英国研究生资助体系的形成、发展及启示

1、    英国研究生资助体系的形成、发展及启示     摘要：英国的研究生资助体系起源于一战期间的国家需要，最终形成于20世纪60年代，在组织和制度上依托于科研资助机构，保证了人才培养和科学研究的紧密结合。21世纪以来，英国逐渐提高了研究生资助标准，形成了公开竞争、整体拨款、研究账户、项目助学等多种资助方式，对我国研究生教育改革具有借鉴意义。关键词：英国，研究生教育，学生资助英国是科学和教育强国，以全世界1%的人口，却有着4.5%的科研投入，贡献了8%的科学论文。究其原委，卓越的高等教育特别是研究生教育功不可没。近一个世纪以来，英国形成了完善的研

2、究生资助体系，吸引了大批优秀人才投身研究领域，使其没有生活方面的后顾之忧，从而潜心学术。本文试图对英国研究生资助体系的形成与发展进行梳理，分析其历史经验，从而对我国建设研究生教育强国提供借鉴。一、英国研究生资助体系的形成与发展英国对研究生进行资助起源于第一次世界大战期间。1915年7月，教育委员会（board of education）向议会建议成立新的国家机构，增加拨款促进科学研究，设立和颁发研究生奖学金，培养足够数量的有研究能力的年轻人。据此，英国于1916年正式成立了科学与工业研究部（dsir），这是世界上第一个专职资助科学研究的政府机构，主要职能包括研究生奖学金的发放，计划每年资助12

3、0名研究生，人均每年90英镑，包括工程学、建筑学、化学等领域。此外，1920年成立的医学研究理事会（mrc），1931年成立的农业研究理事会（arc），均有资助研究生的职能。在1937年，英国对研究生的资助合计约12.3万英镑，1953年首次超过了1000人，经费约29万英镑。尽管资助总额不高，资助人数增长缓慢，还是为学术研究增添了一支可观的生力军。从一战期间的政策讨论到资助机构的陆续建立，标志着英国研究生资助体系初步形成。20世纪60年代英国的科学和教育体制发生了重要变化。1964年成立了教育和科学部，在政府机构层面第一次将科学与教育结合起来进行管理。1965年颁布了“科学和技术法”，根据该

4、法解散了科学与工业研究部，新成立了科学研究理事会（src），社会科学研究理事会（ssrc）、自然环境研究理事会（nerc）。这些理事会接受教育和科学部的资助，作为公共机构独立开展工作，均有资助研究生的职能。至此，英国共有5个研究理事会，加上英国社会科学院对于艺术和人文学科的资助，其研究生资助体系已经完整建立起来，覆盖到所有的学术领域。科学研究理事会是最主要的资助机构，在19721973年度，一共拨付1770万英镑科研经费，其中有12%是用来资助科学、工程、核物理等专业的研究生。社会科学研究理事会在19741975年的经费为629万英镑，其中46%用于资助研究生。冷战结束导致英国的科技和教育体制

5、做出调整。1993年英国政府发表白皮书实现我们的潜力，强调科学研究要更好地应用于经济领域，为国家创造财富。为了保持英国在科学、工程与技术领域的优势地位，促进知识更新的速度，需要调整研究生培养计划，扩大研究生培养规模。1994年英国共有研究生31.54万人，其中25.73万人是授课型研究生（postgraduate taught），仅有5.81万人为科研型研究生（postgraduate research），在规模和结构上都发生了巨大变化。1995年颁布的哈里斯报告（harris report）指出，授课型研究生教育发展迅速，却没有得到相称的公共资助，建议资助委员会在教学基金的使用上有明确政策。

6、从事科研的研究生应该继续从研究理事会和社会科学院的科研经费中支出奖学金。1998年英国通过了“教学和高等教育法”，开始收取学费并发放助学贷款。授课型研究生同本科生一样，主要通过贷款方式获得资助。2000年英国政府公布的卓越与机遇白皮书承诺，要在三年之内将科研型研究生的津贴从6620英镑提高到9000英镑。二、罗伯茨报告及其影响2002年英国政府发表“罗伯茨报告”（roberts report），全面检阅了理工类研究生的产出情况。该报告发现，博士学位授予集中于信息技术和生物科学领域，医学和工程学等领域增长缓慢，物质科学领域甚至出现下滑，主要原因在于理工类博士学位课程缺乏足够的财务吸引力，博士生津

7、贴太低。2001年的博士生免税津贴为7500英镑，助教收入最多为1800英镑，一名博士生的收入一般为9300英镑。而根据英国约瑟夫·罗恩垂基金会（joseph rowntree foundation）的研究，单身人士在英国要维持最低生活标准一年至少1.34万英镑。该报告不无调侃地指出，攻读博士学位意味着斯巴达式的简朴生活。另外，博士生津贴年限通常为3年，只有很少人能够在此期限内获得博士学位。如图1所示，自20世纪60年代以来，英国的人均年收入和毕业生平均起薪都在提高，而博士生津贴却长期停滞在5000英镑左右。该报告建议提高博士生津贴的平均水平，至少每年支出1.2万英镑，年限延长为3.

8、54年。允许博士生中途退学获得硕士学位。罗伯茨报告认为，博士生的质量不仅仅表现为从事学术研究的能力，也包含培养过程中广泛的技能训练。长期以来，博士生的训练过程更多侧重于好奇心驱动的科学研究，就业去向也多为高等教育机构。而在知识经济时代，商业机构逐渐成为重要的雇主，博士生的技能训练不能适应企业研发工作的要求。高等教育机构和商业机构的要求是不同的，应该在两种需求之间求得某种平衡，特别是两者共同要求的一些技能包括人际沟通能力、自我认知能力等等。该报告建议，博士生资助机构应该加强博士生训练的支持，应该提出最低标准，例如每年2周的技能培训。罗伯茨报告发表之后，研究理事会逐渐提高了资助标准。表1列出了近年

9、来博士生津贴最低标准和学费标准，随着物价变化而逐年增长。经过几年的努力，英国的博士生津贴已经能够满足基本生活需要。英国政府接受罗伯茨报告的技能训练建议并额外增加了经费，各理事会根据自身的使命做出技能的定义并开发出不同的培训项目。如艺术和人文研究理事会资助举办研究生会议（student conference），锻炼学生的合作、沟通和交流能力，三年共举办了97次活动，花费约18万英镑。工程和自然科学理事会从20042005学年开始划拨专项的培训基金（roberts skills payments），累计已达3570万英镑。罗伯茨报告对于资助机构的设置也产生了一定的影响。英国研究理事会（rcuk）成

10、立于2002年，是各个独立运作的研究理事会的战略伙伴，代表和协调研究理事会在研究、培训和创新活动间的协作。在罗伯茨报告的推动下，2005年4月，英国研究理事会成立了新的部门“科研职业和多样性小组”（research careers and diversity unit，rcdu），致力于研究人员的培训，吸引最有潜力的博士生从事科研职业。更为重要的是，罗伯茨报告影响了一系列政府政策的制订。2002年发表的投资于创新白皮书承认，尽管政府已将博士生津贴从1998年的5500英镑增加到2003年的9000英镑，还是低于毕业生第一份工资的平均水平，也低于美国博士生津贴的水平。该白皮书承诺，在20052006学年，将博士生最低津贴提高到1.2万英镑