大学生创业现状及四位一体创业服务体系的构建-基于对河南省的分析

1、    大学生创业现状及“四位一体”创业服务体系的构建基于对河南省的分析    摘要：随着政府有关大学生创业政策的不断完善以及高校创业教育的不断发展，高校大学生自主创业意愿不断增强，实际创业比例逐年提高，创业成效初显，但也存在创业比例偏低，难以有效缓解就业难等问题。文章基于对河南省的分析，提出应在政府政策改革、社会参与度提高、高校创业教育体系创新以及大学师生自觉实践等方面采取必要措施，构建更完善的“四位一体”创业服务综合体系。关键词：大学生，河南省，创业现状研究，四位一体，创业服务体系构建基金项目：2014年度河南省大中专毕业生就业创业课题“构建四位一体

2、大学生创业服务体系研究对河南省大学毕业生创业现状的实证分析”(编号：jyb2014070)结项研究成果，项目主持人：汤秀丽2014年5月9日国务院办公厅发出关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知，提出2014年至2017年，在全国范围内实施大学生创业引领计划，要求各地要采取措施，确保符合条件的高校毕业生都能得到创业指导、创业培训、工商登记、融资服务、税收优惠、场地扶持等各项服务和政策优惠。这项通知引起全社会对大学生创业问题的高度关注，河南省积极响应国家有关大学生就业创业工作的要求，经过多年的探索和发展，其服务体系已经初具规模，并形成自己的一些特色。课题组在对河南大学生创业现

3、状以及有关大学生创业优惠扶持政策系统研究的基础上，阐释河南省大学生创业体系的构建状况及特点，同时关注创业体系构建过程中存在的问题和不足，在此基础上分析制约因素，提出促进河南省大学生创业的“四位一体”的创业服务体系。一、大学生创业发展现状分析(一)经过多年发展，大学生创业实践成效初显1.创业政策从无到有，改革步伐加快2002年3月，国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知(国办发200219号)，明确规定：“鼓励和支持高校毕业生自主创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极给予支持。”2003年5月，国务院办公厅在关于做好2003年普通高等学校毕业

4、生就业工作的通知(国办发200349号)中规定：“鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业；凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。”此后，财政部、发改委、劳动和社会保障、国家工商行政管理局等相关部门纷纷出台相关政策，支持鼓励大学生自主创业。鉴于2015年大学生就业形势依旧严峻的现状，2014年12月10日，教育部发布关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知，提出高校要建立弹性学制、允许在校学生休学创业、创业课程算学分、落实创业优

5、惠政策。河南省积极响应国家有关大学生创业政策，立足河南现状，多年来不断探索适合本省特点的大学生创业优惠政策，主要政策如下：货币出资“零缴付”、经营场地“零成本”、服务创业“零收费”；放宽登记形式，实行“试营业”、放宽创业领域，鼓励高校毕业生创新经营；建立“绿色通道”，设立高校毕业生创业专用服务窗口，落实专人担任“创业联系人”，提供事前指导、跟踪辅导、快速办结等“一条龙”服务，材料齐全符合法定形式的，当场登记、发照。实行“首次不罚”；改进执法监管方式，加强行政指导，多规范、少处罚，多指导、少指责，让高校毕业生得实惠；大力扶持大学生创业园建设，鼓励在科技智力资源较密集的高校园区、科技园区以大学生创

6、业企业集中的机构建立大学生创业园，形成孵化、成长、加速、输送的全方位服务平台；引导有创业意向和创业潜质的大学生进入大学生创业园发展，形成集聚优势；重点资助优秀创业项目、提供会展补贴资助、给予创业融资支持等。近日，河南省政府又下发通知，自2014年至2017年实施新一轮大学生创业引领计划，进一步促进大学生就业及自主创业。通知专门提出对毕业生从事电子商务经营或开办“网店”并通过网上交易平台实名注册认证的，可享受小额担保贷款和贴息政策。大学生创业政策从无到有、越来越成熟完善，为河南省大学生创业的持续发展提供了有力的支持。2.高校日益重视创业教育，相关课程和创业服务设施日益增多1999年由共青团中央、

7、中国科协和全国学联主办，清华大学承办了第一届“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛，此次竞赛的成功举办在全国高校中掀起了创业的热潮，唤起了高校对创业教育的重视。此后，全国各大高校纷纷进行教学改革，引进相关师资，开设大学生就业指导和创新创业教育与培训等相关课程，掀起了创业教育的热潮。2012年8月1日，教育部印发普通本科学校创业教育教学基本要求(试行)，要求各高校开设“创业基础”必修课，推动创业教育科学化、规范化和制度化发展。各高校不但学习创业基本理论，而且开展科研创新研究和科研实践活动，进行创业实践训练，开展创业计划大赛等活动，创业教育和创业实践活动双管齐下，提高了学生的创业知识和实践能力。另外，各

8、高校纷纷成立相关机构或部门，如河南财经政法大学创业孵化园、华北水利水电大学学生就业创业指导中心、河南师范大学就业指导服务中心等为大学生创业教育和创业实践提供管理、引导和服务。3.大学生创业意识觉醒，创业实践从无到有，比例有所提高国家政策的引导和高校创业教育的促进，使得大学生的传统就业观念逐步改变，越来越多的大学生意识到创业对体现自身价值、实现自我发展的重要意义，创业意识日益觉醒，创业意愿日益强烈。教育部2013年对河南省毕业生的抽样调查显示，有创业意愿的大学生比例高达50.3%1。就大学生创业实践的发展现状而言，也经历了从无到有，比例逐年提高的发展过程。麦可思研究院撰写、社科文献出版社出版的大

9、学生就业蓝皮书2013年中国大学生就业报告显示，2012届大学毕业生自主创业比例达到2.0%，比2011届高0.4个百分点，比2010届高0.5个百分点，连续两届略有上升。河南省人力资源和社会保障厅表示，河南没有进行过专门的统计，一般估计大学生创业比例大概在1%到2%的水平。从创业类型来看，服务类的居多2。(二)大学生自主创业起步较晚，在发展过程中仍存在诸多不足1.政府政策尚有漏洞，制约大学生创业的发展大学生创业的瓶颈是资金，近年来，国家采取各种措施不断加大对大学生创业扶持力度，各地都提供有专门为大学生创业的贷款(基金)，即使是这样，目前大学生创业的实际比例依然很低。2014年全国大学毕业生达

10、727万人，其中河南省为45万人，加上以往未就业高校毕业生，总数达55万，就业压力依然很大。但是全国大学生实际创业的比例不足3%，而河南省不足2%3。大学生实际创业比例低，难以有效缓解就业难问题。调研显示，很多大学生虽然有创业意愿，但是烦琐的创业手续让不少学生望而却步。要享受扶持政策，得先办证，首先要办自主创业证，然后要办就业失业登记证，需要的证件办齐全才有资格申请创业贷款。创业贷款申请比较严格，历时较长，“一跑跑半年”。如果贷款办下来，还要办理开办企业的其他手续，比如创办餐饮企业，要做申请书，提供身份证、健康证、租房协议、租赁合同、水费证明等，这也需要一段过程。很多大学生听到这些都知难而退了

11、。如何有效地将大学生创业扶持政策传递到、落实到自主创业的大学毕业生，确实需要一段路程。2.高校对创业教育重视不足，课程体系和师资质量尚不理想虽然各高校日益重视创业教育，相继开设了相关课程，但重视程度不足。调研显示，各高校目前主要是以专业课程的学习为主，就业指导和创业教育类的课程多是选修课程，由学生自愿选课。学生创业计划、创业大赛等实践活动时有时无，并未形成长期稳定、制度化发展态势。从师资上来看，鲜有创业教育专职教师，很多教师都是临时从其他专业抽调或兼职教授创业课程，有些甚至是辅导员给学生讲授相关课程。绝大多数创业教育教师自身并无任何创业实践经验，对很多实际问题自己都不是很清楚。所以无论是教师数

12、量，还是教师质量都不能满足真正培养创业人才的要求。3.社会参与程度低，难以有效推动大学生创业发展大学生创业不仅与国家专项扶持政策以及高校创业教育和引导有关，还与整个社会的创业意识、创业热情和创业参与程度有关。全民创业的氛围会极大地激发大学生的创业热情和创业实践，反之则不然。虽然我国已经提出“全民创业”的口号，但从目前河南省的情况来看，社会整体创业热情和创业比例不高，市场对大学生创业的拉动作用不明显，产业界和社会中介机构在大学生实习基地建设和科研成果转化为实际生产力方面未能发挥应有的作用，官、产、学、研的社会化创业模式未能建立起来，难以有效促进大学生自主创业的持续发展。二、“四位一体”大学生创业

13、服务体系的构建路径大学生创业服务体系的构建是一项系统庞大而又复杂的工程，不可能一蹴而就。体系完备、日臻成熟的大学生创业服务体系的构建受到大学生自身、教师的教育引导、高校教育理念和政策、整个社会的参与程度以及中央、地方政府相关政策和措施等各种因素的制约。因此，构建更加完善的大学生创业服务体系，需要从以下四个方面着手：(一)进一步优化政策，充分发挥政策的引导、管理和扶持作用首先，应提高创业政策的地位。我国有关创业方面的立法很少，专门的法律更缺乏，现有的政策都是以“通知”、“意见”、“要求”等形式出现的，而且很多文件规定笼统，有的只是提出一些原则或是指导性意见，缺乏现实操作性。应进一步提高政策的地位

14、，上升到法律法规层次，以便形成长期稳定的制度化机制。其次，应完善现有相关政策，进一步制定更具操作性的政策。比如出台广泛的创业资金融通、援助、奖励、风险投资方面的政策，扩大创业基金的来源。进一步降低创业门槛，简化新公司申请程序，为大学创业教育的开展提供良好的服务。再次，制定创业教育和创业实践评估政策，定期检验原有政策的实施效果，以便及时发现问题，查漏补缺，更好地发挥相关政策的作用。(二)积极拓展各种社会资源、整合各类社会力量，充分发挥社会服务机构的作用大学生创业发展的社会化模式最有典型代表性的是日本，我们应该积极学习借鉴日本经验。大学生创业最缺乏的是资金和社会资源，政府、产业界和社会应从不同方面

15、为创业教育的顺利开展创造条件，通过促进产学合作促进大学生创业。政府应将创业教育和创业实践作为国家发展的重要课题，发挥指导、推动和协助、服务的功能，引导帮助高校和产业界及各种社会中介机构建立联系，充分发挥社会力量对大学创业的拉动作用。产业界应积极和高校联络，提供人才需求信息，为大学生提供“实习基地”，为创业计划提供“风险投资资金”，与高校联合开发创业教育教材和课程，设计创业型人才的培养及实施方案等。同时，充分发挥相关机构在科研转化过程中的桥梁作用，促进研究成果专利化，提供作业场地、创业辅导、风险投资、律师服务等，为大学生创业者提供各方面的条件保障4。此外，校友网络、地方性支援机构、非营利组织等社

16、会资源，都可以为大学生创业提供相关支持。(三)高校创业教育与创业服务应进一步加强调研显示，大学生最关心的是实践能力的提高，而目前高校创业教育在实践能力培养上与学生的需求差距很大，这也是高校创业教育改革的方向。高校应引入全新的办学思想，更新创业教育理念，提高创业课程的地位，改革课程体系设置，广泛开设必修的创业课程和交叉学科，引入具有创业经历和创业成功经验的企业家到高校讲学，让学生了解创业的真实过程和必须面对的困难。另外，学生最熟悉的环境是校园，在创业实践中，大学生更倾向于依托学校，最希望学校能为其提供政策、资金、场地、实验设备等条件支持，帮助他们办理创业实践的相关手续和提供配套管理服务。高校应进

17、一步加强创业孵化基地建设，为创业大学生提供场地、培训、咨询、政策、市场、法律、融资、网络通信与办公设施等方面的支持与服务，降低大学生创业的风险和成本。另外，高校应进一步加强机构建设和规范化管理，积极为学生提供各种实践机会，开展模拟创业、创业计划大赛、创业系列讲座以及创业项目支持计划等实践活动，培养学生的创新精神和创业意识，提高学生的创业实践能力。(四)高校师生应进一步转变观念，积极尝试大学生自主创业的发展不仅受到政府政策、创业环境、教育体制和其他客观条件的制约，还与教师的引导、大学生自身的努力密切相关。高校教师应该积极转变观念，不能仅局限于书本知识的讲解，应身体力行，积极走向社会，到企业挂职、参观或学习，积极参加创业实践活动，只有拥有实践经历，讲课才能有说服力。如美国高校鼓励教师从事创业教学及创业实践体验，很多大学教授有创业经历，对创业实践、发展趋势及社会