国有企业改制中债权人利益保护法律问题研究

1、yiT论女第表&彖国有企业改制中债权人利益保护法律问题研究【摘要】：随着我国市场经济的稳步发展，公有制经济一统天下的局面已经逐步打破。为适应市场经济日益激烈的竞争机制，实行改制已成为当前国有企业建立现代企业制度、走出经营困境的重要途径。在国有企业改制过程中，出资人关注的是资本的流动，以确保资本的保值增 值;债权人关注的则是自己的债权能否得到保证和顺利实现。企业改 制的规范化和有序进行对于企业的所有者和债权人来说都显得至关 重要。在当代中国，企业所有者借企业改制之机，侵犯债权人利益、追 求自身权益最大化的行为已经严重影响到企业改制的顺利进行。恶意侵犯债权，特别是银行的债权，不仅危及到银行

2、信贷资金的安全、增加 了银行的坏帐损失、使银行的信贷风险大为增加，同时对社会经济稳定带来了负面影响，造成大量国有资产流失，从根本上阻碍了现代企业 制度的建立。在国有企业改制过程中，如何保护债权人利益，形成企业 所有者和债权人双赢的局面，本文从三个方面展开论述：第一部分，对 企业改制中侵害债权人权益行为的法律特征及主要形式进行了罗列 与分析。笔者认为，首先，国有企业改制中逃废债务行为的法律特征是 明显的。概而言之，侵犯债权行为的对象是债；逃债行为的主体不特定； 债务人以不还或少还债务为目的；企业逃废债务的行为严重违反了诚 实信用原则。第二、企业逃废债务的表现形式具有很强的相似性，企业所有者通常借

3、法人主体的变更、出资人变化、经营管理权的变化、 企业出售等方式侵害债权人合法权益，笔者于文中就其较为典型的表现形式予以了列举。第二部分，分析了国企改制中逃废债务行为产生 的原因及其危害性。企业改制过程中逃废债务行为产生的原因是综合 性的，其即有法律法规滞后性的原因，也有执行不利的原因；即有政府 职能错位的原因，也有信用缺失造成的原因等；笔者于文中均予以了客 观分析。虽然企业逃废债务行为的原因较为复杂，但其危害性却显而 易见，这种行为不仅侵害了债权人合法权益，也对市场竞争秩序乃至我 国依法治国的进程都造成了极大的危害。第三部分，在对国有企业改制过程中侵害债权人利益行为的成因、法律特征、表现形式及

4、危害性进行分析、阐述的基础上，笔者于此部分中针对债权人利益保护问题 提出了自己的一些见解。包括：公司法人格否认制度的适用、诚信法 律制度建设、债权人参与企业改制、加强金融监管及执法监督。【关键词】：国企改制逃废债法人人格信用制度【学位授予单位】：山西财经大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2006【分类号】：D922.29【目录】：中文摘要6-8英文摘要8-12引言12-131 国企改制中侵害债 权人权益行为的法律特征及主要形式 13-161.1国企改制中利用逃废 债务侵害债权人权益行为的法律特征13-141.1.1侵犯债权行为的对象C易发表用yiT 论女第表匸冢是债131.1.2逃债行为

5、的主体不特定131.1.3债务人以不还或少还债务 为目的13-141.1.4企业逃废债务的行为严重违反了诚实信用原则 141.2国企改制中利用逃废债务侵害债权人权益的几种主要形式 14-16121母体”裂变，悬空”债务14-151.2.2名为优化配置，实为逃 避债务151.2.3控股公司虚设公司逃避债务151.2.4在企业改制重组中 低估资产损害债权人的权益 151.2.5假破产、真逃债15-161.2.6政府 行政干预，导致债权人权利难以得到实现162.国企改制中逃废债务行 为产生的原因及其危害性16-262.1企业改制中逃废债务行为产生的原因16-212.1.1法律法规不完善16-172.

6、1.2执法监督不严、存在漏洞17-182.1.3历史综合原因18-192.1.4企业信用的欠缺19-212.1.5银行 间的不规范竞争给企业逃债提供了便利212.1.6政府的行政职能和经济管理职能存在错位现象212.2国有企业改制中利用逃废债务侵害债 权人权益行为的危害性21-232.2.1企业逃废债务的行为严重侵害了债 权人的合法权益222.2.2企业逃债严重影响商品交易安全，破坏了市 场竞争秩序222.2.3企业逃债扰乱了我国的法律秩序，阻碍了我国依 法治国的进程22-232.3企业改制中债权人利益保护的意义23-262.3.1依法保护债权人合法权益是顺利完成国有企业改革的必然要求 23-

7、242.3.2保护债权人合法权益是实现社会总体资源优化配置的必然 要求24-252.3.3保护债权人合法权益是维护社会安宁和政权稳定的必 然要求25-263.国企改制中债权人权益保护对策26-413.1正确适用公司法人格否认制度，规范企业改制行为26-303.1.1公司法人格否认制 度分析26-293.1.2公司法人格否认制度在国企改制中债权人利益保护C易发表用yiT 论女第表匸凉方面的适用29-303.2完善企业诚信法律制度建设30-34321建立健全 企业征信制度31-333.2.2建立有效的企业法人登记诚信审核制度333.2.3建立失信惩 戒体制33-343.3严格执法、加强执法监督 34-363.3.1严格执法，建立市场经济的正常秩序343.3.2对恶意逃废债 务行为进行严厉查处，建立综合性责任追究制度34-363.4健全银行法 律监管，加强银行间、银行与政府部门间法律协作36-373.4.1金融部门应与相关职能部门建立有效联络373.4.2各金融部门之间应建立有效的沟通渠道373.4.3金融监管机构要加大监管力度373.5债权人参与企业改制37-393.5.1对于公司通知债权人义务的规定383.5.2对公告的媒体应当作出明确规定383.5.3债权人直接参与企业改制38-393.5.4引入第三方监督机制393.6加强社