浅谈关于高校审计的职能现状与创新

1、浅谈关于高校审计的职能现状与创新摘要本文介绍了高校审计的概念，根据审计对象的不 同将高校审计的职能包括监督功能和管理功能。另外针对目前多数高 校内部审计工作现状，提出由国家审计、注册会计师审计与高校内部 审计人员共同组建新的审计主体。从加大审计宣传，增加审计经费， 落实审计责任，公开审计报告等方面强化高校内部审计，力争从根本 上改变现有高校内部审计现状，为高校持续、健康发展服务。关键词高校审计主体职能附属职能审计责任审计现状一、高校审计的职能高校审计是指高等学校内部独立的审计机构和审计人员，依 照国家、教育行政管理部门、审计行政管理部门、学校等制定的法 律、法规、政策、规章、制度等标准，采用专

2、门的程序和方法，对本 校的财务收支及其策、规章、制度等标准，采用专门的程序和方法， 对本校的财务收支及其见，以加强管理。提高效益的一种经济监督活 动。高校审计是内部审计的一种形式。1.监督职能高校审计的主体职能包括监督职能和管理职能，其中监督职 能是基本职能。审计是一种经济监督活动，监督职能是审计的最基本 职能。国家审计、社会审计和内部审计都具有监督的职能，但这三者 的监督方式、监督力度都不相同。高等学校应当建立健全内部审计制 度，并且高等学校的审计应当对高校及所属单位财务收支、经济活动 的真实性、合法性和效益性实行独立地监督，所以，监督职能应该是 高校审计的最基本和最主要的职能。2.管理职能

3、高校审计属于内部审计，首先是高等学校内部控制系统的一 个重要组成部分，发挥控制与监督作用。现阶段，随着经济体制改革 的深入，效益观念的增强，投资主体的拓展，学校规模的扩大，校园 经济的壮大，高校审计在实施控制与监督的同时，利用其人才优势， 信息优势，更多地围绕改善管理，提高效益的目标开展工作，逐步发 展成为高等学校管理系统的一个重要方面。为学校管理服务，为领导 决策服务，已经成为高校审计的一个重要方面。除了取决于学校主要 负责人的管理观念外，在很大程度上还取决于审计人员本身，包括敬 业精神和业务水平。二、目前高校审计的现状与发展的思路创新审计力量不足。当前高校普遍存在内审机构不健全、人员缺 少

4、现象。在机构设置上，一部分高校合署办公，由1至2名工作人 员；有的高校虽设有，也只是象征性地配置了两三名审计人员，在职 的审计人岗或“转业”到审计部设置专门的审计机构，审计工作的专 职内审计人这项工作，素质参差不齐。领导对审计工作重要程度认识 不足。高校在配置审计工作人员时把关不严，把一些没有审计能力的 人安排在审计部门，致使审计手段落后、工作效率低下，当前很多高 校还是使用过去传统的审计方法，靠审计人员手工计算核对数据的对 错。这种传统的审计方法不仅劳动强度大，而且时间长、效率低、易 出错，已经不能适应高校快速发展的形势需要。强化审计工作的领导和参与督促高校党政主要负责人充分重 视审计工作。

5、国家审计部门依照审计法律法规加强对高校内部审计工 作的领导和业务国家教育行政主管部高校审计工作纳入高校党政负责 人考核重要内容，制定详细的考核办法，实行审计工作的问责制、一 票否决制。广泛征集审计线索。省级审计机关、高校审计部门应在高 校内外广泛宣传审计工作，扩大高校审计线索来源途径。改革现行审 计主体，改变目前高校审计部门人员孤军奋战的状况，引入“内部审 计外部化”的机制，发挥国家审计机关的强制性、权威性职能，形成 以高校内部审计部门、注册会计师审计机构、国家审计机关三种力量 组合的审计机构、国家审计机关三种力量组合的“审计主体”。充分 发挥高校内部审计部门对高校实际情况了解全面、真实的优势

6、。充分 发挥注册会计师审计独立性较强、审计经验丰富、人员素质整体较高 的优势。 三、创新审计工作思路国家审计机关根据国家审计规划或计划高校审计部门、社会 各方面反映的信息等制定审计计划，召集注册会计师进入高校审计现 场，由注册会计师完成审计业务中的询证、计算、实际盘点等具体审 计工作，高校内部审计人员负责复核确认，审计机关负责终审并出具 审计意见，公布审计报告。高校内部审计部门负责审计报告的监督、 执行和反馈等后续审计。1增加审计经费，提高审计工作物质基础条件，建立审计经 费的保障和正常增长机制。在学校年度预算统筹安排各项工作吋充分 考虑对其审计工作的经费安排。2.强化高校经济责任审计。高校审

7、计中除基建审计等专项审 计之外，经济责任审计是重要组成部分，以下几方面作为审计重点， 能控制经费、预防腐败、发现问题、健全制度。对财务部门行政负 责人经济责任审计。其主要内容：是否根据预算法、高等学校 财务制度合理编制学校预算并对执行过程进行有效控制与管理，努 力增收节支，提高资金使用效益；是否按国家有关规定组织各项收 入，并及时足额入账等。对设备管理部门行政负责人经济责任审 计。其重点在于：学校各类资产状况是否安全完整；公用经费和专用 经费的使用是否符合国家财经法规、学校财务制度和预算规定，设备 费分配方案是否合理，设备的使用效益如何。对基建规划处行政负 责人经济责任审计。其重点在于：基建项

8、目是否纳入计划管理，基建 投资是否报经主管部门审批，有无自行改变原批准建设项目或扩大建 设面积；基建工程和大宗物资设备采购是否按规定进行招投标，手续 是否完备，经办的经济合同、协议是否合法有效，执行情况如何等等 情况。建立评价体系，优化审计成果在高校审计中发现的重大事 实，及时移交司法部门。发现的弄虚作假、虚报瞒报、恶意欺瞒等事 实，如实记录其人事档报、恶意欺瞒等事实，如实记录其人事档案， 有不良记录的个人将从此不作选拔和任用，杜绝“劣币驱逐良币”现 象。高校教育行政主管部门健全高校审计工作评价体系，把高校审计 反映的社会效益和经济效益作为重要依据。审计评价可采取定性分析 与定量分析相结合的方法。社会效益方面可以采取问卷调查方式，获 取师生员工对审计结果的满意度，将群众的满意度作为衡量审计工作 的一杆标尺；经济效益方面可以采取对被审项目和社会同类项目经济 效果进行对比，从中找出问题进行分析，对发现具有倾向性的问题， 提出意见和建议等。要将高校审计结果列入高校主要负人业绩考查内 容，维护高校发展