试论城市建设工程概预算中存在的问题及对策

1、试论城市建设工程概预算中存在的问题及对策【摘要】工程概预算也就是针对工程建设中阶段性 的费用预算，先于工程建设而对整体项目筹建与验收过程的 建设费用计算。在城市发展过程中，其工程项目在建设过程 中还存在诸多问题，概预算作为城市建设工程建设的重要组 成部分，面对其存在的问题，施工企业必须采取科学有效的 对策予以解决，只有这样才能提高工程的整体质量。【关键词】城市建设工程；概预算；问题；对策；工程概预算即指针对市政工程建设中阶段性的费用预 算，先于工程建设而对整体项目筹建与验收过程的建设费用 计算。项目竣工前期由编制人员来进行施工费用的核算，具 体标准根据工程设计图纸和资料，利用软件完成定额编制计

2、 划以保证市政工程建设投资项目按规定运行。其中涉及到工 程设计文件中的指标验收与费用标准等工程建设项目的预 算工作。工程设计的概算工作即指对于工程预算单价的一个 初步设计，也要根据设计图纸来对工程建设费用以定额的概 算和指标的制定以及规划工程量和工程设备投入的核算方 案。一、城市建设工程概预算存在的问题1、概算定额不完备目前在编制工程设计概算时，都是米用工程量清单计价 法，分部分项工程量清单还是套用预算定额子目，没有单独 的市政工程概算定额，这就使得在编制市政工程概算时工程 量的计算要按施工图预算的深度来算，使得初步设计的深度 需达到一定要求才能完成概算的编制。为了满足设计不同阶 段对造价控制

3、的深度要求，市政工程也有必要尽快编制概算 定额，进一步增强概算的指导性。2、计价体系有待于完善我国的市政工程计价体系在造价过程中考虑到的问题 复杂多变，这导致市政工程预算陷入僵局。市政工程建设项 目不仅需要的工程设备和在建材料众多而且数量庞大。受市 场价格波动影响，供求关系随之变化，促使工程物资的购买 受到时间和地域的影响。工程投资价格差异过大，涨幅没有 限制。预算人员想在定额中寻找预算费用的准确性是很难 的。3、外界因素影响大市场经济体制下的城市建设工程施工必须根据市场的 变化而变化。其中包括投资环境和投资方式等主体形式。城 市的现代化发展带来了工程结构的多元化发展，工程建设的 标准也在应对

4、市政工程的要求而做出一系列的具体变革。城 市建设日的项目领域不断在扩大，为了迎合社会的需求，施 工工序和施工环境以及施工工期都进一步加大了市政工程 建设的达标难度。但是市政工程都要面对行政监督，所以施 工技术和管理水平都在市政工程建设中予以更高的要求，生 产效率和机械配备等都影响着工程的投资结构和现实利益。 定额基价和标准套用已无法促使工程概预算的精确编制。4、概预算编制人员素质低工程概预算其实主要注重的是专业技术和实战经验。应 对市场价格的浮动来控制预算差距，达到最佳精确值，这就 是市政工程概预算的工作要领。这个知识技巧要求极高的职 业，在市政工程建设中处于核心位置，工程预算的成功与否 大致

5、取决于预算编制人员的把控度。但我国的预算编制人员 大多属于财务人员转型或者是工程预算人员的临时调度，所 以关于工程概预算编制行为并不专业。在经验和知识上缺乏 基础。譬如在接到预算任务时，有的预算人员竟然对工程项 目的设计图纸表达模糊，对内容无法理解，有的甚至无法完 成正常的预算和结算工作。鉴于此预算人员都必须对市政工 程建设项目予以初步了解，在预算编制中减少定额套用和计 算错误，保证预算的精准质量和应有的价值。二、加强城市建设工程概预算的对策为了解决当前工程概预算工作中存在的问题，提高概预 算编制效率，为工程造价的控制提供必要的依据，就需要进 一步加强对工程概预算编制的管理，提高编制人员的专业

6、技 术水平，在编制概预算的过程中，要对建筑工程的各个施工 项目进行全面的了解，根据设计图纸和施工方案确定工程造 价，大力发展计算机技术在工程概预算编制工作中的应用， 提高工作效率。在此，笔者以自己的工作经验为基础，提出 了一些加强概预算的对策建议，具体可以分为以下几点：1、了解项目工程现场情况和施工组织的特点掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能釆取 的施工方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。如水电 工程中的砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大， 故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及 场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件 及设备存放点，据此计算是

7、否需二次搬运及运距等。2、熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程 量概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、 章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计 说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面 图开始，要清楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、 立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位 和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用 定额，力争做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算。3、客观分析价格因素，价差调整要留有余地概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价 格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是按市场 价格来确

8、定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理 问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材 料价格可能会发生较大变动，为使概预算起到控制投资的作 用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备 材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价 指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、 概预算的编制在动态中进行。4、充分利用计算机来进行概预算编制因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多 算、漏算或重复计算的情况，这就使得计算机软件在概预算 编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算 工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提 高概预算编

9、制工作的效率和质量的根本保证。5、提高编制人员的专业水平和基本素质由于工程概预算编制是一项较为复杂的工作，而编制人 员又是影响编制结果正确率的唯一一个主观因素，因此，加 强对编制人员的培训与管理是非常有必要的。因为概预算一 旦出现失误则会造成全部编制工作重新返工，使得工程单位 的人力、物力、财力过度浪费，影响到了正常的施工作业安 排。因而，工程概预算工作要求相关人员一定要有耐心、细 心和责任心。施工单位在注重工程质量提升的同时，也要加 强人员素质的考核培养，概预算编制人员不仅要掌握专业知 识，也要掌握各项工程相关的法律政策。三、结束语综上所述，概预算编制是城市建设工程项目确定实施 后，开始投标前就必须要做好的一项工作，其不但对工程总 造价的控制起到很大影响作用，而且也是实现施工过程中资 源优化配置的关键基础工作。因此，施工企业在进行工程概 预算编制时，一定要严格按照相关编制方法和正确的定额来 计量。只有概预算尽可能的精准，才能确保施工企业获得更 大的经济利益和社会效益。参考文献：1 陈让农建筑工程预决算中存在的问题及对策j. 经济技术协作信息.2008 (6)： 51.2 王红娜提高市政工程概预算编制