一带一路高等教育共同体建设的理论诠释与环境评估_1

1、    “一带一路”高等教育共同体建设的理论诠释与环境评估    （二）“一带一路”高等教育共同体建设的政策平台改革开放以来至“一带一路”倡议提出之前，作为国家战略与对外政策的外延，我国的教育对外开放始终坚持“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”为指引，呈现出“积极争取”的特征，国家先后出台了一系列教育对外开放政策法规。这些法律法规和政策文件的出台，为我国高等教育对外交流与合作提供了健全的法律框架和政策保障。“一带一路”倡议的提出为沿线国家高等教育合作的顺利推进提供了方向性指引，同时也明确了高等教育在“一带一路”建设中的角色和任务。2016年，中共中央

2、办公厅、国务院办公厅联合印发关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见，对提高留学质量、提升涉外办学水平、丰富中外人文交流、促进“一带一路”沿线国家教育合作等工作进行了重点部署。同年，教育部出台推进共建“一带一路”教育行动，从国际国内两条途径对推进新时期教育对外开放进行了顶层设计，成为引领我国教育对外开放工作的行动指南，我国教育对外开放自此进入了以“提质增效”为特征的新阶段，并取得了一系列新进展、新突破。17在高等教育对外交流与合作过程中，具有中国特色和国际竞争优势的高等教育体系逐渐形成，人文交流内涵与广度不断提升，我国高等教育质量的国际认可度日益提升。我国教育对外开放的历史传统和新时期所取得的

3、成绩，为“一带一路”高等教育共同体建设营造了良好的政策环境。继续推进这一建设进程，绝不能忽视“一带一路”沿线国家和地区早已启动或正在进行的高等教育改革。早在1999年，欧洲便提出了建立“欧洲高等教育区”的改革计划，又称“博洛尼亚进程”。这一计划旨在推动欧盟高等教育资源的整合共享，创建具有欧洲维度的高等教育质量保障与评估制度、可识别与可比较的学位体系、学分和学时的互认体系18，以实现高等教育体系的兼容互补，促进国际学生的广泛流动，提升其跨境就业能力以及多元文化融合能力19。截至2018年6月，65个“一带一路”沿线国家中已有27个国家加入了博洛尼亚进程，根据协议，加盟国家要围绕相关协议目标对本国

4、原有的高等教育体系进行改革与规范，包括学位对等、师生国际流动、课程与学术研究国际化等内容，以推动高等教育区域合作与发展进程。而早在1967年和1997年，东盟国家和非洲国家也就开启了高等教育合作进程，如东盟高等教育一体化、非洲高等教育研究空间，有力地推进了地区之间的高等教育合作交流。同时，新加坡、马来西亚、印度、印度尼西亚等国也有各自的国际化战略谋划20。中国高等教育领域继“211工程”“985工程”“优势学科创新平台”“特色重点学科项目”之后，也在2016年启动了“双一流”建设。这些都为“一带一路”高等教育共同体建设创造了可能性发展空间。（三）“一带一路”高等教育共同体建设的实践困境构建沿线

5、国家的政治互信，是保证“一带一路”高等教育共同体建设的重要条件和长期任务。目前，全球共有100多个国家和国际组织参与到了“一带一路”建设中，联合国安理会决议也呼吁各国共同推进“一带一路”建设。21但是，包括沿线国家在内的不少国家仍对“一带一路”建设存在诸多误读，甚至有意曲解。当前，东盟、西亚、南亚以及中东欧部分国家之间的历史遗留问题和领土争端尚未根本解决，地区冲突和战争并未消除，中国与东盟、南亚部分国家也存在一定的主权争议和利益冲突，这些都将对“一带一路”高等教育共同体建设的整体效益水平产生不可估量的负向影响。此外，随着“一带一路”建设的推进，中国与沿线国家间的文化交流也越来越频繁，多元文化的

6、共存与发展必将经历一个漫长的融合过程，其间难免会出现对峙、排斥甚至摩擦。22毛入学率是衡量高等教育发展水平的一个通用指标，高等教育毛入学率越高代表一个国家高等教育学生的参与率越高。从2016年有数据可查的62个“一带一路”沿线国家来看，中东欧及南欧国家整体上高等教育毛入学率最高，都在40%以上，且82%的国家都进入了高等教育普及化阶段，尤其是希腊，高等教育毛入学率高达117.43%。相比之下，绝大多数的东盟、西亚、南亚及中亚国家高等教育尚未进入普及化阶段，尤其是南亚国家整体上高等教育毛入学率最低，最高的印度2016年高等教育毛入学率也只有26.93%，阿富汗、巴基斯坦等5个国家的高等教育毛入学

7、率均低于15%。从数据可以看出，目前共有9个沿线国家的高等教育仍处于精英化阶段，此外，缅甸、老挝、卡塔尔、孟加拉国、斯里兰卡5国的高等教育刚刚从精英化进入大众化阶段。23沿线国家的高等教育发展不平衡，发展层次、类型、需求不一，给高等教育区域合作的对接增加了难度。根据qs、us news和times世界三大最具影响力的大学排名机构发布的最新全球大学综合排名，中国及“一带一路”沿线国家进入三大排行榜前200名的高校非常少，只有新加坡、马来西亚、俄罗斯、中国等少数国家有高校跻身前200名，新加坡以及中国高校在三大排行中较为稳定，马来西亚、俄罗斯、以色列、印度、沙特阿拉伯、土耳其、捷克等国上榜高校数量

8、较少，且在三大排行榜中表现差别较大，可见“一带一路”沿线国家高等教育规模效应和质量效应还有较大的提升空间。总体来看，“一带一路”沿线区域和每个区域内国家间的高等教育发展程度差异较大，因此，各个国家的高等教育发展任务不一，一定程度上将影响“一带一路”高等教育共同体愿景同一性的达成。如伊朗、印度尼西亚、马来西亚、土耳其、俄罗斯等新兴经济体国家，随着社会发展水平提升与经济结构转型对劳动力市场需求的增加，其高等教育将经历一个强势发展阶段，高等教育以及科学研究等方面交流与合作力度将得到提升；中东欧、南欧等高等教育毛入学率较高的国家，由于受人口老龄化与低生育率问题的影响，高等教育毛入学率可能会出现缓慢增长

9、甚至负增长现象；与之相反，印度、沙特阿拉伯等国人口结构呈现年轻化特征，经济活力优势明显，未来高等教育规模将进一步扩大；中亚、东盟等国虽然也将面临人口老龄化问题，但由于人口总数的不断增加，高等教育适龄人口数量将继续保持增长态势，其高等教育毛入学率也将会持续上升。24四、结语与思考人类是一种群体性的存在，这就决定了人们生活的环境离不开与“他者”的互动、对话，而教育则是连接、融合人类群体的重要纽带。在“一带一路”建设的大布局下，推动沿线各国高等教育区域合作与发展，构建“一带一路”高等教育共同体，是深化沿线国家、民族、文化间的理解与认同，提升沿线国家高等教育一体化、国际化水平的应然转向。当前，“一带一

10、路”建设的持续稳步推进，给沿线各国高等教育大开放、大交流、大融合提供了历史性机遇，但也带来了诸多制约和挑战。未来推进中国与沿线各国的高等教育区域合作，建设“一带一路”高等教育共同体，应立足于相互之间的优势互补，构建“阶梯式”的高等教育共同体实践模型，同时加强制度化建设，先行推动中国高等教育一体化，为共同体建设提供前提条件；回应经济社会需求，强化高等教育的社会参与，提升教育整体合力；发挥高等教育的知识、文化等优势，营造改革、试错和包容的共同体文化，培育合作中的共同文化基础；做好沿线各国高等教育的“政策嫁接”，避免“点菜式”的选择性改革，增强共同体建设方案的系统性和关联性；重视高等教育合作背后的话

11、语价值，提升“一带一路”高等教育共同体话语权。最终有效整合各国有限力量，聚力推进“一带一路”高等教育共同体全面建设进程。注释：卢梭认为公意是公众利益的总和，是人民意志的集中，公意构成国家主权，国家全体成员的经常意志就是公意，可以代表个体，代表所有人的利益。马克思在德意志意识形态中指出资本主义国家是冒充的共同体，只有“自由人联合体”才是真正的共同体，这种共同体是对资本主义国家虚假共同体的扬弃和超越。共同体特色的共同理解是自然出现的，是内在于本体而存在的。由于经济发展水平的差异，“一带一路”沿线国家高等教育发展程度参差不齐。一方面，高等教育发展水平较高的国家向中国输出优质教育资源，同时接收中国留学

12、生前往求学；另一方面，高等教育发展水平较低的国家向中国输出留学生，同时引进中国优质教育资源。中国与“一带一路”沿线国家之间的高等教育资源和学生流动呈现“三角双向交互”格局。笔者根据qs、us news和times世界三大最具影响力的排名机构发布的最新全球大学综合排名整理，整理时间是2018年7月31日。“一带一路”沿线各国高等教育的发展是不平衡的，“一带一路”高等教育共同体的构建是一个曲折上升、循序渐进的“阶梯式”发展过程；“一带一路”高等教育共同体的认识与实践应基于“承认差异、尊重多样、平等沟通”原则，走“实践-认识-再实践-再认识”的“阶梯式”发展道路。参考文献：1古希腊亚里士多德.政治学

13、m.颜一，秦典华译.北京：中国人民大学出版社，2003：3-4.2古罗马西塞罗.论国家m.沈叔平，苏力译.北京：商务印书馆，1999：207.3法卢梭.社会契约论m.何兆武译.北京：商务印书馆，1980：137.4英齐格蒙特·鲍曼.共同体m.欧阳景根译.南京：江苏人民出版社，2003：2-5.5赵军.职业教育共同体研究d.上海：华东师范大学，2013：19-24.6张康之，张乾友.共同体的进化m.北京：中国社会科学出版社，2012：1-6.7北京学院路地区高校教学共同体eb/ol.2018-06-10.8178所高校发布驻马店共识推进向应用技术转型eb/ol.（2014-04-28）

14、2018-06-10.925国加入“一带一路”高校联盟成员增至126个eb/ol.（2017-05-10）2018-06-15.10“一带一路”沿线国家高校发起成立国际教育联盟eb/ol.（2015-11-11）2018-06-15.11杜婷.深大等共同发起成立“一带一路高校联盟”n.深圳晚报，2011-11-22（a05）.12李予阳.对外投资增长更具含金量n.经济日报，2018-06-23（02）.13美菲利普·g.阿特巴赫.比较高等教育：知识、大学与发展m.北京：人民教育出版社，2000：31.1415朱以财，刘志民.“一带一路”背景下高等教育人才联通：要义、角色与路径j.高校

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