市人口老龄化情况的调研报告

1、关于市人口老龄化情况的调研报告    人口老龄化是21世纪社会发展面临的一个严峻挑战。截至2011年底，我市老年人口已达53.85万人，占全市总人口的13.64%，比去年增加0.3 个百分点。其中，80岁以上老年人口7.8万人，占老年人口比重比去年同期增长1.5个百分点。如何面对迅猛而来的人口老龄化，已成为全社会共同关注的焦点问题。近日，市委政研室联合市老龄办对我市人口口老龄化及老龄事业发展情情况进行了调研。一、我市市应对人口老龄化的主要做做法近年来，我市老龄工作作坚持“党政主导，社会参参与，全民关怀”方针，在在“六个体系”（养老保障障服务体系、老年人照料服服务体

2、系、老年人权益保障障体系、老年文化体育活动动和教育体系、老龄产业体体系、老有所为管理服务体体系）建设方面取得显著成成绩，老龄事业得到全面发发展，为全市经济发展社会会稳定做出了积极贡献。（一）党委政府高度重视老老龄工作。老龄问题涉及政政治、经济、文化和社会生生活等诸多领域，是关系国国计民生和国家长治久安的的一个重大社会问题。市委委、市政府一直十分关注老老龄事业的发展，把老龄工工作列入重要议事日程和发发展规划，先后出台了关关于进一步加快老龄事业发发展的意见、老龄事业业发展“十二五”规划等等文件，对老龄工作的机构构设置和人员配备提出明确确要求，为老龄工作开展提提供了政策支持。与此同时时，老龄工作还被

3、纳入各级级党委、政府的目标管理绩绩效考核范围，组织领导得得到进一步加强，推动了老老龄工作持续健康发展。（二）养老保障体系逐步完完善。全市企业养老保险实实行财政兜底，机关、事业业单位工作人员全部纳入养养老保险范围，稳定、规范范的养老基金筹措长效机制制全面建立，离退休人员养养老金按时、足额、社会化化发放。目前，全市基本养养老保险参保人数达46.34万人，比“十五”末末增长35%；城镇基本养养老保险参保人数达 111.21万人，企业退休人人员养老金从“十五”末的的月人均670元，提高到到“十一五”末的12488.1元，全市符合条件的的老年人全部领取每月555元的基础养老金。新型农农村养老保险制度初步

4、建立立，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的多元化化筹资机制基本形成，新农农保参保人数达138.338万人，新农合参保人数数达259万人。城乡居民民最低生活保障制度逐步完完善，我市有19549名名“五保”老人、1.3万万城镇老年人纳入低保。截截至目前，全市新农保、新新农合、城镇居民养老保险险实现全覆盖，初步实现了了“老有所养、病有所医”。（三）为老服务网络不不断健全。一是机构养老服服务快速发展。大力兴办公公立养老机构，xx市社会会福利中心、xx市老年服服务中心等7处大型养老服服务机构先后开工建设并投投入使用。加快农村敬老院院建设，各级投入敬老院建建设资金达1.9亿元，目目前共有乡镇敬老院68个

5、个，床位15474张，集集中供养“五保”老人 113273人，集中供养率率达到83以上。鼓励发发展民办养老服务机构，现现有民办养老服务机构233家，床位2155张。二二是老年人活动场所不断增增加。全市 64个乡镇（街道）全部建立老年人活活动中心和老年学校，城镇镇已建老年文体活动场所885处，社区建立老年人活活动中心432处，村居建建立老年活动场所19488 处。三是老年人精神文文化生活日益丰富。成立市市级各类老年文体组织400个，区（市）级老年文体体组织80个，每个村居均均建立了老工委。成立了枣枣庄老年文化艺术协会和老老年音乐家协会，老年文体体组织不断发展壮大。（四四）老年人权益得到有效保保障

6、。一是深入开展“老年年人关怀工程”。工程实施施以来，老年优待救助范围围不断扩大，老年人优待标标准在原有基础上有了新的的提高和突破，发放制度不不断规范，共救助老年人44000余人，发放救助资资金180余万元，养老志志愿服务者达到2000人人。二是大力实施“银龄安安康工程”。共有 34.7万人次老年人参加，保保费累计达到360万元，参保老年人出险15477人次，理赔金额达到3006.8万元，为老年人构构筑了又一道健康保障安全全网。三是积极设立老年人人法律援助联络组织。全市市区（市）以上老年法律援援助机构12个，乡镇（街街道）老年法律服务网点779个。各级法院继续推行行涉老案件优先立案、优先先审理、

7、优先执行、优先救救助的制度。目前已有67773名老年人获得司法救救助或法律援助，审结侵害害老年人合法权益案件21159件，减免诉讼费344.3万元、律师费1944.2万元。二、面临的困困难和问题（一）全社会的的重视程度尚不够高。社会会各方面对老龄化面临的严严峻形势认识不足，没有将将养老问题放到提高老年人人生存生活质量、促进家庭庭团结和睦、实现社会和谐谐稳定的高度来重视。目前前，我市人口老龄化正处于于加速时期，老年人口规模模迅速扩大。随之而来的养养老问题日益突出，牵涉面面越来越广，养老需求明显显增加，对社会养老的依赖赖日益增强。另一方面的现现实是，老年人的养老需求求不能得到有效满足，为老老服务资

8、源总量不足和结构构不合理问题逐渐显现。面面对水平高、速度快的人口口老龄化形势，必须尽快建建立起系统解决养老问题的的长效机制，任何延误都有有可能错失时机，使问题积积重难返。（二）养老服务务业发展相对滞后。由于缺缺乏系统的政策引导，养老老服务产业的投资主体相对对单一，资金保障基本上来来源于政府，引导社会资金金参与社会化养老的制度和和政策不足，市场运作机制制尚未真正形成，导致养老老服务产业发展缓慢。再加加上养老服务机构的公益性性、微利性，难以吸引更多多以赢利为目的的资本投入入。山东省老年人权益保保障条例、省政府关于于加快发展养老服务业的意意见等，都要求加大对社社会福利事业的扶持力度，在征地和税收、城

9、市建设设和公用事业收费等方面应应给予优惠和扶持。但由于于配套措施相对滞后，优惠惠政策往往难以落到实处。另外，民办养老机构从申申报、立项、注册到审批等等相关环节，也缺乏统一规规范的制度化管理。（三）老龄化城乡倒置逐步加剧剧。2011年底，全市778.6的老年人口生活活在农村，农村人口中老年年人口比例达16，农村村老龄化水平远远高于城镇镇，而经济发展程度却大大大低于城镇。随着我市城市市化进程的不断加快，将有有更多的农村青壮年向城镇镇流动，农村老龄人口将会会进一步增加。而我市农村村保障体系建设滞后，保障障覆盖面小，保障水平低，保障能力也较弱。城乡医医疗资源配置不均衡，农村村卫生保障体系不健全，农农村

10、老年人健康较难得到有有效保障。与此同时，文化化娱乐条件也严重不足，农农村老年人文化生活相对单单调，这都为老龄事业统筹筹发展带来了现实困难。（四）城市发展历史遗留问问题较多。经济发展水平决决定社会保障的规模，保障障范围愈广、规模愈大，所所需财力愈多。我市在转型型前是传统的资源型城市，由于以往实行“重生产、轻生活”的方针，城市建建设速度比较缓慢，第三产产业没有形成规模，综合服服务功能较弱。而计划经济济年代企业效益长期被转移移出去，直接导致养老保险险金无积累，社会养老保障障结构范围窄、层次低、规规模小，养老保障压力较大大。特别是我市国有大中型型企业比较集中，在国企改改革和破产中离退休人员多多、老职工

11、多、下岗职工多多，家庭经济能力不足，也也在一定程度上造成了养老老保险基金短缺、扩面无力力和个人商业养老保险难以以发展的困境。三、对策建建议老龄人口曾为国家、社社会和家庭做出重要贡献，尤其是为地方经济建设献献出了青春和健康。党委和和政府有责任给予更多的关关心和支持，让他们的晚年年生活更加幸福。统筹推进进城乡老龄事业发展，让老老年人共享经济社会发展成成果，关系到老年人的生活活质量，关系到千家万户的的切身利益，关系到枣庄发发展的长远大计，是重大的的民生和民心工程，对于加加快城市转型、建设“幸福福新枣庄”具有十分重要的的意义。具体工作中应做到到以下六点。（一）提高思思想认识，加强老龄工作。面对日益严峻

12、的人口老龄龄化形势和越来越来繁重的的老龄工作任务，政府在解解决这一事关中心和大局的的重大经济社会问题上，始始终起着举足轻重的主导作作用。各级党委、政府都应应高度重视人口老龄化问题题，用产业化、社会化的运运行机制推进老龄工作和养养老服务业发展。应进一步步加强领导，把老龄事业纳纳入本地经济和社会发展的的总体规划，摆上重要议事事日程，确保老龄工作与经经济社会同步发展、同步提提高。应建立健全老龄工作作责任制和目标考评体系，形成一级抓一级、层层抓抓落实的良好局面，确保老老龄工作的各项任务落到实实处。应加强机构建设，为为开展老龄工作提供组织保保障；老龄委成员单位和社社会各界要根据职责分工主主动协调服务，相

13、互配合形形成工作合力，共同推动老老龄事业的发展。（二）健健全保障体系，提升服务水水平。做好当前老龄工作，健全完善养老保障体系是是基础。一是巩固家庭养老老功能。家庭养老作为传统统的养老模式，是应对当前前社会养老发展滞后现状，确保“老有所养”的一种种直接有效的供养方式。应应通过签订家庭赡养协议议书等方式，建立多种形形式的激励和监督机制，用用道德规范和社会力量协调调代际关系，促使子女自觉觉履行赡养义务。二是加大大基本保险工作力度。城镇镇职工退休金的水平应与物物价指数、在职职工工资等等挂钩，切实体现经济社会会发展的成果。大力发展新新型农村合作医疗，认真落落实有关减免政策，适当提提高医疗费报销比例。积极

14、极推行城乡居民基本医疗保保险制度，逐步提高城乡老老年人基本医疗保险待遇，确保他们享有基本医疗保保障。三是健全完善贫困老老年人救助制度。适时调整整最低生活保障线和“五保保”供养标准，逐步缩小城城乡保障差距。健全救助贫贫困老年人工作长效机制，突出对高龄老人和特困老老人的优待照顾。进一步完完善医疗救助制度，缓解城城乡生活困难老年人的医疗疗困难。（三）完善服务网网络，协调城乡发展。解决决我市老龄化城乡倒置严重重的问题，当前应突出加强强设施建设。一是完善老年年福利设施建设。切实抓好好敬老院设施的建设、改造造，完善设施功能，满足服服务需求，提高服务水平。加快农村“五保”老人集集中供养进程，确保有入住住敬老

15、院意愿的“五保”老老人“应进全进”。鼓励社社会力量投资兴建养老机构构。对于社会力量、民间资资金投资兴建和改造的民办办养老服务机构，按照相关关政策给予适当补贴。对于于民办养老机构收住城镇“三无”老人的，按相关政政策给予供养补贴。二是加加强老年服务设施建设。把把老年设施、场所建设列入入城乡建设规划，城乡建设设和改造、住宅小区建设等等项目，应配套一定数量的的老年服务设施和活动场所所。整合社会养老服务资源源，加快老年服务设施建设设速度。城乡闲置的厂房、宾馆、校舍等，有条件的的可改建成老年活动场所；现有文化、体育、医疗、教育等设施，不分归属和和性质，凡是具备条件的，应向老年人优惠或免费开开放。三是大力推

16、进社区养养老服务建设。建立和完善善社区养老服务信息平台，依托社区服务中心和为老老服务站，完善社区老年人人日托服务设施，为老年人人的日间照料提供场所。依依托社区卫生服务中心和乡乡镇公立卫生院，为老年人人看病就医、防疫保健、康康复护理等提供方便。（四四）发展老龄产业，满足养养老需求。养老产业作为一一项朝阳产业，对于解决养养老资源紧张、社会养老服服务供求矛盾突出及社会保保障压力空前等问题具有重重要意义。一是着力培育现现代老年产业体系。老年产产业应坚持福利化和商业化化同步发展的路子，在满足足老年人基本物质、医疗需需求及服务的同时，引导企企业大力开发老年食品、服服饰、教育及服务市场。二二是利用现有社会资

17、源发展展养老产业。引导大企业认认真履行社会责任，积极参参与到养老服务业发展上来来。鼓励支持房地产商开发发建设老年公寓，享受同行行业同等优惠政策。鼓励大大型商业企业在人口较多社社区设立便民服务店，方便便老年人购物，减轻老年人人出行压力。三是支持鼓励励民间资本投资养老产业。按照“谁投资、谁管理、谁受益”原则，鼓励和支支持单位和个人参与养老服服务业。要重视相关民办公公助政策体系建设，把养老老产业发展作为本地区招商商引资的重要内容，积极引引进和利用外资，建立多种种所有制形式共同参与养老老产业发展的新格局。（五五）制定鼓励政策，开发老老年人才。进一步健全完善善支持老有所为的政策和措措施，有效发挥低龄健康

18、老老年人的作用。积极探索实实行富有弹性的退休制度，让低龄健康老年人中的高高级专家和经济社会高级管管理人员及有一技之长的能能人，在经济社会发展中继继续发挥作用。按照积极老老龄化的方针，充分发挥老老年人的优势和特长，鼓励励、支持老年人充分发挥其其在教育下一代、参与社区区服务等社会公益事业方面面的作用。推广“以老助老老”结对照顾活动，组织低低龄老人照顾高龄、患病、空巢老人，建立结对照顾顾档案进行规范管理。充分分发挥人力资源市场的作用用，有条件的人才中介机构构和职业介绍服务机构应把把老年人才纳入服务范围，为老年知识分子和具有特特殊技能的老年人才参与经经济社会发展搭建平台，积积极探索实现“老有所为”的新途径。（六）弘扬传传统美德，营造良好氛围。一是进行广泛、深入和经经常