关于对县园区经济发展情况调研报告

1、关于对县园区经济发展情况调研报告 为全面了解我县工业园区建设与园区经济发展的现状，提出加快园区经济发展建议，根据县政协2013年工作要点及计划，7月24日至8月15日，县政协组织部分政协委员对我县工业园区建设与园区经济发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、我县工业园区规划建设情况 大姚工业园区自2006年规划建设以来，围绕“超前性规划、高起点建设、全方位招商、多渠道融资”的园区发展目标，把园区规划与城镇建设规划、土地利用规划和环境保护规划有机结合起来，以大姚工业园区命名，规划建设了金碧片区、六苴桂花片区、三岔河片区和南山坝片区四个片区，园区总体规划面积达16.45平方公里。 金碧

2、片区。依托县城服务体系，以绿色食品加工、天然制药、轻纺工业为核心，建设生物资源加工区、轻纺工业区。自2009年3月启动以来，完成了1.76公里的工业大道和两条支道、电力线路搬迁改造以及水、电配套等一批基础设施工程建设。 六苴桂花片区。依托周边的铜矿资源发展有色金属工业，进行有色金属的采选及加工，建设有色金属采选工业区。 三岔河片区。依托辖区内的水能资源，建设梯级水电站以支撑xx县工业及民用电力的需求，建设水电工业区。 南山坝片区。规划面积6478亩，发展符合国家产业政策的重工、冶金化工、林木加工等二、三类工业，与金碧工业片区互为补充。已完成了总规、可研和主干道路、输电线路、配水工程等基础设施建

3、设工程。 到目前为止，全县工业园区形成了“一园四片区”的规划布局，入园企业累计达46户。1-6月，工业园区基础设施建设累计完成投资7758万元，共有3户企业投资建设标准厂房11231平方米，新入园企业2户，规模以上工业企业实现工业总产值18.2亿元，入园企业建设累计完成投资2.45亿元。工业园区已成全县工业经济发展的主导力量。 二、园区经济取得的主要成效 （一）坚持合理布局，规划的功能作用进一步体现。我县的工业园区建设，围绕“工业强县”战略，研究制定了园区建设和发展目标，精心编制园区发展规划，按照“一园多区”的思路，适时调整园区规划，初步形成了“一园四片区”的规划发展格局。 （二）健全管理机制

4、，完善园区服务体系。2006年成立了xx县工业园区管理委员会，园区管理有专职工作人员8名。制定出一系列加快工业发展和促进创业的优惠政策，促进园区发展。自2009年开始，明确财政拿出一般预算收入的5作为工业发展专项奖励资金，把园区新增税收全部用于园区基础设施建设。营造优质高效的服务环境，对入园企业做到项目审批“一条龙”服务。 （三）建立了投融资平台，园区基础设施建设进一步加快。通过县开发投资公司投融资平台，多方融资，突破建设资金“瓶颈”。2009年以来，通过信用合作贷款、财政支持、采取bt、bot及园区建设责任分摊模式，使工业园区基础设施配套建设有了突破性进展，截止2013年6月底全县工业园区累

5、计完成基础设施投资9.11亿元。 （四）强化工业招商和企业项目建设，入园企业发展增量明显。始终将招商引资作为工业园区发展的生命线工程，依托大姚资源优势和优势产业项目，积极探索创新招商引资、利用外资的方式和方法，工业领域招商有了较大突破。截至目前，累计新入园项目46个，其中：工业项目37个，金碧工业片区24个，南山坝工业片区10个。各入园企业加大投入，实施技术改造和增量扩容，所有入园企业规模都明显扩大，最多的达20倍。 （五）通过优势产业的培育，工业园区的产业集聚效应已逐步显现。巩固提升了冶金矿产业;培强了水电能源、绿色食品、纺织缫丝、机械配件、彩印包装、林木加工、生物制药等具有一定基础条件和比

6、较优势，市场前景好的特色优势产业。2012年园区规模以上工业完成工业增加值8.93亿元，占区域工业增加值的89，利税总额2.71亿元，就业人员5812人。 （六）坚持可持续发展，节能减排、环境保护的要求得到落实。督促企业抓好节能降耗，引导企业通过技术改造，提高生产效率，实现节能降耗；努力提高园区环境承载能力，坚持环评先行，把住了项目入园质量关，严禁高耗能、高污染项目进入园区；全面落实安全生产责任制，强化综合治理措施，遏制各类安全事故发生。 三、园区经济发展中存在的困难及问题 （一）体制机制不适应发展要求。随着园区规划建设工作不断推进，入园企业数量骤增，园区管理没有统一的成文规范，加之由于项目推

7、进过程中涉及职能部门多，各种手续办理较为繁杂、办理周期长，严重影响了项目落地和建设发展的速度。 （二）建设和后续发展资金短缺。融资难严重制约了园区基础设施建设和入园企业的后续发展，园区基础设施建设成本高，县级财政又极为困难，建设资金十分紧缺。从入园企业的后续发展看，相当一部分企业刚刚完成资本的原始积累，入园项目建成后，发展的实力已明显不足，急需注入后续发展资金。 （三）园区招商引资难度大。“工业上山”后，园区基础设施建设滞后、区位优势不明显、用工成本上升和劳力资源下降等问题逐步凸显，园区对外商的吸引力减弱，招商成功率不高，难以吸引大项目、大企业。已入园的项目规模小、投资少，对经济的支撑带动力不

8、强，产业关联度不高，产业化水平低，难以形成产业聚集效应。 （四）林地、土地报批困难。由于林地、土地报批手续繁杂、周期长，园区用地保障不足，严重影响了园区基础设施建设和入园项目的建设。 （五）人才缺乏，园区创新发展能力不强。企业管理人才尤其是高端管理人才缺乏，导致园区经济的发展能力不强。很多入园企业的内部管理，还没有完全走出“家族式”、“小作坊”等传统的生产经营管理模式，不注重管理的规范化建设和企业文化建设，制约了企业自身的创新与发展。 四、对园区经济发展的建议 （一）推进园区体制机制创新，增强园区发展活力。一是提升园区管委会的规格，制定园区管理办法，规范园区管理，构建“精简、高效”的园区管理体

9、制；二是及时兑现承诺，对明文规定减少的审批事项和环节，要进一步抓好落实，继续做好审批事项的清理工作；三是严格园区收费管理，严格规范对园区企业的各种检查；四是坚持“以法治区，民主管理”，充分保证入区企业的合法权益和经营自主；五要重点推进产业链招商，探索具有产业特色的园区运行模式。 （二）建立和完善园区投融资体系，多渠道解决资金问题。充分发挥县工投公司的平台作用，进一步创新融资方式，加快园区基础设施建设步伐。一是建立财政专项资金，发挥财政资金的扶持、引导作用，加大对高新技术项目、循环经济项目、特色产业核心项目和环保优先项目的财政贴息；二是协调各商业银行扩大对园区企业的贷款规模，鼓励金融机构增加对成

10、长性好的中小企业的流动资金贷款；三是工业奖励资金要重点用于鼓励入园企业研发新技术、开发新产品上，逐步改变农产品加工项目仍停留在单纯的初加工，拼资源、拼消耗的现状；四是启动南山坝工业片区保障性住房规划建设，解决入园企业员工住宿需求，不断完善园区功能，增强园区的凝聚力和吸引力。 （三）聚合招商要素，做大总量提升质量。建立市场化运作的园区开发体制，采取“政府推动、业主开发、市场主导、以商招商”的办法，实施园区基础设施建设、招商引资等工作。一是不断创新招商引资方式，突出重点行业和重点项目招商，吸引更多的企业入住园区，主动承接发达地区及滇中产业xx县区的产业转移；二是突出招商重点项目的跟踪问效，在大企业

11、引进、产业链延伸、优势产品配套加工上下功夫，引导工业企业相对集中、连片发展，形成规模聚集效应；三是主动参与区域合作，加强与科研院所、有合作意向的企业集团等的洽谈与合作；四是要特别注重本地农、林、特优势资源开发利用项目的引进，优先发展与我县优势农产品相融合的精深加工项目，延长产业链，实现以工促农，带动农业产业化发展；五是着力抓好企业的项目建设，加大工作协调力度，抓好风电、太阳能发电项目的落地建设工作。 （四）加快土地收储，提高园区土地利用率。按照“一次规划、分期实施、适度超前”的原则，加快土地收储，及时足额提供园区工业用地。严格控制项目投资强度，提高园区容积率和土地利用率，金碧工业片区土地投资强

12、度每亩不低于100万元，其它片区土地投资强度每亩不低于50万元。鼓励企业建设多层厂房，珍惜和开发利用好园区土地。 （五）着力增强园区创新发展能力。一是加强创新型科技人才和企业管理人才的引进，采取“走出去、引进来”等方式，着力培育与引进一批创新型科技人才和企业管理人才；二是加快企业创新体系建设，促进企业加强科技创新，增强核心竞争力，重视对园区工人的技术培训和职业教育，严格按照市场引导、需训结合、供需对接的原则开展用工培训，逐步形成具有较高素质和技能的园区产业大军；三是引导企业注重管理的规范化建设和企业文化建设，提升企业的内涵和对外形象，增强竞争软实力。 （六）开展全方位服务，营造园区良好发展环境。努力把园区转变职能抓服务与社会管理重创新结合起来，进一步提升工作效能和透明度，努力优化园区发展环境。一是严把项目引进质量关，严禁高耗能、高污染项目进入园区，坚持走新型工业化道路，实现资源、环境与企业的协调发展