中国民生保障支出最优规模探究

1、中国民生保障支出最优规模探究所谓民生问题，即有关国民的生计与生活问题， 是指与人民群众住有所居、病有所医、学有所教、老有所养 等有关生存和发展的问题。财政部在2009年一届全国人 大二次会议上首次提出"民生保障支出”，自此，民生保障 支出随着财政支出的增长而不断上升。综合以往关于民生问题的文献发现，"民生保障支出” 难以科学准确量化，另外，不同人对“民生”有不同的定义 和理解，所得出的民生保障支出规模也不尽相同。现代意义 上的"民生”概念有广义和狭义之分。广义上的“民生”概 念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无 所不包，甚至还可以包括历史观方面的问

2、题；狭义的"民 生”即与人民生活密切相关的社会民生，社会民生在经济社 会发展的不同阶段有不同的内涵和层次。改革开放之初，其 基点是解决人民群众的温饱问题；在现阶段，我们重点要解 决就业、教育、医疗、物价、社保、住房等问题。因此，本文以狭义的"民生”为基准，把民生保障支出 归结为与人民衣食住行密切相关的教育支出，医疗卫生支 出，社会保障和就业支出，以及住房保障支出四大类，结合 柯布一道格拉斯模型对中国的民生保障支出占财政支出的 最优规模进行测算，从而为完善我国的民生保障提供进一步 依据，明确民生保障支出的最优规模对于财政体系的优化以 及我国经济社会发展都有着重要的意义。一、民

3、生保障最优支出规模的柯布一道格拉斯模型在此研究民生保障支出占财政支出的最优规模从经济 增长的角度加以分析，经济增长理论是研究解释经济增长规 律和影响制约因素的理论，经济增长理论以索洛为代表，外 生增长理论认为：由于资本边际效益递减的规律，经济不会 长时间的处于持续增长状态，平稳的经济增长只取决于外生 不变的技术进步，由于民生保障支出政策属于外生变量，故 其只具水平效应，对经济增长不起作用。对新古典经济增长 模型做进一步修正的是卢卡斯，巴罗等人，他们把人力资本、 研发、技术等外生变量内生化，从而使生产函数在此条件下 是规模报酬不递减的。巴罗建立了以政府支出为中心的内生 增长模型，并由此得出财政支

4、出是经济增长的凹函数，即财 政支出存在最优规模。而民生保障支出是财政支出的一部 分，鉴于此，本文以内生增长理论为基础从长期经济增长的 角度来研究民生保障支出的最优规模。不考虑民生保障支出分类的情况下，柯布一道格拉斯产 出函数为：y二ak?琢 l?茁 g?酌（1）其中：k代表资本存量，l代表劳动力数量，g代表财政 支出，对（1）式两边取对数得：ingdp二c+a ink+b lnl+v ing (2)其中：a、b、y分别为资本，劳动力及财政支出的边 际产出弹性，即财政支出的边际产出弹性为二即 v =mpgx ,由于政府提供的公共产品的边际成本为1,而 财政支出的边际收益为mpg,根据边际收益等于

5、边际成本原 则，最优财政支出规模的自然效率条件为mpg=1 (若mpg>1 则民生保障支出过度；若 mpg lng/g2=0. 5834+0. 36621ngl/g2(10)(72.6119)(32.8895)r2=0. 9985, f 值=4435. 017, dw=2. 132从上面的回归方程可以清楚的看出，所有的变量均为显 著，且不存在自相关问题。根据e-g两步法接下来需要对残 差进行单位根检验，检验方程如下：aet=?籽 et-1+h?茁©+?着(11)如果拒绝零假设？籽=0,则我们断定残差序列平稳，变 量lng/g2和1 ngl/g2之间是协整的。通过对残差序列?着

6、的检验我们得到结果如表2所示。检验结果表明：残差的adf值小于任一临界值水平下的 数值，所以残差序列拒绝非平稳的假设，为平稳序列，lng/g2 和lngl/g2确实存在协整关系，根据上述对回归方程的定义 可知，？酌1/?酌=36. 62%,说明在自然效率条件下，民生 保障支出占财政总支出的最优比重为36. 62%,即最优规模为 36. 62%o根据这一数据计算出我国近几年来民生保障最优支 出与实际民生保障最优支出如下。从上表3可以看出，近年来实际民生保障支出均低于最 优民生保障支出。由于民生保障支出中的社会保障支出为基 本社会保险基金支出、抚恤与社会福利支出、国家财政社会 保障补助支出之和；教

7、育费又包括了义务教育费及其他科研 费用，所以只包含社会保障净支出和义务教育费的民生保障 支出要远小于所得数据，那么实际民生的支出远小于最优支 出。不过从实际民生保障支出比重增速来看，实际民生支出 占财政支出的比重在2003、2005、2007年虽有过负增长， 但在其他年份增长率为正，特别是近两年来，增长率超过了 7%,由此可以看出我国政府对民生越来越重视。三、结论从上面的分析可知，在满足政府自然效率的条件下，在 我国民生保障支出的最优比重为36. 62%。虽然我国政府对民 生保障越来越重视，但是中国目前的基本民生保障支出若只 包含社会保障净支出，教育净支出，就业支出和医疗卫生支 出，那么数据远

8、小于36. 62%o为了解决上述我国民生保障支 出水平低的问题，政府一方面应该依据我国人口众多，经济 发展水平不高的基本国情加大对基层民生保障的力度，加大 对医疗卫生，住房，教育，社会保障以及就业等的支出；另 一方面，加大民生保障的同时优化民生内部支出结构，让更 多的支出用于人民的日常生活中。(注：本文系教育部人文社科研究规划基金项目“中国民生保障评估与对策研究” (llyja840028)o)【参考文献】1 朱青：关注民生：财政支出结构调整的方向与途径j.财贸经济，2008 (7).2 邓子基：公共财政与民生j.当代财经,2008(10).3 李庆飞、白庆华：基于民生的公共产品价格形成机 制研究j.观察思考，2007.4 孙洪敏：论民生在地方政府绩效评估经济指标体系 中的地位j.经济纵横，2010 (10).5 高铁梅：计量经济分析方法与建模eviews应用及实例m.清华大学出版社，2006.6 潘省初：计量经济学中级教程m.清华大学出版 社，2009.7 李建平：我国社会保障最优规模研究j.财经纵 横，2012 (18).8 李抒望：关注民生一一个深刻的历史