,各地应根据养殖水域滩涂生态保护实际需要确定 重点湖泊水库及近岸海域，确定不高于农业部标准的本地区可养比例； (3)法律法规规定的其他限制养殖区。养殖区是指允许在其规定范围内进行水产养殖活动的区域，可分为 海水养殖区和淡水养殖区。海水养殖区包括海上养殖区、滩涂及陆地养 殖区。海上养殖包括近岸网箱养殖、深水网箱养殖、吊笼(筏式)养殖 和底播养殖等。滩涂及陆地养殖包括池塘养殖、工厂化等设施养

50、殖和潮 间带养殖等。淡水养殖区包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和 其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等，湖泊水 库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等，其他养殖包括稻 田综合种养和低洼盐碱地养殖等。第一条近岸海域底播增殖参照无公害食品菲律宾蛤仔养殖技术规范(NYAT5289-2004)、无 公害食品刺参养殖技术规范(DB37/T442-2010)、农产品质量安全皱 纹盘鲍增养殖技术规范(DB21/T1864-2010)、农产品质量安全毛蜡增 养殖技术规范(DB21/T1863-2010)等标准养殖环境要求，根据凌海海 域的环境条件和底播增殖的生产实践，本海域适合

51、开展菲律宾蛤仔、四 角蛤蝌、中国蛤蜘、文蛤、蛭、青蛤、毛蜡、魁蜡、牡蛎等品种底播 增殖。第二条 近岸海域网箱养殖参照浮动式海水网箱养鱼技术规范(ST"2013-2003)、六线鱼 养成技术规程(DB37/T615-2006)等标准养殖环境要求，根据凌海海域 的环境及水文条件，规划海域大部分区域流速都小于1.0米/秒，符合网 箱布置海域对流速的要求，满足开展小型网箱和大型抗风浪网箱养殖刺 参、鱼类的条件，推荐养殖品种包括刺参、许氏平鼬、大洸六线鱼、红 鳍东方触、牙鲜、美国红鱼等。第三条近岸海域人工鱼礁建设参照人工鱼礁建设技术规范(DB37/T2090-2012)中规定的水文条 件、水质

52、状况、底质条件、沉积物质量状况、生态环境等环境条件，规 划海域水质和沉积物质量状况良好，水深、透明度和底质符合规范要求, 生态环境符合规划要求。规划海域底质主要为泥沙底，分布较均匀，沉 积物粒径自近岸向远岸呈现出由粗变细的趋势。海底表面承载力均大于4 吨/平方米，承载力适中，因此，规划海域比较适宜人工鱼礁建设。第十节禁止养殖区本区域按照养殖规划工作规范，不涉及水源地、保护区等区域，因 此本规划未选划禁止养殖区。第十一节限制养殖区本区域按照养殖规划工作规范，不涉及水源地、保护区等区域，因 此本规划未选划限制养殖区。第十二节养殖区凌海市规划养殖区面积为54924.7公顷，主要类型为淡水池塘、水库、

53、 稻苇田、海水池塘和海上养殖区。其中淡水池塘，面积为927.5公顷；水 库面积17.4公顷；稻、苇田面积19487公顷；海上养殖区指从海岸线至 20米等深线范围，面积34492.8公顷。第一条淡水集约化养殖区规划中淡水池塘497个，面积为927.5公顷；水库4个，面积17.4 公顷。本区域运用高效性、模块化的养殖技术，开展鲸鱼、中华绒螯蟹、 南美白对虾、沙塘鳗、乌鳗等品种的养殖，可适当加大养殖密度及规模, 提高养殖效益。第二条稻苇田生态混养区规划中水田19487公顷，充分结合稻田水质、水深、溶解氧等生态 指标特点，选择耐溶氧、食性广的养殖品种，开展生态养殖，如中华绒 螯蟹、泥嫉、黄鳍、鲫鱼等种

54、类。第三条海珍品生态育种养殖区规划中海水池塘。本区域可根据生物饵料、进排水条件开展海参、 海童等的生态化育苗、网箱保苗；褐牙鲜、红鳍东方鲤等鱼类的生态养 殖。第四条生态方立体养殖区本区域指10米至20米等深线范围。根据本区域海底底质条件、水 流特点、饵料生物基础等打造底层海参贝类底播、中层藻礁、集鱼礁、 上层网箱养鱼，多生态位综合利用的生态方。底层主要底播菲律宾蛤仔、 海参、脉红螺等大型底栖动物，中层可设置人工藻礁增加初级生产力、 改善水质，表层网箱养殖褐牙鳏、红鳍东方鲤、大沈六线鱼、许氏平触 等经济鱼类。表1养殖品种习性及推荐养殖方式序号品种生活习性推荐养 殖方式1青鱼 Mylopharyn

55、goclo n piceus属于中下层大型淡水鱼类，主要摄食螺、 蚌等底栖动物，建议水深在2米以上池塘 混养方式池塘2草鱼 Ctenopharyngocl onidellus属于半涧游性鱼类，典型草食性鱼类，一 年可繁殖多次。池塘养殖可作为主养鱼类， 同青鱼、鲤、鲸等混养池塘3鞋鱼 Hypophthalmich thys molitrix J上层鱼类，性情活泼，善跳跃。性成熟年 龄一般在3-4龄，生长快，是我国“四大家 鱼”之一，抗病力强池塘、水 库4鲸鱼 Aristichthys nobilis生长在淡水湖泊、河流、水库、池塘里， 多分布在淡水区域的中上层，为温水性鱼 类，适宜生长的水温为2

56、53(TC,能适应 较肥沃的水体环境。幼鱼及未成熟个体一 般到沿江湖泊和附属水体中生长池塘、水 库5鲤鱼 Cyprininae carpio属于定居性鱼类，适应能力强，喜在水体 下层活动，是杂食性鱼类。性温顺，生长 快，疾病少，易繁殖。现养殖实践中多利 用杂交优势，较好的饲养品种有丰鲤、建 鲤、荷元鲤池塘、水 库6鲫鱼 Carassius auratus我国自然分布的鲫属鱼种类不多，已知的 有2个种和1个亚种，即鲫、黑鲫、银鲫。 鲫鱼属广适应性鱼类，喜栖居在水草丛生 的浅水区，对环境要求不高，杂食性。人 工养殖多为配养品种。杂交品种异育银鲫 为优秀的杂交品种可池塘主养、套养、稻 田养殖、网箱养

57、殖，在养殖条件和技术得 法的情况下，可获高产池塘、网 箱、稻田 养殖7团头鲂 Megalobrainu amblycephala主要摄食高等水生植物，一般养殖过程中 以植物性饲料为主池塘、网 箱、水库8编 Parabrcunis pekinensis肉细腻鲜美，被誉为东北“三花”上等鱼类之 一，由于它食物链短，行动迟缓，起水率 高，是一下潜水、多水草湖泊理想的增养 殖对象水库9鳗鳏 Anguilla japonicas属降河性涧游鱼类，原产于海中，溯河到 淡水内长大，后回到海中产卵，池养的鳗工厂化、 水库鳏在盛夏时摄食强度降低。水温低于15 或高于30C时，食欲下降，生长减慢，10 以下停止摄食。冬季潜入泥中，进行冬眠10黄 M Monpterus albus适应能力强，可在腐殖质较多偏酸性或中 性的水体中生活，是以动物性食物为主的 杂食性鱼类。适合稻田养殖。饲养管理上， 重点是抓好水质管理和防逃设施的建设池塘、稻 田养殖11鳏鱼 Siniperc