延伸审计研究

1、  延伸审计研究   延伸审计是审计工作中经常运用的、重要的审计方法之一，是揭露违规、违纪问题的锐利武器，是发现和查处大案要案线索的重要手段，是实现审计深挖一层、前进一步的重要方法。多年的审计实践证明。运用好这一审计方法，不仅加大了审计机关查处问题的深度和广度，为全面准确地揭露问题提供了保证，也有利于审计项目出成果、发挥建设性作用。一、延伸审计范围和对象的确定延伸审计是向被审计对象以外的相关单位及个人调查、了解有关情况，取得相关证据的过程。包括向相关年度延伸、向内设机构延伸、向下属单位延伸、向资金流向延伸、向相关“人员”延伸等。延伸什么、延伸哪里。要在账

2、面审计的基础上，结合账面审计发现的疑点和实际工作需要来确定。(一)向相关年度延伸。这一方法往往用于跨年度工程项目审计，也常用于核实往来科目挂账的原因和过程。跨年度工程项目和往来挂账时间跨度较长，单从某一年度的账面上看，难以了解事情的实质，发现问题的真相，掌握资金的规模，这就有必要向以前或以后年度延伸。如我们在对某县土地局税费审计中，发现该单位年底为平衡收支，在暂存款中一次性冲减经费支出15，6万元，为了弄清这些暂存款的最初来源，我们逐年往前延伸，查出了该单位两年前将政府统征土地拍卖款未缴财政，挂暂存款科目，连续两年补充单位经费支出的问题。(二)向内设机构延伸。主要通过对被审计单位内设机构职能的

3、了解，重点延伸那些有收费职能和资金分配权的内设机构，审查其制度是否健全，管理是否到位，执行制度是否可靠等。如我们在对某交警支队财务收支审计中，针对车管所业务多、收费项目繁杂的特点，在审计过程中，特别留意它与其他单位的资金往来，发现它连续多个月都与某车辆服务部有经济往来，抓住这一细节，审计组首先根据往来银行账号在银行调出了该车辆服务部银行存款明细账，从明细账发现该单位又与各县交警大队有经济往来，取得了资金往来的详细数据；其次又到工商部门调阅了该单位工商登记资料。了解了该服务部性质、经营范围，对该服务部的基本情况做到了胸中有数；第三根据调查的情况，初步掌握到该服务部就是该支队在车管所内部设立的具有

4、收费性质的事业单位。据此，审计组通过查询、座谈、讲政策、摆证据等方法，取得了财务资料，审核了该车辆服务部有关收支业务，查出该单位漏缴税金44万元的问题。(三)向下属单位延伸。主要是通过开展下属单位的财务收支审计来揭露主管部门存在的问题。一些被审计单位财务核算逐步趋向规范后，由于其具备一些天然的“有利条件”，如下属机构较多，管理链条较长，审计部门对下属单位很难进行经常性的监督和检查等，便开始想方设法、巧立名目在下属单位解决职工福利、差旅费、招待费等支出，逃避执行国家有关政策规定，造成了国有资产的流失。如我们在对某单位预算执行审计中，延伸了其下属定点生猪屠宰稽查队，发现该单位2007年购买了商务局

5、二手车一辆，凭证附件为自制收款收据两张，金额8万元，核对后发现车款未入商务局机关财务账，最后查出该局设立小金库长达6年之久，至2007年累计金额达51万余元的问题。(四)向资金使用单位延伸。主要延伸审计专项资金是否及时拨付到位，项目是否按计划及时实施，资金是否取得预期经济效益和社会效益，项目管理上是否执行上级的有关规定政策等。重点关注资金使用过程中有无挤占、截留、挪用问题，有无造成损失浪费等问题。如2005年在对某县的扶贫资金审计中，审计人员根据扶贫资金点多、面广、分散的特点，以资金流向为主线，深入到项目建设单位的实施现场，调查有关乡、村、户、甚至到田间地头，直到资金运行的终点，查出扶贫办挪用

6、专项资金40多万元，扶贫办主任虚报冒领扶贫款和扶贫办私设小金库等严重违规违纪问题，最后都移交司法机关处理。(五)向相关“人员”延伸。主要是通过延伸调查有关人员，采取座谈了解、问卷调查等方式查找一些账内难以发现的问题。如对某县种粮农民四项补贴审计中。为了查清农机具补贴政策执行、资金管理中存在的问题，我们先向业务人员了解群众申请办理程序，取得了享受农机具补贴的农户资料，然后根据农户资料登记的电话号码。对部分农户先进行了电话调查，结合电话调查结果入村进行了问卷调查，发现集中采购的个别机具存在质量缺陷、享受补贴的个别农机具价格高，农民并没有真正得到实惠和主管部门在办理农机具购置过程中有收取办证报户费、

7、拖拉机第三者保险费、培训费等搭车收费问题。二、延伸审计存在的困难和问题(一)有些单位和个人对审计认识存在偏差，延伸审计形成阻力。一是有些单位和个人对审计了解不够，审计人员延伸取证时需要与其反复沟通和解释，延误了审计时间；二是对延伸审计特别敏感，领导有顾虑，担心自身问题或者上级和有关部门的问题在本单位暴露，能推则推，能拖则拖。表现在有关单位、个人以各种理由推诿、拖延，提供资料不完整、不及时等，针对这种情况，审计部门缺乏强制措施。(二)有些单位提供的资料不能满足审计要求。有的企业对合同等资料的真假不予确认；有的中介机构对其山具的报告相互矛盾之处不予认定和解释；有的工商、税务部门对提供的企业年报等资

8、料不予盖章：有的被延伸审计单位提供不完整资料甚至虚假资料。(三)涉及有关单位和个人自身责任和利益时不能积极配合。如偷逃税款问题，涉及税务部门自身监管不力问题，它就难于向审计披露事实真相；贷款炸骗问题，涉及到的担保单位和相关企业的责任很难向审计提供真实完整的资料。(四)异地审计和延伸领域的扩大，加大了取证难度。目前，审计系统尚未形成相协调、积极配合、较为规范的延伸审计模式。异地审计和延伸审计业务生疏的领域，审计人员由于受语言、业务知识等方面的限制，只能边学习、边探索、边开展延伸审计。(五)以现金结算的业务延伸取证难。以现金方式支出，审计人员难以判断资金的真实用途。在2009年的种粮农民四项补贴资金审计中，个别县对农民的各种补贴以现金与农民结算，而审计看到的补贴的支付资料都是由有关部门单方提供，审计难以查清其中的事实真相。三、延伸审计取证难的解决对策(一)加大审计宣传力度。通过大众传媒平台的宣传和报道，加强和公众沟通，引导舆论，争取社会支持。同时，扩大审计公告范围，提升审计监督的地位，扩大审计监督影响，促进中计成果转化，树立审计机关权威。(二)加强法规建设，完善制度，确立审计机关延伸取证的棚应权利，对拒不配合审计调查和提供虚假资料的单位和个人制定相应的处