建设项目前期管理优化策略分析

1、建设项目前期管理优化策略分析摘要：工程项目前期管理对于工程实施的整个过程来讲具有相当重 耍的作用。但是我国日前工程项目的前期工作仍然处在起步阶段。木文就 监理公司介入滞后、对项目建议书阶段与可行性研究阶段不够重视、项目 前期合同管理有疏漏等方面问题提出加强前期管理工作应采用的相应对 策。关键词:项冃前期管理问题优化策略中图分类号：tu198文献标识码：a工程项目前期管理在工程项目中具有的重要地位。目前，与国外相比 我国工程项目前期管理工作还处于起步阶段,对于项目建议书阶段和可行 性研究阶段的不重视，工程项h前期管理中出现的问题主要可以归结为: 监理部门介入项目管理的时间滞后；对于项目建议书阶段

2、和可行性研究阶 段重视不够;疏于项日前期合同的管理。严重制约了工程项日前期管理的 有效开展。1、工程项目前期管理问题分析11监理部门介入时间滞后我 国目前监理单位介入工程项目的时间主要是从施工阶段开始的，目前监理 公司主要参与到施工过程中对施工的质量、投资、进度进行控制。而対于 工程项目前期的项目建议书阶段，设计阶段监理公司很少涉足。监理公司 以及其他一些咨询性质的公司完全可以提前进入到工程项目中来，为工程 项目的可行性研究，以及设计阶段少走弯路提供指导和咨询。造成监理部 门介入工程项目时间滞后的另外一个原因是“相关法规不健全”。例如建 筑法在实际操作中，所谓的“建筑工程监理”就是指“施工监理

3、”在项 目施工阶段才介入项目管理工作，对项目的交付结果的影响程度有限。12 对项目建议书阶段以及项目可行性研究阶段重视不够由于传统观念和一 些认识上的误区，我国项目管理的内容历来偏向施工阶段的控制而忽视前 期工作，例如投资方面，投资方面与工程项目前期有着密切的关联，如果不 做好前期工作中的可行性研究报告工作为投资做好准备那么，项h的投资 很可能陷入高风险,低冋报的局面。总结來讲目前我们对项目建议书阶段 以及可行性研究阶段不重视主要表现在以下几个方面：(1)不能从实际出 发审核项目的投资，从而容易使投资失控。目前一些项目的建设不是从实 际出发进行大量的实际调研或者是咨询相应的咨询公司，来论证其可

4、行性, 而是盲b的根据经验，或者受其上级部门指示盲目进行投资建设，从而低 佔了项目投资，这种高的风险性的投资建设往往会使的在项目建设期间投 资失控。(2)可行性研究的时间周期太短容易造成前期决策失误。我们在 进行可行性研究时，往往因为观念上的不重视而使所花的时间都比较短， 这样一方面使得可行性研究所得到的数据缺乏真实性，公正性。从而造成 前期决策的失误，而一个项s 一旦前期工作决策失误，在后期的施工阶段 无论如何努力都将无法弥补其损失。(3)由于人员索质底，调研手段不先 进而造成项冃建议书阶段与可行性研究阶段研究结果可信度底。由于基层 单位缺乏信息手段,技术经济人员数量质量不高，信息不灵，往往

5、无法进行 可靠的市场预测分析。加之基础资料不落实就急于开展工作。资金筹措和 各种外部协作条件往往凭经验假定。13项目前期合同管理中所存在的问 题(1)建筑企业施工合同管理与投标管理脱节。工程施工合同管理与招 投标管理有着密切的内部联系，它是有效控制施工进度、施工质量、施工 资金投入的法律性文件。然而在实际工作中，施工企业招投标中“经济标”、 “技术标”编制及管理与工程项r的施工合同管理分属公司内不同职能部 门及工程项目组。一旦投标屮标，施工合同与甲方签订后，此“合同”只是 以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同 管理与招、投标管理在实施过程中严重脱节。(2)很多中小项

6、目没有按合 同示范文本签订施工合同。为了培育和发展规范化建筑市场，自1991年, 建设部和国家工商管理局联合制定了建设工程施工合同示范文本，1999 年又进一步修订完善了建设工程施工合同示范文本，目的是规范合同 当事人双方的行为，维护建筑行业内正常的经济秩序。但是，一些建设单位 不能严格按照施t合同示范文本签订施工合同，个别企业口制不规范的施 工合同文本，与施工企业签订施工合同，也有的建设单位的建设项目未按 规定的程序报建及招、投标，由建设单位自己指定施工单位,用自己制定的 施工合同文本与承包商签订施工合同。(3)施工合同背离招标文件和投标书内容。在工程项目招投标中，招 标文件是建设单位向施工

7、企业发出的订立施工合同的要约,投标文件是施 工企业冋复建设单位要约中全部条款的承诺,是施工企业向建设单位做出 按要约签订施工合同意思的表示。招投标文件是签订施工合同的主要内容 之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，或者强 调施工企业一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文 件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。我国 项目管理还处于初级阶段，面对我国前期管理阶段所出现的各种问题。如 何解决的改变工程项目管理中存在的问题，提高项目管理前期工作的效率, 可以从以下几个方面着手。2、解决的改变工程项目管理中存在问题的对 策2. 1工程项h管理制

8、度的改革从工程项目管理制度入手，在一些政府投 资的项目屮采取“代建制”从而加强工程项目的前期工作。“代建制”是 指政府通过招标的方式,选择有相应资质的工程管理公司或具备相应工程 管理能力的其它企业，作为投资项目建设期间的法人，代表投资人或项目 使用者全权负责项目建设全过程的组织管理，项目建成后交付给使用单位 的制度。“代建制”是一种关于何如进行投资项目建设的制度。该制度的 主要思想是工程管理代理，是通过项目管理代理來实现的。它能将整个工 程项目看成一个有机整体，按照工程项目前期重要性程度，给予相应的重 视程度。工程项目各个阶段对项目投资影响程度不同。一般来说,投资决 策阶段对项目投资影响最大，

9、幅度达到70-90%;其次是设计阶段，幅度达到 30-70%;最后是施工阶段，如果在不更改项目设计的情况下，该阶段通过投 资控制影响幅度仅5-10%o由此可以看出，越处于项目前期阶段，对项目投 资控制更有效、更重耍。“代建制”将工程项目建设各阶段视为一个有机 的整体，采用投资限额制，'架构有效的投资体系。在“代建制”的投资控 制体系中，从项目建议机会研究阶段起，政府投资主管部门一发展与改革 委员会（简称“发改委”）开始对项口投资进行控制;在可行性研究阶段，按 照国家对可行性研究报告的深度，前期代理公司对项目进行投资和规模等 进行论证，为“发改委”批复项目提供依据;在设计阶段，设计单位以

10、“发 改委”批复的依据,进行限额设计，如果初设投资概算超过可行性研究报告 投资估算一定比例，或初设规模超过批复规模，该项目将由“发改委”重 新批复;在施工阶段,代建单位将以初设概算为项目投资限额対项日建设 进行管理;在竣工决算阶段，决算超出最初的投资限额部分，由代建单位自 行负责，若决算低于限额，按照合约双方按一定比例分配。通过这个投资控 制体制，从根本上克服了投资项目投资控制难的问题。2. 2加强工程项目前 期合同的管理（1）理顺招标合同，投标合同与施工合同的的内在关系。分 析众多施工企业现行的施工合同管理与招投管理中存在的问题不难发现, 尽管施工合同中的合同条件就是招、投标文件的组成部分，

11、但是“经济标” 部分工程造价是依据社会的平均生产能力及社会人、材、机的市场平均价 格综合编制而成，这种静态的工程造价体系往往是多年不变，已远远不能 适应一般施工企业的现场施工管理耍求，与企业的施工定额及市场“工、 料、机”价格相背离。因此,在实际施工中企业不得不放弃招、投标中的 造价相关条款，重新编制施工预算，修改施工组织设计。然而，工程造价实 现量价分离后，工程量清单将由投资商或业主委托设计单位依据设计图纸 直接计算给出，可减少图纸理解错误，并大大减少工程量计算的重复劳动, 施工单位在投标中只负责审核，并根据自身的管理水平及采购能力等报出 适合自己企业的工程单项报价，在以后的施工中得以严格贯

12、彻执行，这样 就真止实现了招、投标管理与施工合同管理的内在联系，并保证了管理实 施的一致性,从而理顺了两者依存的内在关系。（2）大力推行施工合同示范文本和招、投标示范文本，规范合同 表述形式。ftdtc合同条款之所以能够在世界范围内得以广泛应用，一方面 是山于fidic合同条款本身的严密和完善，同时它能给工程管理带来便利， 以可减少合同履约过程中的争议。我们有理由相信随着我国施工合同示范 文本的不断完善，广人业主及施工企业将能提高对合同文木的认识，大力 推广建筑工程施工合同示范文本，规范合同的表述形式，它必将从根本上 改变合同管理的现状，减少合同中的孑盾与错误，提高合同履约率,进而提 高工程施

13、工现场管理水平。(3)加强承、发包商双方对合同的法律认识。通过深入贯彻中华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同法、中 华人民共和国招投标法的力度，通过不断的宣传、学习培训，使合同的承 发包双方切实认识到法律是保障施工顺利实施，保护双方合法权利的必备 工具，是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。依法运用施工合同监督、 评审等管理手段在施工进程中可以减少或避免施工进度、质量、造价等方 面出现的偏差和问题，从根木上避免可能引起的合同矛盾纠纷，减少由此 带来的经济损失。把工程施t合同履约这一管理意识作为约朿建筑市场经 济行为的普遍准则，真止建立起社会主义建筑市场经济所需要的法律法规 体系，加大合同履约

14、的行政监督及法律处罚力度，充分体现法律的威摄能 力，从而可以把招投标管理与合同管理落实到实处。2.3提高人员素质，转 变落后观念切实提高工作人员素质，转变其中不利于加强项日前期管理的 落后观念对于提高我国前期丁程项目管理水平非常重要。(1)要一切从实 际出发，从项目本身出发來考虑问题，改变以往上项目是由于长官意识，或 者经验主义的作风，认真重视项h建议书阶段以及可行性研究阶段工作的 重要性，采用科学的方法进行可行性调查研究，切实作好造价控制工作，降 低投资风险，增加项日前期工作的可信度。(2)在项目管理过程中不仅注 重各个环节的结合，注重项目的成效和人员的团队协作精神，而且还注重 跨部门的配合以及比较柔性的管理，增加工程项目中的工作效率。(3)提 高人才培养标准。我国项目管理尚处于初级阶段，项目管理水平落后，合格 人才匮乏。但我国需要参与全球竞争，项目管理面临着如何与世界接轨，如 何按照世界通用的项目管理科学方法和管理技术对项冃进行规划、实施、 控制的问题。引进最新的项目管理知识和方法，推行项目管理专业人员资 格认证制度，是我国经济发展的需耍，也是在世界市场对外承包项目和对 国内企业管理的迫切要求。2.4进一步完善国家法律法规工程项目前期工 作的加强还离不开各项法律法规的健全。例如监理公司介入问题时就谈到 了由于建筑法规的不健