村干部森林防火职责与实践

汇报人:XXXX2026.04.19村干部森林防火职责与实践CONTENTS目录01

森林防火工作重要性与政策依据02

村干部森林防火责任体系构建03

森林防火宣传教育工作实务04

野外火源管控与隐患排查CONTENTS目录05

应急队伍建设与扑火准备06

火情早期处置与报告流程07

协同配合与值班值守制度森林防火工作重要性与政策依据01生态安全屏障作用森林是陆地生态系统的主体，具有保持水土、涵养水源、净化空气、调节气候等重要生态功能，是维护区域生态平衡和生物多样性的核心保障。经济社会可持续发展基础森林资源为经济发展提供木材、林副产品等物质基础，同时发展生态旅游等绿色产业，促进区域经济结构优化，保障可持续发展。人民生命财产安全保障有效保护森林资源可减少森林火灾、病虫害等灾害发生，避免人民群众生命财产损失，维护林区社会稳定和公共安全。森林资源保护的战略意义《森林防火条例》核心要求01责任机制：党政同责与一岗双责条例明确实行行政首长负责制，建立党委领导、政府负责、党政同责、一岗双责的工作机制，将防火责任落实到各级政府及相关部门。02预防为主：宣传教育与火源管控条例要求开展经常性森林防火宣传教育，提高全民防火意识；严格管控野外火源，在防火期内严禁违规野外用火，对特殊人群落实监护责任。03应急处置：早发现早报告早扑救条例规定发现火情必须立即报告，并组织力量科学扑救，坚持“打早、打小、打了”原则，严禁组织老弱病残及未成年人参与扑火。04责任追究：失职渎职严肃处理条例明确对未落实防火责任、处置不当引发火灾或造成重大损失的单位和个人，依法依规追究行政责任或刑事责任。地方森林防火政策文件解读

镇村干部包干负责制度核心内容必姆镇等多地推行镇村干部包干负责制度，明确镇挂村领导督促宣传教育、防火检查、火情上报等职责，村干部落实包山头地块、巡山护林、初期火情处置等责任，形成层层抓落实的工作格局。

森林防灭火责任划分与落实烟台市牟平区明确村（居）民委员会主要负责人、自然保护地及森林经营单位法定代表人为森林防灭火直接责任人，实行行政首长负责制，强化党政同责、一岗双责，确保责任到岗到人。

重点人群与火源管控措施多地政策强调对痴、呆、傻等特殊人群登记造册并落实监护责任，在高火险期加强值班值守，设立临时检查站管控进山火源，严禁野外烧荒、烧地堰、上坟烧纸等违规用火行为。

应急处置与隐患排查要求政策要求村级发现火情第一时间上报并组织扑救，坚持“打早、打小、打了”原则；开展森林火灾隐患排查整治，重点清理林缘可燃物、开设防火隔离带，对隐患实行销号闭环管理。气候因素加剧防火压力近年来，全球气候变暖导致极端天气事件频发，高温、干旱、大风等不利气象条件增多，森林火险等级持续偏高，防火期延长，增加了火灾防控难度。人为活动引发火灾风险突出野外违规用火（如烧荒、烧田埂、上坟烧纸、林区吸烟等）仍是引发森林火灾的主要原因。特别是在春节、清明等传统节日，祭祀用火集中，管控难度大。重点人群监管存在薄弱环节痴、呆、傻、精神病人等特殊人群以及老年人、小孩的防火意识和自我约束能力较差，其监护管理责任若未落实到位，极易引发意外火情。林区隐患排查整治任务艰巨林区内老旧房屋周边可燃物、电力线路老化、寺庙宗教场所、公墓坟场等存在诸多火灾隐患，全面彻底排查整治，形成隔离防火带等工作需持续加强。当前森林防火形势与挑战村干部森林防火责任体系构建02村级森林防火第一责任人职责组织领导与制度建设作为本村森林防火第一责任人，需牵头成立村级森林防火领导小组，建立健全村“两委”、护林员包片制度，将重点山头、地段、特殊人群责任落实到人，构建“片片有人管，人人有责任”的工作格局。宣传教育与意识提升组织开展多形式森林防火宣传，利用大喇叭、标语横幅、警示牌、鸣锣警示等方式，将法律法规和防火知识宣传到户到人，尤其加强对老年人、小孩的教育，确保家喻户晓，提高全民防火意识。火源管控与隐患排查严格管理野外火源，组织巡山队伍定期巡查，做到“见烟查、见火罚”；与林权所有者、坟主、特殊人群监护人等签订防火承诺书，在高火险期设立临时检查站，及时制止烧荒、烧纸等违规用火，消除火灾隐患。应急准备与火情处置组建不少于10人的村级义务扑火队，配备必要扑火工具并集中存放；制定应急处置办法，一旦发生火情，第一时间上报并组织青壮年扑救，坚持“打早、打小、打了”原则，严禁组织老弱病残及学生参与扑火。责任落实与督导检查落实村干部包组包山头责任制，明确巡山、宣传、管控等具体职责；配合上级督查组工作，对发现的问题及时整改，确保防火措施落地见效，若因责任不落实引发火灾，将按规定严肃追责。包片包山头责任制划分原则属地管理，分级负责

实行片长包片、挂村班子和驻村干部包村、村干部包组包山头的防火责任制，明确村书记为本村森林防火第一责任人，对本村森林防火负主要责任。定人定岗，责任到地块

将重点山头、重点地段、特殊人群的森林防火工作落实到人，明确具体山场、田块的责任人，做到定专人、定职责、定区域、定时间、定要求、定目标。重点区域与人群优先覆盖

对林区坟头、庙宇、林区农户责任田地、林区山头等重点区域，以及痴、呆、傻等特殊人群，优先划分责任区并明确监管责任人，确保不留死角。村干部包组包户责任落实机制包组包户责任体系构建建立健全村“两委”、护林员森林防火责任包片制度，将重点山头、重点地段、特殊人群的森林防火工作落实到人，形成“片片有人管，人人有责任”的网格化管理格局。包组包户核心职责加强对所包组户的森林防火知识宣传，严禁野外烧荒、烧地边、带火种进山；管好儿童学生，监护好“聋、哑、痴、呆、疯”等特殊人群，倡导文明祭祀行为，做好日常监督管理。责任落实保障措施与辖区内林权所有者、坟主、林内生产经营单位、林区生产施工人员和特殊群体监护人等签订森林防火承诺书，明确双方责任，强化监督防范。重点时段与区域管控在防火戒严期（如3月至5月）及重点节日（冬至、春节、清明节等），增加人力对重点林区、墓地等区域进行巡查看守，确保火源管控无死角。责任追究情形与标准对因工作不力、责任不落实导致发生重特大森林火灾或造成重大损失的；对未按规定履行宣传教育、火源管控、隐患排查等职责的相关责任人，依据《森林防火条例》及地方责任追究办法严肃问责。考核评价内容与方式考核内容包括责任落实、宣传教育、火源管理、隐患排查、应急准备等。采取日常督查与重点时段检查相结合，将考核结果纳入村干部年度考核，发生火情可扣除相应分值，取消评先树优资格。监督检查机制由镇森林防火指挥部联合纪委组成督查组，对村干部防火履职情况进行专项督查，督查结果签字留存并通报，作为考核依据；对发现问题未及时整改的，予以追责。责任追究与考核评价办法森林防火宣传教育工作实务03重点人群宣传教育策略

老年人与儿童宣传教育针对老年人和儿童，通过村广播早晚时段播报防火知识，发放图文并茂的宣传手册，组织村干部入户讲解，强调野外玩火危害，提高其防火意识。

特殊人群监护管理对痴、呆、傻等特殊人群重新登记造册，明确监护人并签订防火承诺书，督促监护人加强日常看管，严防特殊人群进山玩火引发火灾。

林区生产经营人员宣传与林区生产经营单位、施工人员签订森林防火责任书，开展防火安全培训，严禁野外违规用火，指导其落实防火措施，消除生产用火隐患。

祭祀与农事用火人群引导在清明、冬至等重点时段，通过设置警示牌、进山路口值守等方式，引导群众文明祭祀，严禁烧纸放炮；对农事用火人员加强教育，倡导合规用火，杜绝烧荒、烧田埂等行为。多形式宣传载体应用方法传统标语与警示标志布设在村庄内、交通沿线、进山路口悬挂防火宣传横幅，张贴宣传标语；在山林入口处、重点林区设立永久性森林防火警示牌，明确警示内容和责任人。广播与流动宣传车应用利用村广播喇叭在早、中、晚三个时间段进行集中宣传；防火期内出动宣传车在辖区内流动宣传，播放森林防火法律法规和防火知识。新媒体宣传平台运用通过村级微信群、微党建等线上平台，及时推送森林防火动态、预警信息和科普知识；利用短视频、图文等形式，增强宣传的直观性和传播力。入户宣传与承诺书签订组织村干部、护林员进村入户，发放森林防火宣传单，面对面讲解防火注意事项；与林区住户、坟主、特殊人群监护人等签订森林防火承诺书，明确责任。宣传标语内容规范标语应简洁明了，突出“预防为主”方针，如“森林防火，人人有责”“严禁野外违规用火”等，同时需包含森林防火法律法规核心要求，确保宣传到户到人，提高全民防火意识。宣传标语张贴要求在村庄内、交通沿线、进山路口等显著位置悬挂或张贴宣传标语，利用大喇叭在早、中、晚三个时间段进行集中宣传，确保宣传无死角，营造浓厚防火氛围。警示标志设置标准在山林入口处、重点林区、坟场、寺庙等关键位置设立警示牌，明确标注“禁止带火种进山”“严禁烧荒烧纸”等警示内容，牌面清晰醒目，具备防风防雨功能，定期检查更新。特殊区域标志强化对林区周边老旧房屋、电力线路走廊、公墓等火灾隐患区域，增设警示标志密度，明确责任人及管控措施，如寺庙周边需提示“清理周边可燃物，开设防火隔离带”。防火宣传标语与警示标志设置规范典型案例警示教育实施

违规用火引发火灾案例某村村民在林区违规烧荒，引发森林火灾，过火面积达100亩，造成直接经济损失50万元。肇事者被依法追究刑事责任，相关包片村干部因监管不力受到党纪处分。

特殊人群监管不到位案例某村痴呆人员玩火引发山火，因监护人未有效履行监管责任，导致小火蔓延成灾。该村村支书作为第一责任人，被责令作出书面检查，并扣除年度考核奖金。

火情报告不及时案例某村发生火情后，村干部未第一时间上报镇防火办，延误扑救时机，致使火灾面积扩大。涉事村干部被暂停职务，接受进一步调查处理。

宣传教育缺失案例某村因未按要求开展森林防火宣传，村民防火意识淡薄，导致祭祀用火引发火灾。该村被全镇通报批评，包村乡干部被约谈。野外火源管控与隐患排查04重点时段火源管控措施高火险期全面禁火在森林防火期内，特别是天气连晴三天以上或火险预报四级以上等高火险天气，严禁一切野外用火，包括生产性和非生产性用火。重点节日强化值守在冬至、春节、清明节等传统节日及“五一”等假期，镇村干部和护林员需加强进山设卡盘查，严禁携带火种上山，组织巡查并及时制止违章用火。农事用火严格监管在农事用火高峰期，组织人员定期巡逻，严格管控烧荒、烧田埂、烧稻草等行为，对违规野外用火做到“见烟查、见火罚”，情节严重的立即上报处理。林区生产生活用火管理规范严禁野外用火情形严禁在林区吸烟、烧荒、烧田埂、烧稻草；严禁上坟烧纸、燃放鞭炮；严禁野炊、烤火、用火把照明。违反规定将依法从快从严查处。生产性用火管控在森林防火期内，对炼山等生产性用火必须坚决制止。确需生产用火的，需经林业部门批准并落实防火措施，在低火险期间科学安排。特殊时段火源管理在高森林火险期及清明、冬至等重点时段，要加强进山设卡盘查，严禁火种进山；组织人员加强巡查，及时制止违章用火行为。重点场所用火监管对林区寺庙、宗教场所等民间活动场所，督促所有权人或责任人清理周边可燃物，开设20米宽隔离带，严格落实用火管控措施。特殊人群监护责任落实

特殊人群范围界定明确需重点监护的特殊人群包括痴、呆、傻、聋、哑及精神病患者等限制民事行为能力人员，此类人群因认知或行为能力缺陷，易引发森林火灾风险。

监护责任登记造册各村对辖区内特殊人群重新登记造册，详细记录姓名、家庭住址、监护人信息及联系方式，建立动态管理台账，确保底数清、情况明。

监护人责任签订与特殊人群监护人签订森林防火承诺书，明确监护人对被监护人的日常监护职责，严禁其进入林区或野外用火，强化监护人的监管责任。

监护措施落实要求加强对监护人的宣传教育和督促检查，确保其切实履行监护义务；对有条件的家庭，鼓励送诊就医，从源头上减少火灾隐患。森林火灾隐患排查闭环管理

隐患排查范围与重点重点排查林缘老旧房屋周边可燃物、寺庙等宗教场所、电力线路走廊、公墓坟场、旅游景点、国有林场等区域，以及痴、呆、傻等特殊人群监护情况。

隐患整治措施与标准对林缘老旧房屋、寺庙周边清理可燃物，形成水平宽度10至20米的隔离防火带；对电力线路严重老化等问题及时上报并督促整改，确保隐患消除。

闭环管理流程与时限实行隐患排查、登记、整改、验收、销号的闭环管理，各村需在规定时间（如10月25日前）将隐患排查整治闭环情况表报镇森林防灭火指挥部办公室。

可燃物减量与计划烧除组织清理村落周边林下可燃物，在低火险期间，经林业部门批准后有序开展计划烧除工作，科学疏导生产用火，减少火灾隐患。可燃物清理与防火隔离带建设

村落周边林下可燃物清理组织将村落周边林下可燃物清运至林外安全地带堆集，在低火险期间，落实扑火应急措施，经林业部门批准后，有序组织开展计划烧除工作。

林缘老旧房屋周边可燃物清理重点做好大山边林缘老旧房屋周边可燃物清理（包括宗教寺庙），督促业主清理周边可燃物，形成水平宽度10米的隔离防火带，防止家火上山。

寺庙等民间活动场所隔离带建设对辖区内的寺庙、宗教场所等民间活动场所进行摸底调查，登记造册，督促所有权人或责任人在场所周边清理可燃物，开设20米宽隔离带，落实用火管控措施。

林内地边、路边、坟头可燃物清理在规定时间前完成林内及林缘地带的地边、路边、坟头周围的林间可燃物清理，最大限度地减轻森林防火工作压力。应急队伍建设与扑火准备05村级扑火队伍组建标准

队伍规模与人员构成村级扑火队伍应以青壮年为主力，规模一般不少于10人，严禁组织老、弱、病、残、妇女及中小学生参与扑火。队员需具备良好身体素质和应急反应能力，确保能快速响应火情。

组织架构与责任分工队伍需明确村书记或主任为第一责任人，设立队长、副队长及队员等岗位，分工涵盖火场扑救、后勤保障、安全警戒等职责。建立快速响应机制，确保火情发生时能迅速集结、协同作战。

装备配备与维护要求按标准配备扑火工具，包括至少2辆水罐车、5个喷雾器、20把铁锨等，集中放置于村委大院或进山方便地带。定期检查、维修装备，确保防火期内所有器材性能良好、随时可用。

培训演练与技能要求制定年度培训计划，开展扑火技能、安全防护、应急处置流程等培训，每季度至少组织1次实战演练。重点训练“打早、打小、打了”战术，提升科学扑火和自我保护能力。扑火工具基础配备标准各村应按标准配备扑火工具，至少包括2辆水罐车、5个喷雾器、20把铁锨，并集中放置于村委大院或进山方便地带，确保应急时快速取用。工具日常检查与维修制度建立扑火装备定期检查机制，由专人负责每月对风力灭火器、油锯、二号工具等进行性能检测和维修，确保设备完好率达100%，避免因工具失效影响扑救。物资储备与更新管理根据防火期需求动态补充物资，对老化、损坏的工具及时报废更新，建立物资台账并明确管理责任人，确保工具数量充足、状态良好，满足应急扑救需要。扑火工具配备与维护管理应急演练组织实施方法

01制定科学演练方案结合本村森林资源分布、地形特点及火灾风险等级，制定年度应急演练计划，明确演练类型（如桌面推演、实战演练）、时间、地点、参与人员及流程，确保方案具有针对性和可操作性。

02组建专业演练队伍以村青壮年为主体组建至少10人以上的义务扑火队，明确队长、队员职责分工，配备风力灭火器、铁锨、喷雾器等扑火装备，并指定专人负责装备日常检查与维护，确保演练时装备完好。

03开展实战模拟演练模拟真实火情场景，组织扑火队员进行火情发现、初期扑救、人员疏散、后勤保障等全流程演练，重点训练“打早、打小、打了”的扑救技能，严禁组织老、弱、病、残、妇女及中小学生参与。

04强化演练总结评估演练结束后，及时召开总结会，分析演练过程中存在的问题（如指挥协调、装备使用、人员响应等），制定整改措施，完善应急预案，提升应急处置能力，并做好演练记录存档备查。扑火安全防护知识培训

科学扑火原则与禁忌坚持"打早、打小、打了"原则，严禁组织老、弱、病、残、妇女及中小学生参加扑火。优先保障人员安全，不得盲目扑火。

火场避险与自救方法遇到火情突变，应迅速选择植被稀疏、地形平坦处避险；用湿毛巾捂住口鼻，逆风快速撤离；切勿顺风逃跑或在低洼处停留。

扑火工具规范使用正确使用风力灭火器、铁锨、喷雾器等工具，使用前检查设备完好性。扑火时保持安全距离，避免被火焰灼伤或烟熏。

应急联络与撤离信号熟记镇防火办电话及负责人联系方式，发现火情第一时间上报。明确撤离信号（如鸣锣、喊话），确保扑火人员及时响应。火情早期处置与报告流程06火情监测与早期发现技巧

01日常巡山监测要点定期组织巡山，重点巡查林区及周边，对违规野外用火、乱砍滥伐现象及时制止，做到见烟查、见火罚，确保及早发现火险隐患。

02重点时段火情预警在森林防火期（每年11月1日至翌年4月30日）及高火险天气（火险预报四级以上或连晴多日），加强值班值守，密切关注火情动态。

03特殊人群监护巡查对痴、呆、傻等特殊人群登记造册，明确监护人并加强监管，防止其玩火引发森林火灾，定期入户提醒监护责任。

04重点区域隐患排查对林区坟头、庙宇、老旧房屋周边等重点区域，定期清理可燃物，开设防火隔离带，消除火灾隐患，落实用火管控措施。

05火情快速报告流程发现火情第一时间向镇防火办报告起火时间、地点、火势等情况，同时立即组织本村青壮年义务扑火队赶赴现场，做到“打早、打小、打了”。火情报告要素与时限要求

核心报告要素火情报告需包含起火时间、地点、原因、火势情况、扑救难易度等关键信息，确保信息准确完整，为后续扑救工作提供依据。

第一时间报告原则一旦发生森林火情，村支书或主任必须在第一时间向乡政府报告，做到快速响应，为“打早、打小、打了”争取时间。

零报告制度要求在森林防火重点期，各村需将火灾发生情况于每天下午16:30前报村支部书记工作群，实现火情动态实时监控，确保信息畅通。初期火情处置原则与方法第一时间报告火情发现火情后，村支书或主任须立即向乡镇防火办报告起火时间、地点、火势等关键信息，确保信息传递及时准确。快速组织初期扑救立即组织本村青壮年义务扑火队，由村书记或主任带领赶赴现场，坚持“打早、打小、打了”原则，迅速控制火势。严禁高危人群参与严格禁止组织老、弱、病、残、妇女及中小学生参与扑火，确保扑救人员生命安全，避免次生伤害。科学安全扑救要求服从乡镇政府调度，采用高压细水雾、喷雾器等工具清理火场，明火扑灭后做好余火清理和看守，防止复燃。第一时间报告火情发生森林火情，村支书或主任必须在第一时间向乡政府报告起火时间、地点、原因、火势情况、扑救难易度。快速组织扑火力量立即组织本村离火场最近的以青壮年为主的义务扑火队，由村书记、主任带领赶赴现场扑救，严禁组织老、弱、病、残、妇女及中、小学生参加。服从上级统一调度服从镇政府调度，组织足够的人力、物力，及时扑救，做到火灾不灭、人员不撤，达到“打早、打小、打了”的工作目标。科学安全扑救原则坚持科学扑救，确保扑火人员生命安全，优先保护人民群众生命财产安全，按照“重兵打小火”原则，迅速启动应急处置办法。火场人员组织与指挥协调协同配合与值班值守制度07与镇政府及相关部门协同机制火情信息快速上报机制发生森林火情时，村干部须第一时间向镇防火办报告起火时间、地点、火势等关键信息，确保信息传递及时准确，为镇级调度争取时间。扑火力量协同调度服从镇政府统一调度，组织本村义务扑火队先行处置初发火，配合镇级森林消防队开展扑救工作，形成“村级初控、镇级增援”的联动格局。隐患排查整治联动配合镇执法大队、林业站等部门开展森林火灾隐患排查，对发现的违规野外用火、可燃物堆积等问题及时上报，并协助落实整改措施，形成闭环管理。特殊人群监管协作定期向镇森林防灭火指挥部办公室报送痴、呆、傻等特殊人群登记造册及监护情况，配合镇政府开展特殊人群入户宣传和监管，严防其引发火灾。护林员岗位职责明确积极宣传林业法律法规及防火政策，提高群众防火意识；进行日常巡护并做好记录，严格控制非生产性