京津冀教育协同发展的现代化路径探索_1

1、    京津冀教育协同发展的现代化路径探索    (二)学校内部发展动力：寻求突破教育发展瓶颈的新机遇一是首都高等教育正在努力寻求异地办学空间。因符合“聚人多、占地多”的特性，目前北京市正在整理教育领域不宜发展的功能和产业，明确禁止高校扩大办学规模，限制成人教育、自考面授和非学历教育等高等教育机构的发展；同时，首都高校生均占地面积紧张，仅为河北省的一半，在办学规模和教育用地都受限制的形势下，首都高校必然抓住机遇，拓展异地办学空间。二是各地职业教育发展有助于促成区域职教互补共赢的局面。各地职业教育有各自的优势，京津职业教育办学条件好、师资充足，天津市高等职

2、业教育在全国起到率先示范的作用，河北省中等职业教育规模大，建设了一批适应当地发展的职业教育集团。同时，各地职业教育也面临不同问题，京津职业教育传统生源逐年减少，与首都经济发展对高素质劳动者和技能型人才的巨大需求之间的矛盾不断加大；河北省中等职业教育经费不足，职业学校的办学条件和教学质量受到影响。由此可见，两市一省在生源和办学条件上具有较大的互补空间，成为三地合作的动力。(三)社会发展动力：建立人口截流与利益补偿新办法环京津贫困带存在大量的农村剩余劳动力，有调查显示，北京市外来人口中约有22%来自河北省，大部分是农村剩余劳动力，且这些人口中有75%会带随迁子女进京读书。首都作为特大型人口城市，必

3、须严控人口数量，采取措施在环京津地区形成人口截流能力。与此同时，环京津贫困带作为京津地区发展的生态环境支撑区，需要有相应的补偿机制对其回报。由此，京津冀地区有动力建立“环京津贫困带”跨区域教育补偿机制，通过开展职业教育扶贫，提高当地人口的职业素质；通过推动基础教育跨区域组团发展，确保该地区劳动力子女留在当地接受高质量教育。三、京津冀教育协同发展的现代化路径(一)建立多方协调的三级运作体系京津冀三地经济与产业发展出现地域断层，因此，探索京津冀教育协同发展的路径，应建立更高层次的合作磋商协调机制，打破行政阻隔，形成各地资源信息共享、优势互补、协调发展的合作模式。同时，应本着“三级运作”区域教育协作

4、原则，合理制定区域教育协同治理机制。三级运作纵向可为分为三层，主要包括决策、协调和执行三个层面。“决策层”为中央政府主导、地方政府参与的京津冀地区教育领导座谈会，主要任务是决定京津冀教育合作的原则、方向、目标与重点等重大问题，审议并决定区域教育发展重大事项，是最高层次的协作机制；“协调层”为中央政府指导、地方政府主导的京津冀地区教育协同发展联席会议，由地方自主协调推进京津冀地区各级各类教育重大合作事宜，建立健全各级各类教育联席会议制度等；“执行层”是地方政府主导、中央政府监督下的具体推动京津冀地区教育合作工作的执行部门，承担三地联席的办公室职责，并检查和督促各种教育协作计划的落实情况。三级运作

5、横向包括三个方面，即官方协作机构、市场协作机构以及民间自发协作机构。政府运用监督服务式的运行方式，指导协调各部门之间的关系，承担着区域教育协同发展的最重要任务，区域内充分调动市场对教育资源配置的决定作用，发挥学校的自主性，相信和依靠社会力量，把政府不当为、无力为的事情交给社会和学校，引入竞争机制，实现教育提供主体和提供方式的多元化。鼓励民间自发的教育跨区域协作，激发教育的活力和创新力。各地政府、学校和社会要形成合理有序、积极自发的协同发展方式；区域内要实现教育资源与学校自身发展需求相结合，政府、学校和社会多中心、多层次、多形式的教育协同发展网络。(二)建立高端引导的现代治理机制1.加强政策导向

6、，完善区域教育协调发展的顶层规划首先，推动区域经济发展模式转型，使其由行政主0导型经济转为市场手段与行政手段并重的发展模式。行政主导型经济是政府参与竞争，存在各种行政性限制，产业调整没有跳出行政区划界限，这种模式阻碍了市场经济的发展。推动区域经济发展模式转型，要树立大区域观念，淡化地方政府的gdp政绩观。从中央一级指导产业结构调整，推动财税体制改革，杜绝“分灶吃饭”；尊重市场规律，在区域内形成产业发展聚集区和发展带。在这种发展模式下，应注重教育创新和发展方式转型，比如，与重点开发区相呼应，着力提升一批大学的创新服务能力；与新兴产业发展相配合，加强高校对高新产业的支撑力度；与区域产业带布局相融合

7、，科学规划职业教育实习实训基地网络建设；与支柱产业发展相配合，实现职教集团资源与其联动发展，从而“使办学随着经济发展方式转变而动，跟着产业结构调整升级而走，围绕企业人才需要而转，适应社会和市场而变”。其次，坚持规划引领，“抓好一个规划，实施三个计划”。抓好一个规划，即“京津冀区域教育发展规划”，包括合作的指导思想、合作的内容、合作的形式、合作的组织架构、相关配套政策等。这是保证区域教育合作启动并得到实质性推进的最重要、最基本的依据和保障。实施“京津冀高等教育强区计划”，为区域发展提供战略规划建议、决策论证咨询意见，提供高新技术成果和高水平人力资源，提高区域内高校自身能力建设。实施“京津冀职业教

8、育联盟计划”，发挥各地资源优势，在联合招生、联合培训、就业指导、利益适当补偿等政策方面有所设计。实施“京津冀基础教育互动计划”，依托当地基础教育开展优质资源建设、交流和发展，重点向环京津贫困带和生态资源提供地开展基础教育扶助计划。2.突出合纵连横，完善区域教育协调发展的网状治理结构首先，纵向协调中央政府与地方政府的关系。利用中央的行政手段协调并引导城市形成各自明确的发展战略定位，从而形成区域发展梯度，便于开展分工协作。合理调控中心城市的辐射带动能力，合理调控参与协同发展的教育机构的数量与组织的规模，提升协同发展的规模效益，防止合作泛化、滥化。其次，横向强调三地间的积极协作关系，注重发挥市场机制

9、在三地教育资源配置中的调控作用，促进三地资源要素的自由、平等流动。同时，发挥政府部门的综合协调作用、市场资源配置作用、非营利组织的沟通交流作用、专家学者的参谋咨询作用，引导公众参与发挥教育协同合作的监督和促进作用，化解政府间合作中存在的矛盾和问题。3.促进开放共享，完善区域城市协调发展的利益共享在管理层面，构建具有权威性和执行力的中央政府利益补偿和分享机制，是推动区域教育协同发展的重要机制保障。利用中央政府的权威建立平衡不同地区利益的区域一体化利益补偿和分享机制是区域协同持续发展的关键，利用中央政府权威推动教育的层次和专业结构逐步有次序地由高梯度区域向低梯度区域转移。例如，建立成本分担机制和税

10、收转移机制，对环京津贫困带实现经济补偿；提高首都高校办学层次、限制招生规模，使中低层次、超规模生源向周边地区扩散；盘活廊坊大学城，促进边界教育资源融合，建立京津冀教育合作特区；实现跨地区组团发展，对口支援，使适龄学童留在当地学习；等等。在教育资源层面，优先向具有一定地缘优势的地区开放资源共享。推进区域教育资源互通互联，完善区域教育信息化建设，推进区域公共教育服务共建共享。开展区域“可持续发展教育”，推广区域教育可持续发展观念，强化区域公民的生态发展意识。4.改革评估方式，加强区域教育协调发展各项协议的执行和监测注重行政契约在推动区域教育协调发展中的重要作用，切实推行已签署的行动计划，谨防各种协

11、议、计划成为一纸空文。注重区域整体教育协作效果的评估，强化对京津冀区域的整体绩效考核，淡化地方教育绩效评估，同时把各合作主体的合作态度和行为纳入考核体系。构建教育品牌协作的监督与奖惩机制，倡导协作成员之间的相互监督，对突出成绩的协作团体给予充分奖励和政策扶持。(三)建立循序渐进的协同发展方式1.开展“点面合作”区域教育发展必须寻找突破口，从各方共同关注的焦点问题入手，以真诚务实的态度寻找合作契机。磨合阶段应以试点或共建项目的方式开展合作，探索阶段应在具有共识、条件成熟的教育领域开展合作，完善阶段则是在各方面体制、机制都较为成熟的情况下开展教育各个领域的协同发展，从而不断积聚人们对于区域教育合作

12、的信心和积极性，不断深化各地教育行政部门对区域教育合作规律的认识，不断提升区域教育合作内容的范围和水平。2.执行“梯次推进”首先，京津冀区域教育协作应遵循先易后难、先局部后整体的路径逐步开展合作。围绕高新技术产业带“京廊津海”走廊，率先打造跨地区复合廊道“京津廊”教育发展轴，以市场需求为导向，开展跨区域高校产学研合作，提高高校高新技术成果的可产业化水平，提升自主创新能力。其次，结合河北省下辖市的产业经济发展状况及已有的职业教育实习基地状况，在城镇密集地区加强职业教育协作，加速县域特色产业聚集，推进职业教育和中小城市发展的双赢。再次，以京津冀北部的燕山和西部太行山的生态屏障区为主，建立基础教育跨

13、地区对口帮扶制度。由此，教育协作层次由浅入深、由易到难、由探索到完善，最终形成区域教育协同发展的良好局面，使京津冀地区成为具有竞争力的教育中心。3.实现“三个结合”近期，实现区域教育资源布局与产业的疏解、服务人才需要相结合，即以计划、行政的手段把京津冀教育各个部分统一起来，率先在区域内实现教育资源与产业的疏解、服务人才需要相结合。中期，实现教育资源布局与京津冀区域发展需求相结合，即以指导、服务的方式协调各部分之间的相互关系，地区间合理调整存量教育资源，积极共享增量教育资源，在区域内实现教育资源与各地规划、经济发展、生态保护、人口调整等多种需求相结合。远期，实现教育资源布局与学校自身发展需求相结

14、合，即以监督、指导的方式协调各部分之间的关系，各地政府、学校和社会形成合理有序、积极自发的协同发展方式，区域内实现教育资源与学校自身发展需求相结合，政府、学校和社会多中心、多层次、多形式的教育协同发展网络。参考文献：1刘西忠.跨区域城市发展的协调与治理机制j.南京社会科学，2014，(5).2刘玉海，叶一剑，李博.困境京津冀调查实录m.北京：社会科学文献出版社，2010.3吴岩，王晓燕，王新凤，王俊，杨振军.探索京津冀区域高等教育发展新模式学习国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)的思考j.中国高教研究，2010，(8).4肖金成，刘保奎.首都经济圈规划与京津冀经济一体化j.全球化，2013，(3).5陈婧.京津冀一体化需