[精品]关于开展保障性安居工程跟踪审计的几点体会

1、关于开展保障性安居工程跟踪审计的几点体会关于开展保障性安居工程跟踪审计的几点体会摘耍：加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和 谐稳定具有重耍意义，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。如 何把保障性安居工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验 的“德政工程”、“民心工程”，是亟需解决的重大课题。笔者根据 近4年来连续担任保障性安居工程跟踪审计主审的情况，谈谈如何对 保障性安居工程建设、供应、管理等各环节展开全面审计监督，推动 各项政策措施落实到位。关键词：安居工程;跟踪;审计 中图分类号:f239. 5文献标识码：a文章编号:1001-828x (2014) 09-00-01保

2、障性安居工程包括三类。第一类是保障性住房建设，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房；第二 类是棚户区改造，包括城市棚户区、国有公矿棚户区、林区棚户区、 垦区棚户区和煤矿棚户区；第三类是农村危房改造和游牧民定居工程。 虽然涉及种类较多，但是日常我们所说的保障性安居工程多是指廉租 住房、经济适用住房、公共租赁住房和城市棚户区。在全面落实2013 年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务中， 这四类住房也是保障性安居工程任务下达的主体。一、保障性安居工程重点的变化带来审计重点的调整在2010年第一次开展保障性安居工程审计时，廉租住房和城市棚户区是建设重点工程，

3、 但这种住房保障政策多是针对城市户籍人员的，无法做到应保尽保。 随着时代的变化，城镇化逐步开展，外来人口逐步向城市集中，国家 规定2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入 当地住房保障范围，各地陆续开展试点，将廉租住房、经济适用住房 和公共租赁住房三者合一，与之相关，饱受各界非议的经济适用房供 应将逐步减少直至在全国全部取消，公租房将成为住房保障的主体， 但不会涉及已出售的经济适用房，同时将城中村改造也纳入城市棚户 区改造的范围。二、开展保障性安居工程的积极成效通过 近4年连续开展保障性安居工程跟踪审计，已经取得了明显的成效, 根据2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果，地

4、方各级政府积 极贯彻落实党中央和国务院各项政策要求，采取有效措施，加快推进 各项保障性安居工程建设，取得明显成效。但是，审计也表明，部分 地方和单位在资金管理使用、保障房分配管理、建设用地等方面还存 在一些问题。对上述问题，住建部及各地高度重视，止在组织进行整 改。 从审计效果看，跟踪审计保障性安居工程在促进这项工程 落实，尤其是在与老百姓切身利益和关的工程质量和公平分配方面发 挥了积极作用。在保障房建设一系列政策目标的落实过程中，从土地 划拨到房屋建设，再到分配到户，审计架起了一道贪腐分子不敢轻易 触碰的“高压线” o舆论关注公告揭示的相关违规违法问题，对一些 问题屡见公告表示不满，呼吁严格

5、审核、强化问责，为保障性住房建 设提供强有力的保障。 三、未來开展保障性安居工程审计重点 关注的内容 （一）继续关注政策执行情况。国家针对保障性安 居工程的政策变化较快，尤其是城镇化进程的加大，对棚户区改造的 扶持力度更加增大。因此审计要关注廉租住房、公租住房和经济适用 住房三房合一的执行效果，关注当地将城中村改造纳入城市棚户区范 围是否符合国家规定。关注政府及下属相关部门是否认真贯彻落实国 务院、省委省政府、市委市政府有关文件精神，加大对保障性安居住 房的资金投入，制定相关规范性文件，明确工作目标，落实工作责任 情况。查看出台相关费用减免性政策，核实保障房建设目标是否按计 划完成。是否建立完

6、善相关规章制度，是否采取确保项目建设公开、 公平、公正、有序的措施。 （二）关注项目前期工作和审核程 序规范情况。现实中很多市县将保障性安居工程挑选在比较偏远的区 域，不利于未來居住人群的生活。因此审计人员应重点关注项目选址 是否合理，规划设计是否符合安全、环保、节能等强制性标准，规划 面积、套数、套型的合理性。建设用地是否切实保障，用地计划、土 地划拨是否存在违规现象，项目是否如期开工，有无影响保障性住房 项目施t进度等情况。重点关注保障性住房是否严格履行准入管理, 操作流程是否规范，是否存在不符合条件的群体进入保障范围，关注 可能存在的“权力寻租”行为；不符合保障条件的家庭或个人应及时 纳

7、入退出管理范围，督促健全退出管理机制，分配管理要做到公开、 公平、公正。 （三）关注工程管理和建设质量情况。重点关注 保障性住房项冃建设单位是否全面执行基木建设程序，严格落实项冃 建设法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，依法依规建 设，确保项目建设的进度和质量，是否阳光建设，及时向社会公示保 障性住房建设的政策和标准，接受社会监督。关注保障性住房建设及 配套设施完善情况。重点关注保障性住房建设及配套设施不完善、地 址偏远、交通不便等问题，重点检查部分收购、新建的保障性住房建 筑面积设计的合理性，是否存在套型面积偏大偏小超标准不实用等问 题。 （四）关注资金筹集、管理和使用中存在的问题

8、。重点揭 示挤占挪用保障性安居工程资金，无依据分配、滞拨截留和闲置财政 补助资金等资金使用不合规、效益低的问题。审查各级政府和有关部 门是否按照规定的渠道和要求足额安排和筹集资金，金融支持优惠政 策是否执行到位，银行贷款和企业债券等社会融资计划是否落实，重 点揭示财政投入不足、违规收取税费、抬高融资成本等资金筹集不到 位、不规范的问题。 （五）以前审计发现问题的整改情况。针 对审计发现的问题，坚持边审计、边整改、边规范，及吋纠正违规问 题，并及时健全保障性安居工程资金管理、待遇审核审批、保障性住 房后续管理等系列制度，从体制、机制和管理上进行规范，推动城 镇保障性安居工程建设管理的规范有序。对于坚持不整改的单位，应 加大审计，在审计公告中予以重点点名，审计机关将继续跟踪后续整 改情况，进一步督促到位，促进中央要求和部署的全面落实，推动城 镇保障性安居工程建设的规范有序和分配管理的公平公正。 综 上所述，审计部门要通过揭示