论高等教育在人力资源开发中的功能定位和机制创新

1、    论高等教育在人力资源开发中的功能定位和机制创新    摘要：传统视野中高等教育是培养高层次人才的，随着西方人力资本理论的提出，高等教育既要在国家人力资源开发中寻求自己的功能定位，又要在开发人力资源的功能发展中完成自身体制的创新。这样，就必须在优化资源配置、国际交融和开发人力资源中寻求高等教育的功能定位和机制创新。关键词：高等教育，人力资源，功能定位，机制创新发展高等教育要遵循市场经济条件下人力资源开发的规律，转变若干不适应时代要求的观念，在此基础上，要努力推进办学投资体制改革、结构改革、教学改革和国际交流与合作，以更好地促进人力资源开发规模、效益

2、、质量、水平的提高。高等教育强劲的发展势头依赖于其开发高层次人力资源能力的发挥程度，而人力资源开发的环境、要求和方式在这个变革的时代呈现着急剧的变化，作为高层次人力资源开发重要途径的高等教育以改革的方式回应这种变化，乃大势所趋。一、优化高等教育结构和资源配置，以提高人力资源开发的效益现在一些专业的高校毕业生之所以难以找到工作，另一些专业的高校毕业生十分抢手，其原因就在于高校培养人才的数量、质量和结构能否适应经济建设的需要，特别是能否适应市场经济快速发展变化的需要，而并不是高校毕业生真的太多了。从2005年江西普通高等学校毕业生、毕业研究生“双向选择”会上反映的情况来看，表面上毕业生供大于求的矛

3、盾十分突出，其实质表明高等教育在一定程度上偏离经济建设需求的轨道，实际上，不同层次、学科专业结构的人才需求很不平衡，如何使高等教育的发展适合于这种“不平衡”，从而更好地服务于地方经济建设，决定着高等教育的未来走向，从层次结构来看，高学历层次的毕业生需求较好；从学科专业结构来看，师范类和临床医学、计算机、电子、通信、会计学、市场营销等本科毕业和毕业生需求看好；从需求流向看，基层单位、非公有制单位对毕业生的需求增加，这些高层次人才资源的需求正好是江西高等教育的薄弱环节、教育市场与人才市场接轨。其实就是力图使地方高等教育与区域现代化建设事业很好地结合起来。高等教育的大量工作是为经济和社会发展的第一线

4、培养应用型、创业型人才，高等教育的结构要适应经济和社会结构调整对人才需求的变化，从而对高教体制提出了新的要求，随着改革的深化，相应地要求高等教育的布局结构、形式结构、层次结构、科类结构进一步优化，目前经济结构调整的重点是：依靠科技力量改造传统产业，发展高科技产业，着力开发技术含量高的产品；发展高效益的生态农业和养殖业，振兴旅游等新兴产业，为此，要按照“共建、联办、调整、合并”八字方针，优化高等教育的布局结构；在高等教育形式结构上，确立以普通高等教育为龙头，普通高等教育、成人高等教育和职业高等教育共同发展的新格局；在高等教育层次结构上，要重视本专科教育，适当提高专科生的比重，大力改进和加强研究生

5、教育；在高等教育科类结构上，要优先保证农村急需的农科、师范、医药等学产专业，努力培养高层次工程科技人才、实用经济人才。质量是教育的生命线，培养高质量的专门人才是21世纪高等教育改革与发展的主旋律。高等教育的质量集中反映在教育的最终结果，即其产品学生素质。高等教育所培养人才是否能真正地符合社会的需要，受到用人单位的欢迎，这是检验高等教育质量的最终标准，这就明确地指出了高等教育教学改革的方向，即全面推进素质教育。高等教育实施素质教育，就要从人才培养目标和成长规律的角度出发，把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节，全面提高大学生的思想道德素质、文化素质、业务素质和身体心理素质，培养

6、基础扎实、知识面宽、能力强、素质高、富有创新精神和实践能力的高级专门人才。高等学校要把传授知识、培养能力、提高素质三者有机地结合起来，从而促进人才的全面发展。同时，要突出个性、鼓励冒尖，形成一个多样化的人才培养模式。这种新模式是对传统教育价值观和计划经济时代的教学体制的扬弃，它把创新精神和创造能力作为素质教育的重点，以利于创新人才的成长。为此，就要更新教学观点，拓宽专业口径，优化课程设置，精简教学内容，改进教学方法，推行多样化、模块化的教学模式，建立完善教学质量的测评体系。二、加强高等教育的国际交流与合作，以提高人力资源开发的水平社会化大生产已从一国、一个地域范围向全球扩展，而市场经济通过商品

7、、市场、比较利益，将各个国家和地区联结得更加紧密，任何国家和民族都不能孤立于世界的相互交流之外，都要对外开放，博采众长，弥补自身发展的不足。市场经济本质上是开放经济，在市场经济条件下开发高层次人力资源的高等教育必然是开放的教育，为了吸取全人类共同创造的精神财富，各国、各地的高等教育要在开放中求发展，封闭、孤立只能导致高层次人力资源开发水平的落后，正如马克思所指出的：各民族相互间多方面的交往与多方面的依赖代替了过去那种地方的与民族的自足和封闭，在物质的生产上是这样，在精神上的生产也是这样，各个民族的精神的产物，成了公共的财产。高等教育作为一种重要的精神生产方式，虽然在各个国家和地区的发展程度不同

8、，但有一些可供相互借鉴的普遍性规律，尤其资本主义发达国家的高等教育有了几百年历史，现已陆续进入高等教育的普及化阶段，积累了丰富的经验，我们要推进高等教育大众化进程，就不得不对这些经验进行总结、研究和学习，以信息革命为核心的新科技革命及日益激烈的国际竞争，使高等教育的国际交流与合作显得更为必要和重要。在这个被称为“地球村”的世界里，高等教育的国际化已成为一个不可逆转的历史潮流，我们的高等教育不仅要面向21世纪、面向现代化，还要面向世界。高等学校不仅要对国内开放办学，还要对国外开放办学，当然，高等教育要走向世界，并不等于放弃自己的民族特色，否认自身的民族性、区域化。事实上，异质文化的交流与整合，不

9、是照搬、叠加、同化，而是选择、重构、创新。一个教育系统只有当它牢牢地扎根于本地和民族的环境中，才能以全新的经验、思考能力尤其是以它独立的判断来丰富别国的遗产。然而，要取得教育设施与课程计划对现代生活条件的不断适应，在很大程度上都取决于地区、国家之间的交流。三、高校人力资源开发利用的基本路径21世纪是知识经济的时代，知识的迅速更替，经济的迅猛发展，人们思想观念的快速变化，对高校的人力资源开发既是极好的机遇又是严峻的挑战，如何在机遇与挑战面前，科学地消除人力资源开发障碍，使高校建立起一支素质较高、结构合理、能够适应高校改革和发展形势需要的人才队伍，这是非常重要的一个课题。1.真正建立尊重知识、尊重

10、人才的社会环境与其他省份相比，江西省的人才流失问题相对比较严重一些，主要原因是待遇低、条件差，如果我们没有一个很好的重知识、重人才的社会环境，这种现象只能愈来愈严重，因此，一是要在全社会形成尊重知识、尊重人才的环境，通过制定政策，加强宣传、落实待遇、参与决策等形式，多方面体现对人才的尊重，形成一个良好的舆论环境和用人环境。二是要把尊重知识、尊重人才的工作落到实处，不仅要有让人怦然心动的政策，而且要有实实在在的落实措施；不仅要在舆论上、口头上重视人才，而且要在实际工作中得到真正的体现。诸如在为优秀人才解决问题上减少环节，提高效率，让他们充分感受到组织的重视和温暖；不仅高校要重视人才开发，而且全社

11、会各级主管部门要为之大开绿灯，真正转变职能，热心搞好服务。三是要把用人自主权真正交给高校，高校在选什么人、用什么人的问题上，都是经过深思熟虑的，是从高校的前途和发展角度出发的。政府主管部门应该在宏观政策的指导下，尽可能尊重高校的意见，不应该挑三拣四，这也不行，那也不行。2.进一步深化分配制度改革分配制度改革要以增加教师收入，拉开收入差距，形成有效的竞争激励机制为前提，一是在保证高校教师收入普遍有所增长的前提下，彻底打破平均主义、大锅饭现象，使教师的收入在增长中拉开差距，真正体现多劳多得、优劳优酬的分配原则。二是要依据贡献多少，业绩大小来分配增加的收入，那种“不患寡而患不平”的传统观念必须彻底打

12、破，既要兼顾公平，更要体现差别，树立一流人才、一流业绩、一流报酬的新观念，让真正优秀的人才能够在高收入、高报酬面前怦然心动，为其吸引。三是要实行收入分配形式的多样化。目前，高校普遍实行的校内岗位津贴、课时补贴、年终奖金等形式本是有积极意义的，但平均主义的分配方法使其不仅起不到应有的激励作用，反而挫伤了一部分高级人才的积极性。为此，应逐步引入按劳分配的机制，如允许技术转让者参与收益提成，重大创造发明转化为现实生产力者可参与分红，对在教学科研中贡献特别突出者予以重奖，对有重大科研项目者按经费比例提成奖励等等。这样，才能调动各方面的积极性，焕发多方面的生机，才能形成积极进取，争做贡献的工作局面。四是

13、确立大人才观，人才开发要先立足于开发利用现有人才上，在此基础上，打破“用人必养”的传统观念，积极引才借智，按照“不求所有，但求所用，不求常住，但求常来”的思路，面向社会公开招聘，积极选调高级技术人才，重点学科和技术领域的带头人，以兼职、讲学或合作研究等多种形式，促进学科发展和学术繁荣。在这方面，高校要舍得下本钱，出重金，既有利于改善教师队伍结构，又有利于激励内部教学科研人员，激发新的工作热情。3.重视发挥政策引导作用和机制调节作用高校要在围绕优化目标，制定具有前瞻性和操作性的政策措施的基础上，引入三种机制。（1）引入竞争机制。深化分配制度改革，推行教师职务按需设岗和竞争上岗，形成一套比较健全的

14、教师评价体系。加强聘后管理，强化任期考核，实行评聘分开，真正实现人员能进能出，职务能升能降。（2）引入激励机制。贯彻“绩效优先，兼顾公平”的原则，深化分配制度改革，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，鼓励知识资本参与分配。允许根据业绩、贡献和职责拉开差距，敢于对教学科研工作中作出重大贡献的优秀人才给予重奖。（3）引入市场机制。抓好人才市场建设，实行人事代理制度，培育人才资源配置的服务体系，规范人才流动机制，拓展人才交流空间，通过政策引导和市场拉动相结合的办法，促进高校教师科学合理的流动。4.以企业需求为导向，着力培养学生的创新能力为了迎接高新技术产业对开放型人才培养的更高要求，各类院校应着力培

15、养学生的创新能力。在具体操作中，从启发式教学、创造性实践活动和撰写具有独立见解的毕业论文三个环节着手。启发式课堂教学要重在启发引导，采取有效可行的“思路教学”和“问题教学”形式，为学生留有足够的思维空间。创造性实践活动是第二课堂活动的重要组成部分，要精心设计，使之成为学生学习、求索、实践和创新的过程。撰写具有独立见解的毕业论文是教育过程中的重要环节，它不但能体现师生的教与学效果，而且是整个教学过程中的升华。在毕业论文撰写过程中，要培养学生善于思索和独立提出见解的能力。这种能力可以使学生在今后的工作中受益，继而内化为极强的应变能力。5.根据高新技术产业发展的需要，调整各类专业的设置根据各地企业和

16、经济发展需求及就业市场的需求，高校应努力培养出受企业欢迎的、有特色的、高质量的开放型人才。各类专业必须迅速地摆脱计划经济体制国家计划招收、培养和分配人才的模式，充分发挥市场在各类专业调整中的作用，实现开放型人才的长期、有效、合理的配置，避免出现供过于求或供不应求的不良现象。各类专业应向实用型、开放型的人才培养模式转变。目前，我国许多学校招生时，外事专业的名称调整为科技外语、商务外语、外贸外语、旅游外语、财经外语等，这恰恰是为了适应社会主义市场经济和科学技术发展的需要，是培养实用型、开放型人才的重要措施。6.改革课程体系，加强应用性课程建设高校要进一步改革和调整课程设置，促进相关学科的相互交叉、

17、渗透并兼顾对“专才”与“通才”的培养，造就更多适合企业需求的专业人才。高校应有针对性地开设与各类专业毕业生就业密切相关的应用型课程，并将此类专业知识的讲授和语言技能训练有机地结合起来。在课程设置上，要注重实践环节，坚持课堂教育与企业实践相结合，检验和促进学生学习的自觉性。同时，应增设中西文化比较课程，以提高学生跨文化交际能力。7.改革教学方法，加强教材建设教学方法的改进是开放型人才培养模式改革的重要组成部分。改革教学模式，变“以教师为中心”为“以学生为中心”，学生的学习效果在很大程度上取决于他们的主动性和参与性，因为学生是学习的主体，只有调动学生的主动性，使其大量地参与实践，才能收到理想的教学

18、效果。当然，这并不意味着可以降低教师在教学中的作用和地位。教师应为教学活动的设计者、管理者、引导者、合作者。在教学中，教师不仅要对学生的知识能力有全面的了解，科学地组织、引导，启发他们学习，而且还要尽可能地创造条件，给学生提供实践的机会，通过实践，使他们逐步从中领悟到运用专业知识的技巧，掌握过硬的技能，全面提高对专业知识的掌控能力。教学方法的改革必然会影响到教材建设。教材是各类学习者学习新知识、掌握新技术、获取新信息、实现跨文化交际目的所必须掌握的材料。新时期的教材应具备以下特征：（1）教材要符合新形势下的教学实际和学生的认识规律，有利于教学，有助于调动学生的积极性和激发其学习兴趣。（2）教材内容应能反映迅速变