多维视角看城管没收行为

1、多维视角看城管没收行为前些日子，一个 3 岁小男孩手拿铁棍要打城管的视频 在网上疯传。当时，城管执法时没收了一个老妇人的路边三 轮车小摊儿，老妇人 3 岁的孙子站了出来挥舞着铁棍一副要 拼命的架势，嘴里大声喊着： “不要动我的奶奶！ ”看到这幅 场景，执法的城管笑了，围观的路人笑了，但笔者看了却实 在笑不出来。很多人对于 3 岁孩子就有如此保护奶奶的孝心表示感动， 有人觉得孩子的表现幼稚可爱。可身为父母，可曾有人想过 孩子今后会怎样看待这些穿着制服欺负奶奶的“坏人”？这 段“挺身而出”的经历对孩子世界观的形成以及今后的成长 会有怎样的影响？即便无证设摊无大错，即便孩子的掺和能 够博得更多的舆论

2、同情心，使得城管执法又一次陷入道德洼 地，可与事件对孩子未来身心健康的影响相比，这么做难道 不是得不偿失吗？无论无证摆摊与城管执法孰是孰非，应当 就事论事客观分析、 理性评判， 请别让无辜的孩子参与进来。撇开孩子教育的问题，笔者想从几个不同角度来看谈谈 城管执法问题。站在违章摆摊的老妇人角度。无证无照摆摊是违法行为， 大家都心知肚明。现实状况是，城市中的无证无照的流动摊 贩俯首皆是，尤其是小吃摊，市民百姓甚至还趋之若鸳。对 摆摊者而言，摊子是固定的收入来源，可以养活一口人，甚 至可以解决一个家庭的生计。且无证无照摊位不必受到卫生、 工商、税务等部门的检查，运营成本低廉。应对城管执法， 往往可以

3、一逃了之，真正受到处罚的风险不大。站在旁观路人角度。既受益于路边无证无照摊位的方便、廉价，又可能会埋怨无证无照设摊带来的诸如不卫生、油烟 浓、噪声大、堵塞路等一系列问题。无证无照摊位让人又爱 又恨，有些人希望城管严格执法，还附近街区环境整洁；有 些人保持中立，但不希望看到城管执法过于粗暴；有些人则 对城管抱有排斥态度，对无证无照摊贩充满同情心。因此， 当看到城管执法时，支持者、中立者、反对者甚至与已无关 者均有之。但感情层面上，可能因种种原因很容易让一些公 众站在城管的对立面。站在执法者的角度，如何处理无证无照设摊也一直是个 难题。无证无照设摊占道经营， 影响通行、有碍市容。同时， 质量和卫生

4、状况堪忧。众多设摊者只顾赚钱，产生的噪音、 油烟、垃圾等影响周边居民的正常生活。但执法苦于没有更 有效的抓手，强行没收又广受舆论诟病。因此，除了提升执 法的规范性以外，在有效管理和强力执法之间寻找出一个平 衡点是今后工作的努力方向。从法制角度讲，城管对无证无照摊贩执法是维护社会秩 序的行为，如果摊贩屡教不改甚至阻碍执法，如果不赋予城 管更有效的执法手段，无证无照设摊的情况难以得到控制。 可偏偏城管的暴力执法行为一直以来广受舆论质疑，经常是 风口浪尖上的热点问题。笔者认为，其间的主要矛盾在于， 城管执法所涉及的无证无照摊贩往往是城市生活中经济收 入状况处于中下水平的群众，即便是无证无照设摊，但这

5、可 能是一个中低收入家庭唯一的收入来源，摊位的收入以及摊 位本身的价值对于这些人的家庭而言十分重要，如果被取缔、 被没收，也许就意味着收入被切断。从大众的社会生活习惯 考虑，不少人甚至认为路边摊是公众喜闻乐见的一种商业形 式，而不是有碍他人的违法行为，因此才会有如此多的暴力 抗法和舆论抗议。所以，城管执法背后所反映出的其实并不 仅仅是一个执法问题，而更多地是一个城市如何合理合法地 容纳、规范、帮助和解决低收入群众自主营生的问题，以及 如何在自主营生和市容整洁之间寻找平衡点的问题。最后，站在立法者的角度，在一些国家和地区，老百姓 在夜间设摊是被允许的，甚至还有在规定日期、规定时段， 政府把整条路拿出来设立夜市供大家摆摊，并组织做好相关 管理的情况。这些夜市有的还是吸引国外游客、拉动经济增 长的一张城市名片，而如何做好清洁卫生、防止扰民是被一 并考虑在内的。笔者认为，制度设计的精髓不仅仅在于如何 堵住无证无照设摊，更在于如