农村婚姻家庭案件调解工作调研报告【共6页】

1、第1页共7页农村婚姻家庭案件调解工作调研报告农村婚姻家庭案件调解工作调研报告【内容摘要】婚姻是维系情感的基本纽带，家庭是构成社会的基本单位， 婚姻家庭的不稳定，或者说婚姻家庭案件的增多势必会带来社会 秩序的混乱，这对我们加快建设小康社会的步伐以及构建和谐社 会具有至关重要的影响，一、农村婚姻家庭案件的特点， 以离婚案件为例， 通过对近 三年判决和调解结案的农村离婚案件进行分析，不难发现离婚案 件具有如下特点，1、结婚时间比较短，离婚率却比较高，2、年龄比较小，离婚率较高，3、女性提起诉讼的比例高于男性，4、通过判决或调解，离婚的比例高，二、对于调解在审理农村婚姻家庭案件屮的功能作用，调研过程屮

2、发现群众对于调解在审理农村婚姻家庭案件屮的作用都有 着清楚的认识，他们普遍认为，三、当前农村婚姻家庭案件调解率不高之原因。婚姻是维系情感的基本纽带，家庭是构成社会的基本单位， 婚姻家庭的不稳定，或者说婚姻家庭案件的增多势必会带来社会 秩序的混乱，这对我们加快建设小康社会的步伐以及构建和谐社 会具有第2页共7页至关重要的影响。为此，笔者调查了我乡最近三年来的多 件农村离婚案，并有针对性地走访了部分当事人，对这些案件进 行了分析比较，得出以下一些粗浅的意见、建议。一、农村婚姻家庭案件的特点以离婚案件为例，通过对近三 年判决和调解结案的农村离婚案件进行分析，不难发现离婚案件 具有如下特点：1、结婚时

3、间比较短，离婚率却比较高。2、年龄比较小，离婚率较高。3、女性提起诉讼的比例高于男性。男方提出离婚的主要原因 有：性格不和及无感情基础、女方有婚外情、经济纠纷及对性生活不满；而女性提岀的离婚理由主要是：丈夫虐待妻子、性格不 合、丈夫有外遇、经济纠纷及男方有罪。4、通过判决或调解，离婚的比例高。农村离婚案件长期以来 一直居高不下，笔者以为，从婚前感情基础来分析：现在在外打工的绝大部分都是年轻人，打工与异性接触的机会大，又没有父 母的监督和帮助，恋爱比较自由。但也产生一个负面作用，双方 了解不是很深时，就已经进行同居生活，早婚的现象也越来越严 重；从婚后的感情建立和结婚的时间长短来分析，就会发现，

4、结 婚的时间的长短与年龄成正比例，即年龄越小，其结婚的时间越 短，夫妻之间的感情还不很牢固，加上年轻气盛，说离就离。但 大部分都已生育了子女，孩子也比较小，认为孩子小越好办，对 孩子的感情上不第3页共7页会有较大的影响。随着年龄的增大，结婚的时间 越长，一方面夫妻的感情比较深厚，不易破裂；另一方面，随着 孩子长大，双方更多的要考虑孩子的感情及其影响，也就会比较 理智；从离婚的原因来分析：年轻的夫妻离婚，大部分是因一方 在外打工，夫妻长期分居而导致离婚。本来婚前基础不牢，结婚 的时间不长，夫妻如果一方外出打工或双方不在同一个地方打 工，夫妻长期分居生活，感情就会慢慢变淡，很难经得起冲击。 另外，

5、外出人员一般年收入和在家乡的收入反差强烈，从而导致 人生观、价值观发生变化。一旦有什么波折，极易导致离婚。二、对于调解在审理农村婚姻家庭案件屮的功能作用调研过 程屮发现群众对于调解在审理农村婚姻家庭案件屮的作用都有着 清楚的认识，他们普遍认为：第一、调解可以减少诉讼程序的对 抗性。由于此类案件的双方当事人要么是夫妻，要么是父子，要 么是兄弟姐妹，昔日的亲情一旦变成法庭上的唇枪舌剑和六亲不 认，对谁都不好受，而调解则可以避免此种情形，有利于在解决 此类纠纷时维护双方当事人的长远利益和友好关系；第二、调解 可以最大限度地优化此类纠纷解决程序的效益，快速、简便、经 济地解决纠纷，缓解当事人的讼累，降

6、低诉讼成本，达到办案法 律效果与社会效果的有机统一；第三、调解有利于各方当事人充 分行使自由处分权，发挥当事人的程序主体性地位作用，实现当 事人主义的私法功能；第四、此类纠纷达成的调解协议以合意为 基础，更易为当事人实际履行，可避免以后执行屮的困难，实现 了调解与执行的有机统一。第4页共7页三、当前农村婚姻家庭案件调解率不高之原因从分析的情况看，我乡婚姻家庭案件以判决为主，调解率不高，应该说既有当 事人自身思想认识不足的因素，也有案件本身的客观原因，还有 法院体制和法治环境等方面的因素， 这些原因概括起来主要有以 下几个：一是对待婚姻家庭案件的观点正在发生变化。婚姻家庭 案件特别是离婚案件涉及

7、个人隐私，因要充分体现个人意思自 治，只要当事人提出离婚诉讼，对方同意离婚，不管是否符合判 决离婚的条件（夫妻感情完全破裂，调解离婚的除外），一律判 决离婚，故不再重视调解方式结案。二是农村婚姻家庭案件纷繁锁碎，调解需要一定时间，同样 是审理一件民事案件，对于婚姻家庭案件所花费的时间和成本要 高于其他案件，而且从效益的角度来讲又比较低，因而大部分法 官对于婚姻家庭案件并不是十分的重视， 往往抱有一种吃力不讨 好的感觉，所以在处理上，主观随意性比较大，很少花更多的时 间和精力去做当事人的思想工作。特别是在当前不断加强审判流 程管理、强化审限管理的情况下，一些法官为追求结案率，调解 工作力度就有所

8、削弱了。三是一些法官对司法政策理解不够全面，认为调解工作婆婆 妈妈，调解过多有损法院形象和法官尊严，不愿花过多的时间和 过细的工作在此类案件调解上。四是当前公告送达的婚姻家庭案件日渐增多，案件事实无法 查清，处理上随意性较大。在实践屮，一方因下落不明，其原因 主要第5页共7页有在外打工，从未与家人联系，i 般与家人联系，只要其家 人不说，仍无法查找其下落；还有就是一方本来是外省人（多数 是女方），如果夫妻关系发生矛盾，大多数是一走了之；另外就 是一方（也多为女性）存在婚外情，干脆抛弃家庭与情人远走高 飞。而另一方又常因计划生育被罚款，这时起诉到法院，只有通 过公告送达。这类案件在证据方面不是很

9、充分，但通常多会被判 决离婚，不可能调解结案。五是当前部分婚姻案件夫妻双方或一方吸毒或因吸毒等原因走上犯罪道路而致离婚的日渐增多， 此类婚姻再维持已无多大意 义，一方起诉多数情况下都会被判决离婚，调解也是不可能的。四、对今后农村婚姻家庭案件调解工作的思考与建议1、要确立当事人意思自治为主、国家干预为辅的调解制度。首先，婚姻家庭案件主要是涉及个人身份关系的案件，应充分尊 重双方当事人的自主处分权。在没有查明事实、分清责任的情况 下，当事人依法达成的调解协议，是当事人对自己实体权利和诉 讼权利自主处分的结果。其次，要全面落实婚姻家庭案件调解的 自愿原则。要在法律、法规屮明确规定，是否调解的选择权在

10、当 事人，是否再次调解的选择权也在当事人， 调解方案应当由当事 人首先提出等等。再次，婚姻家庭案件调解必须坚持合法性原 则。调解协议的内容不得违反法律、法规禁止性规定，不得损害 国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。2、建议最高法尽快修改和通过有关婚姻家庭案件调解的司第6页共7页法 解释，对此类案件调解的适用范围、调解的程序和调解的方式等予以明确规定。首先，要规定调解的适用范围。司法解释应当明 确规定哪类案件可以适用调解前置程序，哪类案件由当事人决定 是否进行调解，哪类案件不能进行调解等。其次，要规范调解的 程序。从送达受理或应诉案件通知书、举证通知书、证据交换、 询问调解意愿、调解次数、调解时限、调解不成的后续程序等方 面作出具体规定。再次，要规范调解的方式。司法解释应当明确 规定调解应当公开进行，即从调解开始到达成调解协议都必须是 双方当事人或代理人共同在场的情况下方为有效。3、重新架构婚姻家庭案件调解与判决的关系，推行调审分离， 将调解放在庭前准备阶段， 使其成为一个相对独立的诉讼阶 段。这一方面可以及时解决部分轻微婚姻家庭纠纷，减少进入审 判程序案件的数量，化解法官的工作压力；另一方面，此类案件 当事人在庭前准备阶段较为宽松的氛围下，通过对自己各种权益 的衡量，更易于接受调解这一和平解决纠纷的方式，这也符合我