隆昌迎祥镇2018年地质灾害

1、隆昌市迎祥镇 2018 年地质灾害应急预案迎祥镇人民政府2018 年 1 月 9 日迎祥镇 2018年突发地质灾害应急预案一、总则（一）编制目的为有效防御全镇突发地质灾害， 加强突发地质灾害应急工作 领导， 明确各级各部门职责， 增强应对突发性地质灾害综合反应 能力，充分发挥援救作用，确保地质灾害应急事件快速、高效、 科学、有序地开展，最大限度的减少人员伤亡和减轻财产损失， 维护社会稳定， 保障全市经济、 协调、 可持续发展， 制定本预案。（二）编制依据依据地质灾害防治条例 国务院关于加强地质灾害防治 工作的决定国家突发公共事件总体应急预案 国家突发地质 灾害应急预案 四川省地质灾害防治条例

2、四川省突发公共事 件总体应急预案 四川省突发地质灾害应急预案 内江市突发 地质灾害应急预案 内江市突发公共事件应急预案 内江市突 发自然灾害应急预案 内江市防汛抗旱应急预案 隆昌市突发 自然灾害应急预案 隆昌市防汛抗旱应急预案等法律、法规 及文件，结合迎祥镇实际特制定本预案。（三）适用范围1. 本预案所称突发性地质灾害，是指自然因素或者人为活动- 1 -引发的严重危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地 面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的灾害。2. 本预案适用于在本行政区域内给人民生命财产造成严重 威胁或者已经造成重大人员伤亡、 经济损失的突发性地质灾害的 抢险救灾工作。3. 地质灾害应急

3、，是指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患 体出现临灾状态时， 而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和 抢险救灾行动。4. 地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。临灾应急： 地质灾害隐患体出现临灾状态后， 即进入临灾应 急期，所采取的紧急防灾避险行动称为临灾应急，即险情应急。灾害应急：地质灾害发生后，即进入灾害应急期，所采取的 紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动称为灾害应急， 即灾 情应急。5. 地质灾害应急工作遵循以人为本、统一领导、快速反应、 分级分部门负责和依靠科学、因地制宜的原则。6. 各部门应安排必要的资金，用于地质灾害监测预警、应急 调查、抢险救助以及勘查治理等方面的经费补助。（

4、四）工作原则1. 以人为本，减少损失。坚持以人为本，把保障人民群众的 生命财产安全作为地质灾害应急工作首要任务， 把人作为应急施- 2 -救主体， 最大限度的减少突发地质灾害及其造成的人员伤亡和损 失。2. 统一领导，分级负责。建立健全 “统一领导、综合协调、 分类管理、分级负责、属地管理为主 ”的应急管理体制，在镇党 委领导下， 实行政府领导责任制， 充分发挥专业地质灾害应急指 挥机构的作用。3. 依法规范，加强管理。严格依法制订、修订地质灾害应急 预案，依法处置突发地质灾害事件，切实维护公众的合法权益， 使应对突发地质灾害的工作规范化、制度化、法制化。4. 群测群防、专群结合结合。建立有效

5、的社会动员机制，奠 定应对突发地质灾害的社会基础。充分发挥基层组织、学校、新 闻舆论和公益性社会团体的作用，宣传、培训、普及地质灾害防 治预防和避让知识， 提高公众避险救助能力， 增强全社会参与突 发地质灾害应对工作的意识， 加强对已建成的群测群防队伍的业 务知识和防灾能力培训。镇武装部、公安派出所、及民兵、预备 役人员主要承担地质灾害应急抢险的急难险重等攻坚任务。5. 预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，常态与非 常态相结合，做好应对突发地质灾害的思想准备、预案准备、机 制准备和工作准备。 常态下加强演练， 应急状态下依法特事特办， 急事先办。6. 快速反应，协同应对。采用先进的预测、

6、预警和应急处置技术及设施，提高应对突发地质灾害的科技水平和指挥能力。 建 立联动协调制度，整合各方面资源，形成统一指挥、反应灵敏、 功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。二、组织体系和职责任务 迎祥国土所负责全镇地质灾害应急防治工作的组织、协调、 指导和监督。当出现超出镇人民政府处置能力， 需要由市人民政 府负责处置的特大型、大型、中型地质灾害时，由市人民政府成 立临时地质灾害应急防治指挥部（以下简称市指挥部） 。当出现 超出市人民政府处置能力， 需要市政府处置的特大型、 大型地质 灾害时，由市人民政府提请市政府协助处理。市指挥部负责特大型、大型、中型地质灾害应急防治和抢险 工作的指导和

7、部署。 镇人民政府在市指挥部的领导下成立指挥小 组，其组成如下：组 长：邱有德 人民政府镇长副组长：唐传玖 人大主席贺正辉 分管副镇长成 员：国土所、人武部、应急办、经发办、中心校、迎祥 派出所、社事办、财政所、建管中心、治理办、道交办、农技中 心、统计站、中心卫生院、环保所、安办、广电站、文化站、供 电所、林业站、邮政支局、中国电信隆昌分公司迎祥营业厅、畜牧站、成双燃气公司、自来水站等有关部门和单位的负责同志。镇指挥小组的职责是： 贯彻落实省委省政府、 市委市政府和 市委市政府有关地质灾害应急抢险指示精神， 确定应急处置与救 灾工作方案，组织、指挥、协调全镇范围内特大型、大型、中型 地质灾害

8、应急处置与抢险救灾工作， 部署和组织跨部门、 跨地区 的紧急求援，申请市指挥部协调武警市中队、 消防大队参与地方 抢险救灾，处理其他有关地质灾害应急处置与救灾的重要工作。镇指挥小组办公室设在国土所。 办公室主任由国土所所长担 任，办公室副主任由国土所副所长担任。办公室的主要职责是： 汇集、上报险情、灾情和应急处理与救灾进展情况；提出具体的 应急处置、 救灾方案和措施建议； 贯彻镇指挥小组的指示和部署， 协调有关村（社区）地质灾害应急指挥部、镇指挥小组成员单位 之间的应急工作并督促落实； 组织有关部门和专家分析灾害发展 趋势，对灾害损失及影响进行评估， 为镇指挥小组决策提供依据； 组织应急处置与

9、救灾的新闻发布；起草镇指挥小组文件、简报， 负责准备和整理镇指挥小组各类文书资料的归档； 指导村（社区） 突发地质灾害应急处置指挥部的业务工作； 承担镇指挥小组日常 事务和交办的其他工作。各村（社区）可以参照镇突发地质灾害应急防治指挥小组的 组成和职责，结合实际，成立相应的地质灾害应急防治指挥部和 地质灾害救援小分队。发生地质灾害或者出现地质灾害险情时，相关镇村（社区） 根据地质灾害抢险救灾的需要成立突发地质灾害应急抢险救灾 指挥机构和派驻救援小分队。三、预防和预警机制（一）预防预报预警信息1. 监测预报预警体系建设 镇人民政府要建立以预防为主的地质灾害监测、预报、 预警体系，开展地质灾害调查

10、，编制地质灾害防治规划，建设地质灾 害群测群防网络和专业监测网络， 形成覆盖全镇的地质灾害监测 网络。逐步建成与全镇防汛监测网络、气象监测网络、地震监测 网络互联，连接省、市、市有关部门的地质灾害信息系统，及时 传送地质灾害险情、灾情、汛情和气象信息。2. 信息收集和分析地质灾害监测， 要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有 关的数据资料和信息， 汇总上报市国土资源局后， 进行地质灾害 中、短期趋势预测， 建立地质灾害监测、 预报、 预警等资料信息， 实现各部门间的共享。（二）预防预警行动1.编制年度地质灾害防治方案 人民政府和镇级相关部门依据地质灾害防治规划， 每年年初 拟定本年度的地质灾害

11、防治方案。 年度地质灾害防治方案要标明 辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围， 明确重点防范期， 制定具体有效的突发地质灾害防治措施， 确定 突发地质灾害的监测、预防责任人。2.地质灾害险情巡查 镇人民政府及镇级相关部门要充分发挥地质灾害群测群防 和专业监测网络的作用， 定期和不定期开展检查， 加强对地质灾 害重点地区的监测和防范， 发现险情时要及时向市人民政府和市 国土资源局报告。 镇人民政府要及时划定灾害危险区， 发生地质 灾害后立即设置警示标志， 确定预警信号和撤离路线； 根据险情 变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措 施，情况危急时，应强制性组织避灾

12、疏散。3. “防灾明白卡”发放为提高群众的防灾意识和能力， 镇人民政府根据当地已查出 的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位， 落实到包片领导、 驻村干部和村委会主任以及受灾隐患点威胁的 村民，要将印有地质灾害防治措施的“防灾明白卡”发到村民手中。4. 建立地质灾害预报预警制度 根据市国土资源局和市气象局的预报， 开展地质灾害气象预 报预警工作并将预报预警结果及时通过多种媒体向社会发布。 当 发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，村（社区）要 依照群测群防责任制的规定， 立即将有关信息通知到地质灾害危 险点的防灾责任人、 监测人和该区域内的群众； 各单位和当地群 众要对照

13、“防灾明白卡”的要求，做好防灾的各项准备工作。（三）地质灾害速报制度1.速报时限要求镇人民政府接到当地出现特大型、 大型、 中型地质灾害报告 后，立即报告市国土资源局、市人民政府，并按有关时限要求， 经市政府同意后报市国土资源局和省国土资源厅。 对发生在敏感 地区、敏感时间或可能演化为中型（含中型）以上地质灾害的小 型地质灾害也要按上述要求速报。2.速报内容 灾害速报的内容主要包括：地质灾害险情或灾情出现的时 间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发 展趋势等。 对已发生的地质灾害， 速报内容还要包括伤亡和失踪 的人数以及造成的直接经济损失。四、地质灾害险情和灾情分级 地质灾害

14、按危险程度和规模大小分为特大型、大型、中型、 小型地质灾害险情和地质灾害灾情 4 级：（一）特大型地质灾害险情和灾情（I级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在 1000 人以上或潜在可能造 成的经济损失 1 亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险因灾死亡和失踪 30 人以上或者直接经济损失 1000 万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。（二）大型地质灾害险情和灾情（H级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在 500 人以上、 1000 人以下 或潜在经济损失 5000 万元以上、 1 亿元以下的地质灾害险情为 大型地质灾害险情。因灾死亡和失踪 10 人以上 30 人以下或者直接经济损失 500 万

15、元以上 1000 万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。（三）中型地质灾害险情和灾情（川级）受灾害威胁， 需搬迁转移人数在 100 人以上、 500 人以下或 潜在经济损失 500 万元以上、 5000 万元以下的地质灾害险情为 中型地质灾害险情。因灾死亡和失踪 3 人以上 10 人以下或者直接经济损失 100 万元以上 500 万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。（四）小型地质灾害险情和灾情（W级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100 人以下或潜在经济损失500 万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡和失踪 3人以下或者直接经济损失 100 万元以下的 地质灾害灾情为小

16、型地质灾害灾情。五、应急响应突发灾害应急工作遵循分级响应程序， 根据地质灾害的等级 确定相应级别的应急机构。（一）特大型地质灾害险情和灾情应急响应（I级） 出现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情镇人民政府立即启动相关应急响应， 并立即申请市政府启动相关的应急响 应和应急指挥系统， 部署本行政区域内的地质灾害应急处置与救 灾工作。有地质灾害发生， 镇人民政府应当依照群测群防责任制的规 定，立即将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、 监测人 和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决 策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确 定预警信号和撤离路线，组织群众转移避

17、让或采取排险处置措 施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策， 情况危急时应强制 组织受威胁群众避灾疏散。特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情的应急处置工 作在省人民政府领导下，由省地质灾害应急防治指挥部具体指 挥、协调，组织省国土资源、住建、交通、水务、民政、财政、 气象、应急等有关部门的专家和人员及时赶赴现场，加强监测， 采取应急措施，防止灾害进一步扩大， 避免抢险救灾可能造成的 二次人员伤亡。（二）大型突发地质灾害险情和灾情应急响应（H级）出现大型突发地质灾害险情和大型地质灾害灾情镇人民政 府立即启动相关应急响应， 并立即申请市人民政府应启动相关的 应急响应和应急指挥系统。有地质灾害发生

18、， 镇人民政府应当依照群测群防责任制的规 定， 立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、 监测 人和该区域内的群众， 对是否转移群众和采取的应急措施做出决 策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确 定预警信息和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险处置措 施， 根据险情和灾情具体情况提出应急对策， 情况危险时应强制 组织受威胁群众避灾疏散。大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情的应急处置工作在 省人民政府的领导下，由省地质灾害应急防治指挥部具体指挥、 协调、组织省国土资源、住建、交通、水务、民政、财政、气象、 应急等有关部门的专家和人员及时赶赴现场， 加强监测， 采取应 急处

19、置措施，防止灾害进一步扩大， 避免抢险救灾可能造成的二 次人员伤亡。（三）中型地质灾害险情和灾情应急响应（川级）出现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情， 立即申请市人 民政府应启动相关的应急响应和应急指挥系统。有地质灾害发生， 镇人民政府应当依照群测群防责任制的规 定， 立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、 监测 人和该区域内的群众， 对是否转移群众和采取的应急措施作出决 策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确 定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险处置措 施， 根据险情和灾情具体情况提出应急对策， 情况危急时应强制 组织受威胁群众避灾疏散。中型地质灾害

20、险情和中型地质灾害灾情的应急处置工作在 市人民政府的领导下，由市地质灾害应急防治指挥部具体指挥、 协调、组织市国土资源、住建、交通、水务、民政、气象、应急 等有关部门的专家和人员及时赶赴现场， 加强监测， 采取应急措 施， 防止灾害进一步扩大， 避免抢险救灾可能造成的二次人员伤 亡。必要时，可提请省人民政府派出工作组赶赴灾害现场， 协助 做好地质灾害应急处置工作。（四）小型地质灾害险情和灾情应急响应（W级）出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情镇人民政府立 即启动相关应急响应， 并立即申请市人民政府启动相关的应急预 案和应急指挥系统， 依照群测群防责任制的规定， 立即将有关信 息通知到地质灾害

21、危险点的防灾责任人、 监测人和该区域内的群 众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策； 及时划定地质 灾害危险区，设立明显的危险区警示标志， 确定预警信号和撤离 路线， 组织群众转移避让或采取排险处置措施， 根据险情和灾情 具体情况提出应急处置对策， 情况危急时应强制组织受威胁群众 避灾疏散。小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作在市人 民政府的领导下，由市地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组 织市国土资源、住建、交通、水务、民政、气象、应急等有关部 门的专家和人员及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止 灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时，可提请市人民政府派

22、出工作组赶赴灾害现场， 协助 做好地质灾害应急处置工作。（五）应急响应结束 专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除或得到有效控制后， 经突发地质灾害应急指挥部批准， 市政府撤消划定的地质灾害危 险区，应急响应结束。六、信息发布地质灾害灾情和险情的发布按 隆昌市突发公共事件新闻发 布应急预案进行。七、部门职责（一）紧急抢险救灾申请市公安局组织调动公安消防部队协助灾区动员受灾害 威胁的居民以及其他人员疏散、 转移到安全地带， 情况危急时可 强制组织避灾疏散； 对被压埋人员进行险救； 对已经发生或可以能引发的水灾、火灾、 爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾 害进行抢险，消除隐患。申请市住建局、市水务局

23、、市安监局、隆昌供电分公司、华 润燃气隆昌分公司、 市自来水公司等部门采取有效措施， 消除可 能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损 毁；组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施，保障正 常运行。申请市旅游局指导、 督促相关部门做好旅游服务设施的保护 和排险，做好旅游景点游客的疏散工作。申请市教育局指导、 督促和帮助灾区修复受损毁校舍或应急 调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。（二）应急调查、监测和治理 申请市国土资源局提供地质灾害发生实况、 地质灾害监测和 相关资料信息， 组织应急调查和应急监测工作并对灾害发展趋势 进行预测， 提出应急防治与救灾措施建议； 组织专

24、业技术和施工 队伍实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发 展。申请市水务局水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生 洪涝灾害的处置。申请市气象局 （地震办） 提供地质灾害所需的地震资料信息， 对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测； 提供地质灾害预警 预报所需的气象资料信息，对灾区气象条件进行监测预报。如发生的地质灾害可能造成次生突发环境污染事件时（水、 气、渣），申请市环保局配合进行水、气、辐射环境应急监测， 提出防止和减轻环境污染危害的建议意见。（三）医疗救护和卫生防疫 申请市卫生局配合灾区组织协调卫生部门开展医疗救治工 作， 做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作， 预防和控制传

25、染 病流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生， 并根据需要对灾 区卫生部门提供技术支持。申请市畜牧局组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作， 加强动物疫情的监测， 切实采取有效措施防止和控制动物疫病的 暴发流行。申请市经信局组织药品、 医疗设备和器械、 防护用品的生产 和调度。申请市食药监局负责灾区所需药品、医疗器械的质量监管。（四）治安、交通和通讯申请市公安局协助灾区有关部门维护社会治安， 打击蓄意扩 大化传播地质灾害险情的违法活动； 迅速疏导交通， 必要时对灾 区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进 行。申请市交通局、重庆铁路分局隆昌站、 成渝高速公路隆昌管 理处采取有效措

26、施保障交通干线的安全， 确保道路畅通； 及时组 织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。申请隆昌供电分公司、中国电信隆昌分公司分别组织电信、 电力运营企业尽快恢复受到破坏的电信通信及电力设施， 保证应 急指挥信息、通信、电力畅通。（五）基本生活保障 申请市民政局协助灾区有关部门做好受灾群众的临时安置 工作，妥善安排避险和受灾群众的生产、生活，加强对救灾款物 分配、发放的指导、监督和管理工作。申请市商务局协调实施灾区生活必需品的市场供应。（六）信息报送和处理申请市国土资源局组织调查、 核实险情灾情发生的时间、 地 点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测， 实时掌握险情灾情动态，及

27、时分析、预测发展趋势；随时根据险 情灾情变化提出应急防范的对策、 措施并报告市政府； 由市政府 新闻办应根据市政府的要求严格把关， 及时发布应急防治与救灾 工作进展情况，充分重视并发挥主流媒体作用， 做好舆论引导和 宣传工作。（七）应急资金保障 申请市财政局负责应急处置与救灾补助资金筹集和落实； 做 好应急处置与救灾补助资金的分配及使用指导、 监督和管理等工八、应急保障（一）应急队伍、资金、物资、装备保障 加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设， 确保灾害发生 后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与应急抢险队 伍、武警部队、镇、村、社应急救援志愿者组织等平时要有针对 性地开展应急防治与应

28、急演练，提高应急处置与救灾能力。地质灾害应急防治与救灾按 财政应急保障预案 规定执行。 人民政府要储备用于灾民安置、 医疗卫生、 生活必需等必要 的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。请市经信局负责煤、电、油、运的综合协调等工作。（二）通信与信息传递 加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现 代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互 联网等有机结合起来， 建立覆盖全镇的地质灾害应急防治信息网 并实现各部门间的信息共享。（三）应急技术保障1、地质灾害应急防治专家组 申请市国土资源局成立突发地质灾害应急防治专家组， 为地 质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。2、地质灾害应急防治科学研究申请市国土资源局及有关单位要开展地质灾害应急处置与