国内安全管理规则讲义

1、国内平安管理规那么讲义一、ISM规那么的产生1、机构简介：l 国际海事组织IMO原名政府间海事协商组织IMCO，1948年联合国在日内瓦召开第一次会议，讨论建立一个新组织，专门负责国际海上运输特别是航行平安方面的事务，通过了?政府间海事协商组织公约?来建立这一组织，即政府间海事协商组织， 1958年海事组织公约生效，组织正式运转。1982年5月22日更名为国际海事组织。l 国际海事组织机构设置：大会、理事会、海上平安委员会MSC、法律委员会、海洋环境保护委员会MEPC、技术合作委员会、便利委员会、秘书处。2、SOLAS公约产生背景：l 国际海事组织成立后，围绕着海上航行平安、海洋环境保护、技术

2、合作交流等方面做了大量工作，也制定了一系列的国际公约。在这些国际公约中，1974年?国际海上人命平安公约?SOLAS一直被认为是有关商船航行平安最重要的国际条约之一。l SOLAS公约的产生背景：1912年由英国驶往美国纽约港的豪华邮轮“泰坦尼克号在处女航中由于种种原因漂浮，1512人丧身于大海之中。这次灾难性的事故引起了国际社会对航海平安的广泛关注。1913年底，在英国伦敦召开了首次国际海上人命平安会议，13年国家代表参加了会议并于1914年1月20日签订了第一个有关海上航行平安的国际条约?国际海上人命平安公约?SOLAS。在通过之后相当一段时间内，对公约进行了屡次修下，又通过了1929年、

3、1948年和1960年三个SOLAS公约，但于两次世界大战和其它一些原因，效果不好。直到1974年公约的出现，1974年SOLAS公约采用了默认接受程序规定某个修正案将在某个日期生效，除非在此期间有一定数量的缔约国明确表示反对，才使这一公约在促进海上航行平安方面发挥了作用。l ?国际船舶平安营运和防止污染管理规那么?简称?国际平安管理规那么?，也称ISM规那么是国际海事组织第18届大会于1993年11月4日通过的A.741号决议的附件，1994年6月由?1974年国际海上人命平安公约?SOLAS新增第IX章规定为强制性规那么，于1998年7月1日起适用于客船、高速客船、500总吨及以上油船、化

4、学品船、气体运输船、散货船和高速货船；于2002年7月1日起适用于移动式近海钻井装置和500总吨及以上其他货船。3、ISM规那么产生的背景：·船舶老龄化：平均船龄高、船多货少而收益减少费用增加导致投入费用减少·船员素质下降，配员大幅减少：低工资雇员素质低或配员减少增加疲劳·方便旗船、单船公司、无船公司与非标准管理·通信现代化及其影响·人为因素影响l 反思：关于海上平安和防污染公约不断制定出台和修改仅海上平安公约达14个，要求增加了，技术标准提高了，但海事并没有减少，且重特大事故上升，后果越来越严重船舶吨位及航线在变化：大、远。l 认识到：公约与

5、技术标准不存在问题，但公约主要处理的是船舶和船员技术标准问题而涉及到公司管理特别少公约存在的严重缺乏；公约缺乏管理标准对船旗国管理机关和船东履约方面存在困难，管理不到位；局部船东没有打算履行公约。4、ISM规那么的特点：l 鲜明的针对性：从以下几方面提供了管理标准平安管理：要求公司制订平安和环保方针并为实现这一方针建立和实施平安管理体系，公司与船舶管理按认可的体系运行；平安操作和维护：要求船舶按体系规定的程序、方案和须知进行操作和维护，保证船舶操作和维护标准化，满足强制性规定的规那么要求，并尽量符合建议性的要求。防止污染：要求公司在制定平安管理体系中包括防止污染的措施、准备方案方案和技能等方面

6、的规定，使船舶在实现平安操作过程中同时实现防污操作。l ISM规那么与其它技术标准的区别：首先，规那么作为管理标准以标准公司对船舶的管理为主要内容，把重点放在公司管理上，即通过标准公司的管理行为来保证船舶的平安和防污染管理管理对象上发生改变，由海上扩展到陆上。其次，规那么对船舶技术标准未作任何规定，而是通过要求公司建立并在船岸实施平安管理体系，来保证船舶操作符合强制性国际公约、规那么和国内法规、规章所规定的船舶技术和操作标准以往公约80%是技术标准。l 全面的关联性：l 完整的系统性：它强调组织机构的系统性船舶到公司最高管理层之间的运作系统、监控系统它要求公司实行程序化管理，从而实现对管理过程

7、的全面的系统控制。文件化的管理依据本身就是一个系统：方针、程序和方案、须知和记录构成文件系统，文件进行控制。规那么的逻辑结构为编写平安管理手册提供了一个系统的结构根底。l 不断的自我完善l 广泛的适用性5、ISM规那么的内容：l ISM规那么由14个局部组成，具体包括：前言；总那么；平安和环境保护方针；公司的责任和权力；指定人员；船长的责任和权力；资源和人员；船上操作方案的制定；应急准备；不符合规定的情况、事故、险情的报告和分析；船舶和设备维护；文件、公司审核、评价和复查；发证，审核和监督。二、?国内平安管理规那么?概要：1、NSM规那么情况简介：l ?中华人民共和国船舶平安营运和防止污染管理

8、规那么?简称?国内平安管理规那么?，缩写为NSM规那么。2001年交通部于下发“关于发布?中华人民共和国船舶平安营运和防止污染管理规那么?试行的通知交海发2001383号文件发布该规那么。l 交通部通知明确：2003年1月1日起对国内跨省航行载客定额50人及以上的客船包括客滚船、旅游船、高速客船、150总吨及以上的气体运输船和散装化学品船生效。其他船舶的具体生效日期另行通知，但对于油船原那么上不迟于2003年7月1日生效。2、NSM规那么内容：l 前言第一局部 实施l 总那么 ·定义 ·目标 ·适用范围 ·平安管理体系的功能要求l 平安和环境保护方针l

9、公司的责任和权力l 指定人员l 船长的责任和权力l 资源和人员l 船上操作方案的制定l 应急准备l 不符合规定的情况、事故和险情的报告和分析l 船舶和设备的维护l 文件l 内部审核、有效性评价和管理复查第二局部 审核发证l 发证和定期审核l 核发临时证书l 审核管理l 证书三、?国内平安管理规那么?讲解：1、前言1 为了保障水上交通平安，保护水域环境，应用?国际船舶平安营运和防止污染管理规那么?ISM规那么的原理，结合我国实际情况，制定本规那么。2 本规那么是为了提供船舶平安营运和防止污染的管理标准。3 考虑到航运公司及其船舶状况各有不同，本规那么依据平安和防污染要求的一般原那么和总体目标制定

10、。4 本规那么用概括性术语写成，船岸不同层次的管理人员应当对所列条款具有适应其岗位需要的理解和认识。5 高级领导层的承诺是做好平安管理工作的根底，各级人员的责任心、能力、态度和主观能动性对船舶的平安和防污染起决定性作用。l ?国内平安管理规那么?的目标是为了保障水上交通平安，保护水域环境，表达了平安营运与防污染的主题思想，规那么的制定是应用了?国际船舶平安营运和防止污染管理规那么?ISM规那么的原理，是引用的国际公约的原理结合到我国航运与水路交通开展情况而出台，国内规那么根本上全文引用ISM规那么的原文，仅作了少量的调整。l 历年来，国际海事组织为了加强对船舶与船员的管理，减少各类海难事故与污

11、染事故的发生，从航行平安和防污方面制定大量的国际公约，主要从技术角度上对船舶平安航行与船员管理提出了要求，但船舶公司以及各缔约国在执行公约时由于各方面原因使这些国际公约未能很好的完全的实施，各类海难事故与污染事故的并没有得到控制，国际海事组织进行反思，从主管机关与船舶公司对船舶的管理角度入手考虑，出台了提供船舶平安营运和防止污染的管理标准，即ISM规那么，用以区别于技术标准。l 国内规那么是依据平安和防污染要求的一般原那么和总体目标来制定的，它主要考虑到地区差异、行业特点、船舶状况等多个方面存在较大的差异，而仅仅依照规那么所要求的平安营运与防污染最一般的原那么与规那么所要到达的总体目标来制定，

12、是一个纲要性的规那么，具有较大的灵活性，便与各部门、各地区、各航运公司运用规那么建立适用于自身要求的平安管理体系，以到达平安营运和防止水域污染的总体目标。l 管理是一个过程，这个过程需要处于管理链上的每一个环节对与自已相关的管理要求、管理标准、管理职责能充分熟悉与了解，只有每一个管理环节上的管理者熟悉了解了与其所属层次与岗位相关的管理标准，管理者才能将管理级级推进、层层落实，才能保证管理所涉及的过程顺利展开，才能到达总体目标。国内平安管理规那么的制定本身就是为了解决船舶营运与防污染平安事项中的管理问题，要保证船舶平安营运与防止污染，就必须要上至公司领导层、下至船舶水手每一个处于船舶管理链中的人

13、能根据自身所处的管理层次与岗位来对照理解与自已相关的管理要求，而且由于规那么是用概括性术语所描述的，要做到理解与认识也必须与其相对应的岗位来逐步深入理解。l 国内平安管理规那么的推进与实施过程中最重要的是根据规那么所建议的管理标准与要求，建立并实施一套与公司、船舶平安有关平安管理体系，用来指导公司及船舶如何展开对营运与防止污染工作的管理。由于公司平安管理体系的建立与实施是以公司及公司船舶为根底建成的，建立时需要大量人力、物力与财力的支持，需要公司、部门、船舶不同管理层的人员包括公司决策层、管理人员、技术人员参与进来才能保证建立的体系适合于公司自身的情况，而且因为是一个新生事物，建立并推进过程中

14、。1、实施1.1 定义局部：“本规那么系指由中华人民共和国交通部公布的“中华人民共和国船舶平安和防污染管理规那么。“公司系指中国籍的船舶所有人，或已承当船舶所有人的船舶营运责任并同意承当本规那么规定的所有责任和义务的任何组织，如船舶管理人或光船承租人。“主管机关系指中华人民共和国海事局。l “本规那么的定义是对?国内平安管理规那么?界定，特指中华人民共和国海事局所公布的这一法规那么，日常工作中我们也简称NSM规那么。l 规那么所指的“公司是指实施NSM规那么并申请“符合证明的公司，一般有三种情况：一是指船舶所有人，拥有并管理所属船舶，其平安和防污管理责任由自已承当；二是指船舶经营人，负责船舶的

15、经营和所有的平安管防污管理责任和义务；三指船舶管理人，仅负责船舶经营和管理责任通常做法是船舶管理人和所有人签订船舶管理协议，明确船舶的平安和防污染责任和义务。l “主管机关一般指船旗国政府，这里对中国籍船舶所指的就是中华人民共和国海事局。平安管理体系管理实施在国内由海事局下属的审核中心统一实施管理，下辖14个自区，各自在辖区范围内组织该项工作。“平安管理体系系指能使公司人员有效执行公司平安和环境保护方针的结构化和文件化的体系。“符合证明系指签发给公司，说明该公司符合本规那么要求的证明文件。“平安管理证书系指签发给船舶，说明其公司和船上管理已按照认可的平安管理体系运作的证明文件。“周年日系指对应

16、于有关证明文件有效截止日期的每年的该月该日。l 体系是由假设干相互联系和相互制约的组成局部构成的有机整体。文件化是指将体系以文件形式表现出来，书面形式或电子形式都可以。结构化是指体系文件的结构化、组织机构的结构化、职能分配的结构化等，。强调整个体系是由人员、职责、组织枫、程序、过程、资源等所有与平安和防污染有关的要素构成的有机整体，强调平安管防污染活动有关的所有环节衔接得当，并能在机地整合在一起。l 符合证明是由主管机关签发的，说明公司已经按照规那么的要求建立了平安管理体系，并且体系运行有效，通过主管机关审核后发给的一份法定证明。l 平安管理证书是由主管机关签发给船舶，说明公司和船舶均按照所制

17、定的符合要求的体系文件进行运行实施，通过主管机关的审核后发放的一份法定证明。“客观证据系指通过观察、衡量或测试获得并被证实的有关平安或平安管理体系要素的量或质的信息、记录或事实声明。“不符合规定的情况系指已发现的客观证据说明不满足某一具体规定要求的情况。“重大不符合规定的情况系指已发现的对人员或船舶平安构成严重威胁或对环境构成严重危险,并需要立即采取纠正措施的事项或情况，包括未能有效和系统地实施本规那么的有关要求。l 客观证据中应注意是被证实的信息、记录或事实声明，获取的方式是测量、衡量或测试，以这些方式来查验有无平安管理体系或平安的相关信息或记录、事实等。l 不符合规定情况中应注意的是不满足某一具体规定要求的内涵，某一具体规定要求不是指具体的某一种，而是一种抽像的说法。只要有明确或清晰规定的内容，检查或运行实施中发现某种信息、记录或事实不满足这种明确的规定就是一种不符合。如国家强制法律法规的规定、质量管理规定、公司规章制度、平安管理体系文件的规定等。l 重大不符合规定的情况是相对于一般不符合规定的情况。一般不符合规定的情况是孤立、偶然或随机的出现未被遵守的情况，它对平安管理体系运行不会产生严重的影响。重大不符合规定情况指ISM规那么的某一要素和某一关键过程根本失效或失控、系统性或区域性失效或者失控、明知故犯且后果严重并直接威协到平安或造成环境污染。如对标明的紧急情况没有制定应急