试论城市规划管理中存在的问题

1、试论城市规划管理中存在的问题摘要：规划管理应具有前瞻性，应能预测城市经济的发展动向，并 及时调整策略与手段，对环境的改善应该更多起引导作用。本文对我国当 前城市规划管理中存在的问题与策略进行了初步的探讨和分析。关键词：城市规划管理；问题试论屮图分类号：tu984文献标识码：a文章编号：改革开放以来，城市规划越来越成为关注的焦点，而城市规划管理作 为一项综合性技术行政管理工作更是重中z重，城市规划管理很好的保障 城市规划顺利实施，随着我国经济社会的发展，城市规划管理相对滞后， 以至于不能满足于当前我国城市化进程需要。普通老百姓对城市规划缺乏 应冇的了解，也缺少对城市规划的支持和参与，由此城市规划

2、的管理屮也 出现了一系列其他问题。面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩 张和城市化进程h益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。 城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则， 适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。就城市规划管理工 作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，我们有必要对当前城 市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城 市规划和建设事业走上健康发展的道路。一、城市规划管理中存在的问题 城市规划管理中存在的问题首先是缺乏法制保障，导致规划缺位，政 府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城市规划法规体系，规

3、 划行政处罚与违法行为不対称，缺乏対违法建设直接当事人的处罚，另外 地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割影响城 市规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范 化。还有就是政府行政管理体制影响规划审批权，目前，在我国大多数城 市规划受政府和规划部门双重领导。负责城市规划管理各个部门在不同层 次不可避免地存在既得利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策 的贯彻和执行。还有就是城市规划管理缺乏人众监督。缺乏人众监督是城市规划管理 遇到的一个很重要的问题。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导 者才是“决策者”，规划决策权集中领导和少数几个规划专家手上，是

4、少 数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政 审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划 单位的直接上级，这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面 的动作z中，这往往会造成决策主体的错位，使得决策缺乏大众监督，容 易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，同时公共利 益会被某些群体利益所替代，造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的 发展轨道。此外，由于缺乏冇效监督，也会造成-些政府官员利用城市规 划管理对城市建设进行干预，谋取个人利益，并产生各式各样的寻租行为。二、城市规划管理中存在问题的对策分析首先是要完善规划法规。建立健全规

5、划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能, 城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，实施统一管理，这 样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实 搞好城市规划管理工作的保证。这也就要求各级城市规划管理主管部门抓 紧法制建设工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究， 有效保证城市规划的实施。注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权 威，将城市规划行政执法工作提高到新水平。要节制规划许可自由裁量权, 使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市 规划技术标准化，最终组成严密的管理体系，从

6、而使城市规划管理工作更 加科学化。其次是设计合理的规划许可审批程序和管理体制。要使城市规划管理 遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须 依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随 意性，制止各种滥用职权行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是 城市规划管理水平提升的重耍条件，对于城市规划区的土地利用和各项建 设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规 的行为要追究当事人法律责任。另外一个就是改革管理体制，有效发挥城 市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规 划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作屮

7、贯彻实施行政许可法，深 化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策 机制，城市规划管理的重点山开发转向保护。再次是加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度。各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地 使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法 活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平。建立规划 管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市 规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理 工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，城市规划管理责任的确 立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。三、在经济社会发展不断深化的同时，当前城市规划居于越来越重要 的地位，被视为城市发展的龙头。尤其当前不断优化城市土地和空间资源 配置，合理调整城市