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文档简介

1、    大学去行政化改革更需布局    近日，江苏启动该省历史上规模最大的一次厅级干部公推公选，面向省内外公推公选30名厅级干部，其中包括面向全省和省外“211工程”高校公推公选10名高等学校副校（院）长。这条消息，令关注高校去行政化改革的人士颇为失望国家教育规划纲要明确指出，要取消学校实际存在的行政级别，而现在，似乎没有任何迹象表明这一改革有付诸行动的打算，任命高校领导干部还是按照原有模式操作。公众当然期待取消高校行政级别的改革，能“破局”，比如，在某些地区、某些高校实行试点，进而传递出改革的积极信号。然而，对于涉及面甚广的去行政化改革而言，比“破局”

2、更重要的是“布局”。可以说，对于怎样取消高校的行政级别，建立新的高校管理模式，“局”还没“布”好，这也导致“破局”无从下手。在笔者看来，取消高校行政级别的改革，应该依照以下步骤整体布局。首先，依照高等教育法和国家教育规划纲要，明确要求每所大学制定大学宪章大学章程，大学章程需由高校举办者所在同级人大审批通过，由此具有法律效力。通过制定大学章程，将明确举办者与办学者的关系、学校办学资金的来源、学校领导的遴选方式等一系列重大办学事宜，从而让大学的办学真正做到有法可依，减少各种人为因素对大学办学的影响。如果没有大学章程，大学的办学就会陷入因时而变、因事而变、因人而变的困境。其次，在大学章程框架内，建立

3、学校的新型治理结构。对公立高校来说，要实现落实办学自主权之后的合理治理，需建立由人大代表、政府官员、学校领导、教师代表、学生代表、校友代表、社会贤达等代表各方利益的学校理事会，负责学校重大战略管理、决策。如果没有大学理事会这样的治理结构，就很难形成举办权、办学权、社会评价权的平衡。以前社会担心大学“一抓即死、一放就乱”，就是因为没有这种治理结构。再次，按照学校的办学定位，科学、合理设置校内岗位，并设计每个岗位的薪酬。高校去行政化改革的一个难题是如何对原有行政人员进行管理，其中就包括岗位的设置和薪酬待遇。比如，校长没有了副部级或者正厅级，也没有与行政权紧密一体的学术权，这一岗位的薪酬是多少，有怎

4、样的福利待遇？需要明确。在明确岗位薪酬待遇之后，可在校内进行重新聘任对于那些不愿再担任校长的领导，可选择进入教学或科研岗位；而如果愿意继续参与校领导岗位的竞争，则接受新的岗位职责要求与薪酬待遇。这一问题如不能有效处理，取消行政级别的改革，将遭遇既得利益者的阻力。最后，在大学理事会的治理下，设立校长遴选委员会，按照校长岗位的要求，对校长实行公开遴选。过去10年中，我国少数高校先后尝试过选举校长、副校长公开答辩，但是，有的选拔方式并没有坚持下去，而公推公选的效果也不理想。归根到底，校领导的选拔，还是由行政部门全权操作，最终，由于校领导由行政部门选拔、任命、考核，学校的办学就对上不对下，追求政绩，行政化越来越严重。以上“布局”，是系统推进去行政化改革的途径。如果没有这样的“布局”，想谋求从某个地方、某个学校“破局”，

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