韩国一流大学弱势群体招生考试探析-以首尔国立大学、高丽大学和延世大学为例

1、    韩国一流大学弱势群体招生考试探析以首尔国立大学、高丽大学和延世大学为例    摘要：韩国教育部通过修订高等教育法，规定各大学在定时招生和随时招生中要为弱势群体考生单列招生考试计划，对外公布招生计划人数、申请条件、申请材料和考试内容等，全力协调弱势群体接受高质量大学教育的机会，贯彻其“弘益人间”的教育理念。我国也始终致力于弱势群体上重点大学、一流大学的政策体制改革，要提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数。韩国三所具有代表性的一流大学针对弱势群体所制定的招生考试制度，可以为我国制定相关政策制度提供有益参考和借鉴。关键词：韩国

2、，弱势群体，招考制度，一流大学基金项目2016年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“高考制度改革研究”(项目编号：16jjd880029)。韩国大学从2008年起全面推行实施自主招生，招生选拔标准也由修学能力考试(统一考试)成绩为主要录取依据转向修学能力考试、各大学单独考试和学生生活记录本三方面综合考察录取模式。韩国高校的招考录取标准的多元化带动了弱势群体招生制度的不断变革和发展。韩国政府决定自2009年起实行“高校招生机会均等分配政策”，在当年招生计划外再招收6.4万名弱势群体学生，把弱势群体学生比例由之前的3.9%提高到11%。时至今日，韩国三所一流大学，即首尔国立大学、高丽大学和延

3、世大学，针对弱势群体的招生比例已超过了7%。1我国“倾斜的高考分数线”是在各地非均衡发展的政治、经济、文化、人口、教育和社会等宏观社会背景下形成的，其实质是各省区的高等教育入学机会不平等。22017年2月24日，教育部发布关于做好2017年普通高校招生工作的通知中指出：进一步促进高等教育入学机会公平逐步形成保障农村学生上重点高校的长效机制。3那么，我们如何认识区域之间、阶层之间入学机会的差异，特别是在社会转型时期背景下来审视针对弱势群体入学机会均等所要采取的措施和制度，笔者通过对韩国一流大学弱势群体招生考试政策制度介绍，抛砖引玉，希望引发大家共同思考和关注。一、问题的提出公平问题一直是教育研究

4、和社会热议的焦点，弱势群体的教育公平在社会文明进程中也受到越来越多的关注。柏拉图曾在他的理想国中论述过“教育公平”的含义，他认为：公平的教育应该是每个人特有的能力得到充分发展，为了使每个人都能通过教育获得发展，必须提供相同的教育机会，这种机会不应该受到种族、地域、家庭背景、经济状况等外在因素的影响。4社会不同阶层的成员都有接受高等教育的权利，然而一流大学的教育资源有限，入学竞争非常激烈，使得经济收入和文化资本处于劣势的低收入家庭、农村家庭以及身体残障人士在日趋激烈的大学入学考试竞争中越来越处于不利地位。韩国早在1995年大学的毛入学率已经达到了27%，到2001年达到52%，2008年达到高峰

5、83.8%。5韩国高等教育发展十分迅速，为了进一步提高高等教育国际竞争力，在2013年5月韩国政府着手实施“21世纪智慧韩国高水平大学建设工程”，标志着韩国正式开始建设世界一流大学。6根据qs世界大学综合排名，首尔国立大学(seoul national university)世界排名第35位，高丽大学(korean university)排名第98位，延世大学(yonsei university)排名第112位，这三所大学在韩国高校中处于领跑地位，也被称为韩国的“sky大学”，撑起了韩国世界一流大学建设的“一片天”。韩国高等教育迈入普及化阶段后，民众开始热衷于追逐一流大学，接受优质的高等教育愿

6、望更为强烈。韩国大学招录学生通常参考修学能力考试成绩、学生记录本成绩等级、论述考试和面试成绩。为了获取更高的平时考试成绩和学生记录本分数等级，很多家庭经济条件较好、就读于私立和重点中学的学生们纷纷转学到一般普通中学，造成了生源的“负向流动”，加剧了本处于劣势的弱势群体学生上一流大学的竞争。针对此种情况，韩国教育部通过修订高等教育法，规定各大学在“定时招生”和“随时招生”中要为弱势群体考生单列招生考试计划。所谓的“定时招生”是指以韩国高考成绩即修学考试成绩为主要参考依据，并参照学生生活记录簿等级、论述考试成绩等方式的高校招生制度；而“随时招生”可根据学校办学特点和人才培养特色，不参考修学能力考试

7、成绩，主要考察学生生活记录簿和申请材料，各大学根据实际情况单独组织面试、论述考试、职业技能测试等，并依据上述考查项目成绩对学生进行综合评定，类似于我国的自主招生考试。各大学要在每年年中对外公布招生计划人数、申请条件、申请材料和考试内容等，全力协调弱势群体接受高质量大学教育的机会，贯彻其“弘益人间”的教育理念。近年来，我国也致力于扩大弱势群体上重点大学、一流大学的机会，国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见中指出，要提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数。对韩国三所具有代表性的一流大学针对弱势群体所制定的招生政策的梳理和分析，可为我国制定相关政策制度提供有益参考。二、韩

8、国一流大学弱势群体招生考试政策主要内容光复后韩国的大学招生考试制度不断发展变化，每届政府在执政期间都会对大学招生考试制度进行适当的修改和调整，旨在落实人人都有机会接受高等教育“弘益人间”的基本教育理念。大学招生考试制度中涉及的社会公平，主要体现在特殊录取中的“差别保障标准”方面。7韩国教育部在2002年实行了随时招生考试制度，规定各大学可在随时招生计划中列入针对弱势群体的专项招生计划，此项举措提高了弱势群体学生进入一流大学学习的机会，扩大了各大学的招生自主权，加强了各大学的社会责任感。针对弱势群体的专项招生计划内容包括如下几个方面。(一)招生类别及人数韩国三所一流大学在随时招生和定时招生上都针

9、对不同的弱势群体制定了相应的招生计划。首尔国立大学在2017年随时招生计划中设置了“地区均衡选拔计划”和“机会均等选拔计划”，主要招收低收入家庭学生、农业高中毕业生和农、渔村学生；其定时招生则设置了“机会均等选拔计划”，主要招收特殊教育者(残障学生)和脱离朝鲜居民(脱北者)。8由于首尔国立大学为国立大学，它所承担的弱势群体招生计划总人数较另外两所私立大学的招生总人数要多。延世大学在2017年随时招生计划中设立的“机会均等选拔计划”，主要招收贫困生、职业高中毕业生、特殊教育者(残障学生)、脱离朝鲜居民(脱北者)和农、渔村学生。9其中，贫困生又分为经过推荐和未被推荐两类，如果获得所在高中校长推荐，

10、方可免除修学能力考试成绩要求。高丽大学近期公布的2017年度随时招生计划中设立了“机会均等特别计划”，主要招收农、渔村学生、社会关怀者、特殊教育者(残障学生)、职业高中学生(应届)和职业高中毕业生(在职)；在定时招生中设置了“农、渔村计划”，主要招收农、渔村学生(详见表1)。10表1 2017年韩国首尔国立大学、高丽大学和延世大学针对弱势群体的招生计划表招生类别及人数数据统计学校随时招生定时招生弱势群体计划合计当年招生总人数弱势群体所占比例首尔国立大学区域均衡选拔计划机会均等选拔计划机会均等选拔计划898人3259人27.55%720人160人18人延世大学机会均等特别计划无284人3876人

11、7.33%284人高丽大学机会均等特别计划农、渔村计划395人5219人7.57%276人119人资料来源：笔者根据首尔国立大学、延世大学、高丽大学2017年招生计划手册整理而成。从招生人数看，首尔国立大学招收弱势群体学生人数占27.55%，延世大学占7.33%，高丽大学占7.57%(详见表1)。无论是从招收弱势群体学生总人数或是所占百分比来看，首尔国立大学都位居第一，说明它作为国立大学充分发挥了承担更多社会责任的积极作用。延世大学和高丽大学作为私立大学，招生人数和所占百分比也有所提高。(二)申请条件及所需的申请材料韩国三所一流大学规定的弱势群体入学考试申请条件和所要提交的材料，除在申请者高中

12、毕业时间等细微之处略有不同外，其他条件都依各项法律规定实施，有一定的规律可循。按照韩国高等教育法的规定，专项申请入学者需要提交如下材料：学生综合记录簿、自我介绍书、自我介绍书证明材料、推荐信和专项计划所要求的各种证明材料。11笔者按照“低收入家庭学生”、“农、渔村家庭学生”、“特殊教育者(残疾学生)”、“职业高中毕业生”和“脱离朝鲜居民(脱北者)”五类人群进行分类，介绍各自的申请条件和所需提交的申请材料。“低收入家庭”子女的教育问题一直是韩国政府关注的焦点，按照文化资本理论的观点，无论是城乡二元化的地域差异还是城市内部的阶层差异，都会直接或间接造成家庭文化占有量的不同，从而影响着不同阶层子女受

13、教育公平问题。韩国“低收入家庭”主要依靠领取生活保障金生活。三所大学所列针对低收入家庭学生的申请条件都是按照国民基础生活保障法第二章第一条和第二条规定的领取年生活保障金者和领取年生活保障金家庭来执行，满足条件的学生可凭低收入家庭证明书报考。如果获得所在高中校长推荐，还可免除修学能力考试成绩要求。但首尔国立大学规定每所高中每年最多推荐2名学生，延世大学规定每所高中每年只能推荐1名学生。没有被推荐的学生需要参考修学能力考试。生活在农、渔村的学生远离城市，所享有的教育资源较城市相比较为落后，获取向上层社会流动的机会也不多，所以，韩国一流大学也针对长期在农村、渔村学习生活的学生设置了单独的招生计划。这

14、一计划实施的初衷是为了确保长期生活在偏远农渔村的学生在生活物质条件相对匮乏、基础教育教学质量不及城市学校等情况下能够进入一流大学。这应该说已从根本上限定了进入三所一流大学的竞争对象范围，即偏远的农渔村学生之间竞争。政策实施初期，有部分城市学生家长发现了政策实施过程中的不严谨之处，纷纷将城市学生转学到偏远农渔村学校就读，争夺本就属于农渔村学生上一流大学的名额，造成生源的“负向流动”。这一现象与我国的“高考移民现象”极为相似。针对此种扰乱招生工作的不公平现象，国会通过立法手段设立了地方自治法、居民登录法和偏远地区教育振兴法，通过法律手段防止“韩国高考移民现象”的发生。根据韩国居民登录法规定，如果出

15、现“违规转入”即“韩国高考移民”行为，将被判处3年以下有期徒刑并处罚金1000万元韩币(约合6万元人民币)。12首尔国立大学、延世大学和高丽大学三所一流大学根据相应法律规定，将农、渔村学生进行了严格的划分，具体分为两类，满足下列任一条件才可申请：一类是小学、初中、高中阶段全部在农、渔村学习者，按照地方自治法第三章规定的行政区域邑、面以及偏僻地区教育振兴法第二章规定的偏僻地区内的小学、初中、高中入学，小学至高中阶段12年学习全部在该区域完成，并且本人在该地区学习生活；一类是初中、高中阶段学习在农、渔村，按照地方自治法第三章规定的行政区域邑、面以及偏僻地区教育振兴法第二章规定的偏僻地区内的初中、高

16、中入学，即初中至高中阶段6年学习全部在该区域完成，且学生和父母都在该地区居住生活。与此同时，学生需要向学校提交农渔村学生申请资格和在学情况证明书，其中内容涉及学生的身份证号码、家庭住址，小学到高中12年就学所在学校名称、地址、是否是农村学校等信息，学生本人和所在中学的校长要签字，以保证信息的真实性并对信息造假所产生的法律后果负责。特殊教育者即身体残障学生既可以参加普通入学申请考核，也可以选择专门针对残障学生的特别计划申请入学，一般要求是韩国国内外正规高级中学毕业生或者参加高中毕业鉴定考试合格者。满足残疾人福祉法第三十二章规定的残疾等级在13级的残障学生，或者满足国家功臣特别优待相关法律第四章规

17、定的因公、奉献等导致伤残，伤残等级在16级的残障学生，可按照特殊教育者特别计划入学。由于韩国和朝鲜的特殊关系，韩国为满足脱离朝鲜前往韩国居住并接受高等教育的需要，还专门制定了针对脱离朝鲜居民(脱北者)的入学申请计划，对此类学生通常只有一条要求，即要求他们是韩国国内外高中毕业者或参加高级中学毕业鉴定考试合格者。韩国重视科技在国家经济发展中的作用，重视一线科技人才的培养和选拔。因此进入职业高中的韩国学生也有机会进入一流大学学习。延世大学和高丽大学均设立了招收职业高中毕业生进入本科专业学习的特别计划，要求申请者为韩国国内职业高中毕业生、全部学习课程都在职业高中完成、经过所在职业高中校长推荐(每所高中

18、最多推荐10人)，并且满足下列任一条件即可：一是在职业高中阶段所学专业和报考大学专业相符合；二是如果所学专业和报考大学专业不符合，需要出具在职业高中阶段修习过该专业课程及获得30学分以上的证明后，方可申请入学。各项计划申请所需要的材料也大同小异，都需要学生记录簿、自我介绍书、自我介绍中提及的技能认定和获奖经历的证明材料、推荐信以及贫困证明书、农渔村学生确认书、伤残等级鉴定书等材料(详见表2)。表2 申请三所一流大学提交材料清单申请项目学校生活记录簿自我介绍书自我介绍书证明材料推荐信符合项目条件证明材料低收入家庭学生oooo贫困证明书农渔村家庭学生oooo农、渔村学生确认书特殊教育者oooo伤残

19、等级证明书脱离朝鲜居民oooo脱北者身份证明书职业高中毕业生oooo同专业领域学习确认书注：o代表需要提交。资料来源：笔者根据首尔国立大学、延世大学、高丽大学2017年招生计划手册整理而成。人本主义心理学家罗杰斯认为，我们不能把个体仅仅当做“自然人”来理解，人在社会实践中不断地发展完善，任何人在正常情况下都具备积极的、奋发向上的、自我肯定的无限的发展潜力。因此，单纯的考试分数并不能全面反映出当前学习状况，更不能预测学生未来发展趋势。提交学校生活记录簿、自我介绍书、推荐信和相关证明材料等，能够较为全面地了解学生的生活、学习状况、特殊才能，能够让学校总体把握学生的家庭背景、成长环境和在学校课程学习和社会人际关系情况。其中校长或者地方教育厅长官所出具的推