关于某县农业产业资金互助合作社的调研报告 (2)

1、关于某县农业产业资金互助合作社的调研报告 xx县农业产业资金互助合作社（以下简称互助社）成立以来，相继有3个乡镇开展试点（大方镇、羊场镇、黄泥塘镇），每个社开办资金100万元，主要业务范围为吸纳社员基础股金、互助金，向社会投放互助金。该社成立以来，一定程度上解决了农村发展资金短缺、农村金融服务不足等问题。为推进农村资金互助合作社健康、可持续发展，了解农村资金互助合作社运营情况，笔者通过实地调查，走访调研、座谈交流等方式，对xx县互助社运营情况进行了解，现就互助社的运行情况、模式、潜在的风险、存在问题与发展建议报告如下： 一、基本情况 xx县农业产业资金互助合作社成立于2011年8月，它是经县委

2、、政府批准，在民政部门注册的民办非企业法人单位，由xx县农牧局负责业务指导，规范操作程序和实施监督，未在银监部门登记备案。互助社入会自愿、退会自由，风险自控，其主要职责是整合社员资金，以吸收社员存款和向社员放贷吸纳利息作为资金的主要来源，不得向非社员吸收存款、发放贷款及办理其他金融业务。与信用社相比，农业产业资金互助合作社贷款具有“短、易、快”的特点，手续和程序简单易操作，便于农民接受和理解，贷款流程一般包括提出申请、调查论证、订立协议、发放贷款四个流程，借取互助资金方便快捷，简化担保程序，根据贷款数额区分抵押、担保条件，可以由一户或多户社员担保，也可由公务员、教师等担保，以解决因缺少贷款抵押

3、物的难题。 （一）三个互助社的基本情况 大方镇互助社成立于2011年10月，截至目前，发展社员660个，吸纳社员基础股金6.6万元，吸纳社员互助金400.2万元，投放互助金388.4万元。经营情况基本正常，出现一例呆账情况。 羊场镇互助社成立于2011年12月，截至目前，发展社员229个，吸纳社员基础股金2.3万元，吸纳社员互助金60.7万元，投放互助金107.8万元。运营情况正常，暂未出现呆账、坏账的情况。 黄泥塘镇农业产业资金互助合作社成立于2011年12月，截至目前，发展社员199个，吸纳社员基础股金2万元，吸纳社员互助金18.2万元，投放互助金67.2万元。经营不善，已有几个月未发生存

4、贷业务，账面上仅存1千余元，社员多次来咨询贷款情况均被告知无钱，不能向社员发放贷款，又无新的存款，部分社员表示想退回所交的基础股金100元。互助社员工工资是从另外两个互助社借来发，出现一例呆账情况。 每家合作社表面上是由10名符合条件的发起人，实际上就只是羊宁一人独资。互助社成立之初，投资人羊宁就从黄泥塘镇互助社和羊场镇互助社以借款的方式分别抽走50万元，共计100万元，按照利率15付利息，至2012年4月就停止支付利息，至今利息连本金仍未归还。后来又以借款的方式准备再次抽走资金，被监管部门县农牧局拒绝。 社员是互助社所在乡镇的常住居民，社员在入社须至少缴100元股金，入社后互助社向社员出具相

5、应的社员证明。贷款对象一般为社员，贷款方式一般有三种。一种是担保贷款，必须有稳定收入的人作为担保人。第二种是抵押贷款，申请贷款人必须有房产或车辆等固定资产做抵押物。第三种是联保，即五户以上进行联合担保贷款，每户均承担还全额款的责任，而不是平分还款。贷款期限为3个月，最多不超过半年。 （二）存、贷款利率。一次性存入10万元以下的，央行利率3%，互助社红利2%，到期合计5%；一次性存入10万至50万的，央行利率3%，互助社红利2.5%，到期合计5.5%；一次性存入50万以上，央行利率3%，互助社红利3%，到期合计6%。但是贷款利率就远高于其他金融机构，针对种植养殖户贷款的，月利率为25，针对其他情

6、况的贷款月利率为30。从合同上显示，月利率是15，但是合同中还有一项，称为反担保费，按照15的反担保费收取，实质上就是换个说法收取月利率30，另外还有爱心基金，对贷款户按照贷款总额的5一次性提取，按月计算应为1.7，最终综合月利率最低达26.7，最高达31.7。据互助社负责人透露，大方镇互助社目前收取爱心基金2万余元，目前未向社会投放过，羊场镇收取爱心基金6千余元，都未捐赠出去。 二、互助社主要成效 补充了农村金融市场当前的缺陷和不足，提高了个体户发展能力，贷款方便，是当地做生意者和搞小型建筑包工头小额短期贷款的首选，缓解了部分群众资金短缺困难的困境，以简便、快捷的优势弥补了乡镇金融服务的不足

7、和缺位，以贷款方便快捷、存款按效益分红、服务到位等特点赢得了部分群众的欢迎。社员利用所借资金，能够及时用于生意周转、工程垫付资金等项目。针对种植养殖户，月利率26.7的确很高，但是针对微型企业业主、农村建房的个体包工头、做小生意者等，能够承受这个利率，这是农村资金互助合作社能够存在的根本原因，因为有这么一个需求群体的存在。 三、互助社存在的问题 （一）偏离合作本质，向异化发展。从原则上讲，农村产业资金互助合作社应该是农民自发发起的，是农民自己的服务组织，不以赢利为目的，是农民民主管理，自主经营，自负盈亏，自我发展，但是xx县互助社却是打着合作的旗号，以追求利益最大化为目的，以羊宁作为投资者的身

8、份独资，一股独大，不受其他股东或社员的监督和制约，社员根本没办法正确使用自己的权利对互助社实施民主管理，对领导层经营行为无法有效监督。互助社在性质上不属于农民合作经济组织，在业务运营上带有金融性特征的盈利性组织，导致利率偏高，超出央行基准利率的4倍。 （二）相关法律法规不健全。现行的法律法规并没有涉及到合作社融资、资金互助等条款。在市场经济条件下，作为一个独立经济体的资金互助组织，应当在工商行政部门注册并取得经营业务许可证，但由于没有明确的法律规定，导致xx县互助社在工商行政部门登记未果，只能在民政局登记为“民办非企业单位”，且得不到银监部门的认可，市场主体身份未能确立，没有合法的法律地位，无

9、独立法人资格和市场主体地位。2012年5月3日，大方镇互助社社员杨齐菊在互助社贷款3万元，约定还款期限为半年，由xx县供电局职工谢林会担保，在还款期限到后当事人仍未还款，而且无法与其取得联系。2013年3月1日，大方镇互助社向人民法院提起诉讼请求追讨欠款，但是人民法院因现行法律无涉及到此类案例的法律依据和条款，决定不予受理此案，这桩个案造成了互助社的恐慌，一旦以后类似的案例人民法院都不受理，互助社相关业务经营得不到国家政策和法律保护，在发生债权债务纠纷时无法使用法律武器维护自身权益，势必会造成影响社会稳定的不安因素，难以保证互助社的规范经营和风险控制。 （三）存在潜在的风险。一是资金风险，贷款

10、收回工作缺乏保障。互助社很难将金融服务贯穿到社员日常经营活动的整个过程之中，贷款监督跟踪成本大，社员经营过程中抵抗风险能力弱，无法像正规金融机构那样通过再融资和中央银行借款来缓解资金短缺困境，使得互助社不能充分利用资金。另外受之前储金会的负面影响，农户入社率偏低，大部分入户社员只是在互助社贷款来缓解流动资金不足现状，将互助社作为贷款平台，用贷到的款进行生产经营活动，但达到一定经济规模后，很快将资金另投到正规金融机构，这就造成了贷款户多，存款户少，互助优势资源流失，资金运转困难。很多贷款户都是在信用社欠款或者自身缺乏有效抵押物，无法再向信用社贷款而选择在互助社贷款，而且贷款利率远高于信用社利率，

11、到期偿还困难是一个普遍现象，增加了资金风险。二是信用风险。目前，大方镇互助社、黄泥塘镇互助社已出现互助金收不回的个案和苗头，在三个互助社都存在多数到期不能还款申请延期还贷的情况，贷款人信用度有待加强。三是利率风险。根据方党办20115号文件规定，贷款利率不得超过央行基准利率的4倍，而xx县互助社的利率已明显高于央行基准利率的4倍。如果默许互助社继续实行当前的贷款利率30，另收1.7的爱心基金，势必增加贷款人偿还的难度；如果监管部门强加干预，将贷款利率降低，则可能出现贷款利息所得低于存款利息，造成合作社运行不下去出现倒闭的现象。四是政策风险。现阶段xx县互助社仍在试点阶段，无相关政策支撑，一旦大

12、批出现问题，政府有可能出台政策取消农民资金互助合作社，那农民存入的资金如何发放，利息如何计算，贷款如何收回等将会是很大的问题，极有可能引发群体性事件。 四、对完善互助社的几点建议 ·xx县农村产业资金互助合作社自其诞生以来，长期处于自我生存、自我发展的状态中，究其原因就是没有合法的市场主体地位，就难以有稳定的市场预期，因此难以接轨市场融资。互助社因缺少合法的金融市场主体地位，而陷入了被动经营。合法的金融市场地位是永续发展的必要条件，因此农村资金互助社的金融市场地位是永续发展的前提。 （一）整合相关法律法规。一是积极请求省市相关部门出台措施和扶持政策，明确农村资金互助社的法律地位、法人

13、资格、经济性质、经营范围、管理原则、组织机构、分配方法、管理方式、业务种类、国家扶持政策等，使得互助社的发展有法可依，解决当前我县互助社发展的障碍，让互助社相关业务经营得到国家政策和法律保护，在发生债权债务纠纷时能够使用法律武器维护自身权益，使农村金融改革进一步深化并落到实处。二是应尽快制订农村资金互助社金融监管条例、农村资金互助社市场退出条例等法规，对农村资金互助社的审计监督、贷款担保、风险控制、稳健经营、市场退出方式与程序等作出明确的规定。这样，农村资金互助社的发展才会有一个良好的环境，各种外部因素才会受到法律的限制，农村资金互助社的自主经营、稳健经营才会有保障，也才可以防止偏离合作轨道的

14、异化发展。 （二）争取政策支持，早日出台小额金融机构成立的配套政策。探索转由银监部门作为监管主体，解决当前由农牧局监管的缺位和不足。通过农牧局一年多的监管情况来看，其监管方式是相对盲目的，没有具备金融专业知识的人才，对其监管只是停留在看报表、听汇报上，在互助社的财务、贷款利率等方面存在监管“盲点”。 （三）对互助社进行整改。一是明确贷款利率，建议贷款利率在15左右浮动，不能高于20。二是禁止向贷款户收取反担保费、爱心基金及其他，变相将利率提高。三是禁止投资人以借款的方式抽走资金，对之前羊宁抽走的100万元务必迅速归还。 12 甜柿是我县千余年来的传统农特产品，也因此被原国家林业部命名为“中国甜

15、柿之乡”，罗田甜柿也获得“国家地理标志保护产品”。但要不要把这些品牌效应做响放大，甜柿值不值得作为一个产业来重视。为什么这个产业一直难以做大。如何将这个产业做大。最近，县政协针对原县政协副主席、林果老专家易珍旺对发展甜柿产业的再度呼吁和老领导晏海云同志给政协的批示，围绕上述问题组成调研组，多次深入到乡镇、村组、食品加工企业进行专题调查；多次组织相关部门、加工企业代表以及有关人士进行座谈研讨，广泛听取社会各方面的意见和建议；并召开主席会议进行研讨。调研意见认为：甜柿产业是我县极具发展价值的特色战略产业。近年来，县政府及相关部门虽对发展该产业做了一些工作，但力度还不够。其现状仍然是：有传统产品，无

16、规模产业；有特色优势，无积极发挥；有较好效益，无系统研究；有广阔市场，无有效营销；有社会积极性，无行政整合力。现将调研情况报告如下： 一、独特优势和市场前景 （一）品质无与伦比。罗田甜柿在世界上独一无二，品质优异，风味独特，甜脆爽口，是唯一不脱涩即可食用的完全甜柿类型，富含多种维生素、糖、单宁，具有清热、润肺、化痰、消食、健脾胃、止血、补肾等功能；对肠胃病、心血管病、肝炎、高血压、喉痛等疾病均有一定疗效，具有很高的营养保健价值。 （二）种植效益可观。甜柿属国际稀有水果。我国进口的日本甜柿零售价格（人民币）在上海等地一般8-12元/千克，香港14元/千克，台湾60元/千克。罗田甜柿在湖北武汉等地

17、零售价格一般4-6元/千克，在河南、山东等省市销售价格高出苹果和梨2倍。甜柿树栽植后，一般24年开始挂果，5-7年进入盛果期，标准柿园亩产量可达2000千克以上（最高可达4000千克/亩），按目前本地收购鲜果2-3元/千克计算，盛果期亩平收入可达4000元以上。从比较效益上来看，远高于种植粮食和板栗收益，具有很高的经济价值。 （三）生态旅游重彩。甜柿树是一种很好的风景树种，树形美观，根系发达，抗逆性强。为深度开发旅游业，丰富旅游产品和旅游商品，在旅游公路沿线及景区栽植甜柿树，建甜柿公园、甜柿山庄等景点，打造一道道、一片片甜柿特色风景。到甜柿成熟的金秋季节，让游客走进金色硕果挂满枝头的山川原野，

18、观赏秋阳照彩、金果凌霜的美景，并亲自采摘、品尝金灿灿、甜脆脆的鲜柿，给人流连忘返、其乐无穷的甜美之感，无疑具有独特的生态旅游价值。 （四）增值链条较长。柿树全身是宝，加工种类繁多，开发前景广阔，广泛应用于食品、医药、化工等领域，柿蒂、果、叶、根均可入药，可以开发新型功能性材料，能加工柿花（片、饼）、冻柿、柿罐头、柿糖、酒、醋、汁、漆、果胶、柿叶茶、柿蜜饯和柿单宁等多种产品，极具加工增值价值。 （五）加工初具雏形。目前已有食为天、楚天舒、大自然等企业对甜柿加工保鲜进行试验已获得初步成果，食为天的柿单宁项目2012年6月即将投产，仅一期工程达到产能后，就年需鲜柿果1万吨；楚天舒已对柿叶茶、柿花等产

19、品试生产。随着加工业的发展，对柿果及柿树其它附产品等原料的需求将日益增加。同时，随着食为天和大自然等企业利用柿单宁和气调贮藏保鲜技术的日益成熟，为甜柿保鲜，进而实现农超对接，反季销售奠定了良好基础，市场前景日益广阔。同时，种植和加工形成良性互动，将为富民富企富财政带来多重价值。 （六）发展条件优越。罗田属亚热带季风气候，阳光充足，雨量充沛，昼夜温差大、微酸性和中性土壤等良好的自然条件，适宜甜柿生长。罗田传统甜柿品种丰富，大、中、小果型和早、中、晚熟品种兼备，錾字石、唐家山等地品种久负盛名，100年以上的优质大柿树达5000余棵，素有“甜柿之乡”的传统美称。南宋时期，已普遍采用良种嫁接繁殖技术，

20、距今已有近1000年的历史，群众在长期的生产实践中，积累和传承了传统的种植习惯和丰富的栽培经验。加之近年来，县林业和科技部门组织攻克了甜柿选种、矮杆丰产栽培等科研课题，并逐步得到了推广应用，为建设“矮、密、早、丰”高产园奠定了基础，使甜柿更具推广价值。 （七）产业政策支持。近年来，国务院、省政府相继出台了一系列支持特色农产品发展政策，安排了专项发展资金。同时，国家和省、市林业部门对罗田甜柿的生产现状和品种资源进行了普查，并把罗田作为全国甜柿规范化种植示范区。只要我们综合运用国家政策，整合国家扶贫开发、低丘岗地开发、土地整理、造林绿化、苗圃基地建设等政策资金，支持甜柿发展，不仅可以为甜柿产业发展

21、提供强大政策支撑，还可以通过规模规范发展，产生较强的政策吸引价值。 二、基本现状及存在的主要问题 （一）基本现状1.种植情况。到目前为止，全县甜柿总面积达3.6万亩，其中基地1.2万亩，四旁树折合2.4万亩，挂果3.4万亩。集中产区主要分布在大崎、三里畈、河铺、胜利、白庙河、凤山、平湖等7个乡镇。主产区三里畈、河铺年产100万千克以上，錾字石村年产量10-60万千克以上。近几年，新发展甜柿面积约3000亩，2011年全县总产量约6000吨。 2、加工情况。目前，全县具有加工贮藏能力的企业4家（食为天、华丽食品、楚天舒和大自然），加工产品在柿饼、柿花、柿片等传统产品的基础上，先后试制了柿汁、柿叶

22、茶和柿单宁等新产品。然而，除柿单宁生产线即将投入试生产外，其它项目尚未进入规模生产。 3、销售情况。销售模式主要是以产地摆摊xx县内土特产店坐店零售。2011年全县销售约3300吨，占总产量的55%，其中外销武汉、黄州、鄂州和黄石等周边城市约2600吨。 （二）存在的主要问题一是认识研究不够。我县农特产品品种丰富，过去把视线和精力主要集中在茯苓、板栗产业上，加之甜柿的保鲜技术未过关，保鲜期短，销售困难，加工产业未形成等因素的制约，使人们一直未真正靠近去研究它，认识它。致使这个极具特色、极具比较效益、极具增值价值的产品一直未能列入县域农特产品发展战略。其可谓“一位外美内秀的靓女，养在深宫人未识。

23、”二是种植管理粗放。罗田甜柿虽然种植历史悠久，但绝大部分是祖宗留下的传统遗产，大多是由农户自发分散种植，仅仅停留在传统的人种天养阶段，科技含量低。很少有人懂得合理移植、整形修剪、适度控高、抚育管理、防病除虫、良种繁殖等栽培管理技术。现有柿园普遍都是“望天”大树，绝大部分是果小核多、商品性差，易损伤，采摘方法原始，采摘成本过高。据在唐家山村调查，如果雇请劳力，一天采摘的甜柿，只能维持人工费，导致去冬该村80%鲜果仍挂在树上。因此，比较效益的潜在优势难以凸现。三是科研投入不足。1989年以来，林业、科技部门在甜柿种植技术、选种等方面做过一些研究，也取得了一些成果，但由于没有经费支持和专门力量，缺乏

24、系统研究和应用推广。一些企业和民间人士在加工、保鲜，乃至良种培育方面进行自发研究，但势单力薄，缺乏扶持引导和整合。像食为天进行柿单宁保鲜试验，大自然科技进行气调储藏保鲜试验，虽然都取得一定成功，但条件都很简陋，过程记录不系统，资金投入不足，试验样本不全，使其研究成果难以认定；像三里畈镇乌石冲村70多岁的何耀林老汉，从事甜柿研究30多年，成功选育出无核新品种，但没有人去总结推广；像錾字石、唐家山等优质甜柿品种，至今未申报认定。四是产业链条难接。一方面，全县甜柿销售不畅，挂在树上喂鸟；另一方面，加工企业一旦投产就缺乏原料。全县现年产甜柿6000吨，仅食为天柿单宁生产线一旦达产，就可年吃掉1万吨。由

25、于缺乏系统的产业规划与推进措施，对种植、销售、加工整个产业链条，未进行统筹衔接谋划，种植方担心产品销售不出去，加工方担心无原料加工，使产业链中的各个环节相互脱节，相互徘徊期待。五是市场营销乏力。罗田甜柿堪称“中国一绝”。“99科技下乡”活动期间，中央电视台、湖北电视台等媒体宣传和推介过罗田甜柿；2011年，“垄上行-走进罗田-甜柿熟了”节目进一步宣传了罗田甜柿，使罗田甜柿知名度逐步提升。但是，由于缺乏系统包装策划和整体销售推介，仍靠传统的销售方式和零星市场销售，导致市场价格不稳定。行情好时，收购价格2-3元/千克，行情差时，只能卖到1元/千克左右；还有不少偏僻地区的甜柿根本卖不出去，只能烂在树

26、上。主要依靠在县城集贸市场和三里畈以街为市、摆摊设点，以及20多家土特产店坐店零售，大部分是市民自食和流动客源顺便捎带，只能在零星市场打游击，难以进入大型超市等主市场。同时，还因市场价格秩序混乱，市无定点，以劣充优、短斤少两等问题，也影响了罗田甜柿的品质、形象和销路。 三、对策与建议 （一）科学规划。甜柿产业是一个成长周期相对较长的产业，不能毕其功于一役。必须科学规划，从长计议，分步实施。要把国家支持特色农产品产业政策与我县实际结合，尽快编制甜柿产业中长期发展规划，把发展目标、产业布局、技术研究、链条衔接、营销拉动、政策激励、示范导向、投入机制及平衡与其他产业的关系等因素综合统筹，从而尽快构建

27、科学合理的产业发展目标体系。调研建议发展目标：两年打基础，五年出成效，十年大发展。通过5到10年的努力，新增标准基地5万亩，改造传统柿园2万亩，达到鲜果产量10万吨，实现系列产值20亿元，创造税收5000万元。 （二）政策激励。县委、县政府要尽快出台关于加快甜柿产业发展的实施意见，把发展甜柿产业作为增加农民收入、打造特色旅游产品、发展特色农产品加工业、富民富企富财政的新型产业，列入全县产业发展战略，出台系统的激励保障政策。建立甜柿发展专项基金，逐年增加对甜柿产业发展的投入；捆绑使用各类涉农资金，加大标准甜柿基地建设和老柿园改造力度；建立风险保障机制，让农业政策保险、财政贴息等优惠政策惠及甜柿产

28、业；建立合理的土地流转机制，引导农户依法有偿出让土地经营权，促使规模发展，集约经营；加大对企业和民间研究的引导扶持力度，调动社会方方面面的积极性与创造性，尤其是要对保鲜技术研发应用和保鲜贮藏能力建设，加大扶持力度，加快突破。 （三）示范引导。要建立标准化生产基地，让基地成为种植示范龙头，显化种植效益。按照标准化、规模化、景观化、聚集化的要求，从今年起组织实施“千百十”示范引导工程，即：在大崎、三里畈、胜利、白庙河、凤山、平湖、河铺等7个乡（镇），各兴建1000亩优质高效示范基地；在牌石坳（标准采穗圃）、錾子石、唐家山、八迪河、纸棚河、平头岭、东冲畈、方家冲等8个专业村，各兴建100亩标准示范园

29、；在318国道、旅游公路沿线、大别山森林公园风景区、白莲河抽水蓄能电站、三里畈温泉度假区等路段，兴建10个旅游柿园。对它们从育苗、建园、管理、采后处理等环节，派专业技术人员指导，示范推广矮干、低冠、丰产栽培技术，协调搭配早、中、晚熟优良品种。要对传统柿园实施改造工程，对中青年柿树实行降高限高、高位嫁接等综合改造措施。同时，要研究指导柿农改进采摘方法，提高采摘效率，降低采摘过程中对柿果的损伤。要引导扶持建立甜柿行业协会和合作社，发挥这些组织在推动规模经营、技术推广、市场营销、产品加工等方面的组织和示范作用。 （四）拓宽市场。当前，如何帮助柿农实现产品向商品转化，是拉动该产业发展的首要问题。要切实

30、加强包装宣传推介力度，整合媒体宣传攻势，全方位扩大罗田甜柿的品牌效应，创办中国罗田甜柿网，并使其进入农超对接超市网。要在武汉、北京、上海、广州、深圳等大中城市建立销售网络（近期可率先突破xx市场）。要积极参与国际国内农产品展示会，全面了解把握水果市场大行情。要发动支持企业、机关干部和农民经纪人闯市场，形成营销合力。要突破保鲜，改进包装，开拓外贸市场。要依托大自然生物科技，加快建成甜柿及鲜活农产品保鲜基地及交易市场，可在三里畈等原产地建3-5个冷藏保鲜库，延长销售周期。在滞销年份，尤其是对一些交通不便的边远和滞销地区，要研究指导柿农开展将鲜果变柿脯的初级加工，并组建果脯加工企业，收购果脯原料。

31、（五）突破加工。积极扶持食为天、楚天舒、大自然等加工企业，使其增加科研投入、增强加工转化能力和市场开拓能力。可组织外出赴广西恭城、山西临猗、福建仙游、山东昌乐等甜柿加工先进地区考察，学习借鉴其成功经验，使大自然、食为天等加工企业在甜柿加工、保鲜和甜柿系列产品开发上取得新的突破，形成加工业的龙头，并影响带动形成产业集群。 （六）加强领导。为加强对甜柿产业发展的组织领导，成立xx县甜柿生产领导小组，将原来的县板栗办整合充实力量，改为“县林果办”，增加其发展甜柿产业的职能责任，组建专家服务团队，加强对全县甜柿产业发展的协调服务和技术指导。12 农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，是百业之基。党的

32、十六届五中全会提出建设社会主义新农村的五项要求中，把生产发展放在首位，这当然包括发展粮食生产在内。贵州是一个拥有近4000万人口的省份，如果不立足于自身而靠从省外调运和市场调节解决粮食问题，弊端很多。一是贵州地处山区，人口居住分散，交通不便，运输成本高。二是农村群众经济基础薄弱，守着耕地却要花钱买粮，会不适当地增加群众的负担，也不符合贵州的省情。三是因为粮食不仅为人的生存所需，也是畜牧业发展的重要支撑，靠调入粮食来发展畜牧业，成本太高。加上随着城市经济的发展，人口的增加，不管怎么严格控制，占用耕地搞建设总是一种不可避免的现象。在技术水平不变的情况下，相应地，因粮食富余而调出的省份会越来越少，要

33、靠调入粮食来解决贵州粮食供应不足的问题，难度会越来越大。因此，我们必须高度重视粮食生产，进一步挖掘潜力，努力实现粮食自给有余，以推动农村经济乃至整个经济社会的可持续发展。 向耕地的实际面积要产量。对耕地的统计和利用，长期以来处于一种矛盾和混乱的状况：统计部门对耕地法定面积的统计，沿用承包面积，而承包面积是解放初期用产量反推的面积。承包面积一般要大于丈量面积二至三倍。贵州对粮食产量的统计，一直以耕地的承包面积为依据。可是工程建设用地，“坡改梯”以及国土部门的开发复垦整理等工程的规划、设计、施工、验收的面积，良种良法试验示范面积，发展烤烟用地等，却以实际丈量为依据。这就无形中模糊了粮食生产的潜力。

34、如果以实际丈量面积规划粮食生产，强化科技投入，全省粮食产量一定会登上新台阶。 向种子换代要产量。综观贵州粮食生产发展的历史，可以说就是种子技术进步的历史。尽管农业设施的改进为粮食产量的提高奠定了扎实的基础，但种子技术进步的作用无可替代。要进一步提高全省粮食产量，还得在种子革命上再下工夫。一是大力发展超级稻。贵州常规杂交水稻的种植技术已经基本普及，再靠扩大种植面积增加产量已无空间，但近年省内外农业科研部门研试成功的亩产800公斤以上的超级稻，使我们看到了水稻增产的新希望。以黔南州为例，该州2005年在12个县市示范种植1200亩袁隆平院士研试成功的准两优527超级稻，平均单产达到677公斤，最高

35、单产达930公斤，平均单产比常规杂交稻增产近200公斤，表现出了明显的增产特点，而且米质优良。当然，超级稻种植要讲气候以及土、肥、水条件，但如果全省详查的1500余万亩水稻中三分之一为超级稻，以平均每亩最低增产100公斤计算，全省粮食产量将增加50万吨。二是加大脱毒马铃薯研试和推广的力度。实践证明，脱毒马铃薯比传统品种亩产增产30%左右，高产品种亩产2500公斤以上，比传统品种增产50%左右。但目前脱毒马铃薯发展较慢，在马铃薯中仅占约40%。究其原因，是薯种价格偏高，每亩种子需投入近200元，比传统品种高出一倍以上。要大力发展脱毒马铃薯，首先要攻克种薯成本过高而导致价格过高的难题。要用引入竞争机制，加上国家的适当扶持，加大种薯研试力度，切实把种薯价格降下来，促进粮食生产的发展。三是高度重视小杂粮的生产。小米、高粱、红豆（饭豆）等辅助性粮食作物虽然不是主食，但有市场需求，在生产中积极引进优良品种，会有效推动这些粮食作物的发展，也能够在一定程度上促进粮食增产。四是大力普及推广杂交玉米。 向冬季农业要产量。贵州粮食产量、耕地面积都是大小季加总计算的，但实际上是秋粮产量高，夏粮产量低；大季耕地利用率高，小季耕地利用率低。加大冬季农业