新型农村社会养老保险管理信息系统系统简介

1、主要内容u 项目背景介绍项目背景介绍u 对新型农村社会养老保险制度的理解对新型农村社会养老保险制度的理解u 系统总体方案介绍系统总体方案介绍u 原型系统介绍原型系统介绍项目背景介绍u 中日合作项目背景中日合作项目背景u 中日合作项目主要目标中日合作项目主要目标u 本项目的主要目标本项目的主要目标u 本项目的主要内容本项目的主要内容u 本项目的开发计划本项目的开发计划中日合作项目背景u 农村社会养老保险大幅落后于城镇养老保险农村社会养老保险大幅落后于城镇养老保险u 农村人口老龄化加剧、传统的家庭养老模式以及土地养老功能的农村人口老龄化加剧、传统的家庭养老模式以及土地养老功能的 减弱减弱u 随着城

2、市化的推进导致失地农民增加随着城市化的推进导致失地农民增加u 农民工的增加农民工的增加u 任意参保方式导致参保率低下、社会保障功能低，养老金水平较任意参保方式导致参保率低下、社会保障功能低，养老金水平较 低。低。u 以县为单位分别设立农村社会养老保险体系成为农村现代化的制以县为单位分别设立农村社会养老保险体系成为农村现代化的制 约条件约条件u 改善养老保险制度的必要性改善养老保险制度的必要性u 养老保险制度的管理体制不完善养老保险制度的管理体制不完善u 基金的运营仅限于国债与银行存款，很难有效地提高运营效率基金的运营仅限于国债与银行存款，很难有效地提高运营效率u 城市对农村社会养老保险的支援存

3、在必要性城市对农村社会养老保险的支援存在必要性探索出一套适合新型农村的社会养老保险管理制度和管理系统探索出一套适合新型农村的社会养老保险管理制度和管理系统中日合作项目主要目标u 在中日双方经协商确定的县一级的合作对象地区（在中日双方经协商确定的县一级的合作对象地区（6 6个试点个试点 地区、地区、2 2个先进地区）研究制度的改善方案个先进地区）研究制度的改善方案u 建立健全在合作对象地区实施新型农村社会养老保险制度所建立健全在合作对象地区实施新型农村社会养老保险制度所 必需的人才培养以及普及宣传体制必需的人才培养以及普及宣传体制u 建立健全合作对象地区的农村社会养老保险制度管理体系建立健全合作

4、对象地区的农村社会养老保险制度管理体系u 提出建立面向全国范围普及开展的农村社会养老保险制度方提出建立面向全国范围普及开展的农村社会养老保险制度方 面的建议面的建议试点地区1）安徽省六安市霍邱县2）山西省吕梁市柳林县3）山东省菏泽市牡丹区4）福建省南平市延平区5）四川省巴中市通江县6）云南省楚雄自治州南华县先进地区1)北京市大兴区2)山东省烟台市招远市本项目的主要目标u 通过建立新型农村社会养老保险信息管理系统规范农村养老通过建立新型农村社会养老保险信息管理系统规范农村养老保险的业务流程保险的业务流程u 通过与银行合作实现异地缴纳、领取养老金和异地划拨通过与银行合作实现异地缴纳、领取养老金和异

5、地划拨u 实现基金的运营、稽查和安全增值实现基金的运营、稽查和安全增值u 通过与城镇社保系统的接口实现农村社会养老保险系统和城通过与城镇社保系统的接口实现农村社会养老保险系统和城 镇社会保障系统的有机整合镇社会保障系统的有机整合 本项目的主要建设内容u农村社会养老保险管理系统的开发，主要包括基本信息管理农村社会养老保险管理系统的开发，主要包括基本信息管理系统、养老金征缴系统、养老金给付系统、基金管理系统、系统、养老金征缴系统、养老金给付系统、基金管理系统、账户管理系统、查询统计系统以及运行维护系统；账户管理系统、查询统计系统以及运行维护系统；u 八个合作对象区相关操作人员的培训；八个合作对象区

6、相关操作人员的培训；u 八个合作对象区的数据转换和软件的安装调试。八个合作对象区的数据转换和软件的安装调试。基本信息管理系统缴费管理系统领取管理系统基金管理系统查询统计系统辅助功能运行维护系统农村社会养老保险管理系统本项目的开发计划对新型社会养老保险的理解u 制度模式的转变制度模式的转变u 多种身份参保多种身份参保u 建立多元化的筹资机制建立多元化的筹资机制u 统筹城乡养老保险制度的衔接统筹城乡养老保险制度的衔接u 完成基金运营模式的转变，实现基金运营的多元化完成基金运营模式的转变，实现基金运营的多元化u 管理费筹集办法管理费筹集办法u 弹性养老保险制度弹性养老保险制度制度模式的转变调剂金账户

7、的来源：调剂金账户的来源：l 单位缴纳的部分金额单位缴纳的部分金额l 财政补贴的部分金额财政补贴的部分金额l 没有继承人的参保人个人账没有继承人的参保人个人账 户的余额户的余额l 基金运营的收益部分基金运营的收益部分 农村社会养老保险制度原来是以个人账户为主制度模式，在新型农村社会养老保险制度原来是以个人账户为主制度模式，在新型的农村社会养老保险制度应该改革为在部分有条件的地方建立调价金的农村社会养老保险制度应该改革为在部分有条件的地方建立调价金账户和个人账户的模式。账户和个人账户的模式。调剂金账户的作用：调剂金账户的作用：l 调整参保人的待遇和长寿调整参保人的待遇和长寿 者养老金的缺口者养老

8、金的缺口l 平衡资金平衡资金多种身份参保原来的农村社会养老保险制度是以务农农民的为主的保险制度，这种单身份参保给农村社会养老保险带来的局限性，不能适应新型农村社会养老保险的需要。新型的农村社会养老保险应该是以被征地农民为突破口，以务农农民和农民工为重点的，按照相关政策兼顾其他几种参保对象（如赤脚医生、计划生育对象、村干部、民办教师等）的参保制度。建立多元化的筹资机制 原来农村社会养老保原来农村社会养老保险是以险是以“个人缴费为主、个人缴费为主、集体补助为辅、政府给与集体补助为辅、政府给与扶持扶持”的方式，随着国家的方式，随着国家的经济水平的不断提高，的经济水平的不断提高， 这种模式不能够完全这

9、种模式不能够完全的适应目前的发展需要，的适应目前的发展需要，农民参保的积极性也不高，农民参保的积极性也不高，农民到了领取的时候领取农民到了领取的时候领取的保费往往会很少，起不的保费往往会很少，起不到保障基本生活的作用，到保障基本生活的作用，也失去的养老保险的意义。也失去的养老保险的意义。 所以需要建立所以需要建立“个人、集体和政府个人、集体和政府”三方共同筹资的三方共同筹资的模式。加大政府支持和公共财政投入力度，这有利于提高模式。加大政府支持和公共财政投入力度，这有利于提高农民参保的积极性，有利于增加农民的领取待遇，更有利农民参保的积极性，有利于增加农民的领取待遇，更有利于农保制度朝着健康的方

10、向发展。于农保制度朝着健康的方向发展。 个人缴费政府扶持集体补助个人缴费集体补助财政补贴财政补贴各级政府的财政补贴各级政府的财政补贴 新型农村社会养老保险制度首先应在各级政府和村集体应逐步加大对新型农村社会养老保险制度首先应在各级政府和村集体应逐步加大对农村社会养老保险工作的支持力度，每年安排专项资金对参保农民进行补农村社会养老保险工作的支持力度，每年安排专项资金对参保农民进行补贴，建立农民参保补贴制度，公共财政应承担起建立农村社会养老保险的贴，建立农民参保补贴制度，公共财政应承担起建立农村社会养老保险的责任，以达到鼓励、引导和扶持农民参保的政策目标。责任，以达到鼓励、引导和扶持农民参保的政策

11、目标。多种补贴规则多种补贴规则l 一是对缴费标准达到当地农保机构规定的最低缴费标准的参保农民实一是对缴费标准达到当地农保机构规定的最低缴费标准的参保农民实 行定额补贴，定额补贴的资金直接进入参保农民的个人账户。行定额补贴，定额补贴的资金直接进入参保农民的个人账户。l 二是对参保农民按照基金积累总额的一定比例进行利息补贴，全部进二是对参保农民按照基金积累总额的一定比例进行利息补贴，全部进 入个人账户，也可将少部分利息补贴用于建立专门的财政补贴账户。入个人账户，也可将少部分利息补贴用于建立专门的财政补贴账户。l 三是对于特殊的参保对象，如被征地农民、计划生育对象可以在领取三是对于特殊的参保对象，如

12、被征地农民、计划生育对象可以在领取 阶段，给与参保农民定额补贴，补贴资金进入个人账户。阶段，给与参保农民定额补贴，补贴资金进入个人账户。l 四是对达到缴费标准的参保农民按照缴费额的一定比例进行补贴，财四是对达到缴费标准的参保农民按照缴费额的一定比例进行补贴，财 政补贴大部分进入个人账户，小部分作为待遇调整储备调剂金。政补贴大部分进入个人账户，小部分作为待遇调整储备调剂金。l 五是对参保农民按照缴费总额的一定必烈进行补贴，财政补贴不进入五是对参保农民按照缴费总额的一定必烈进行补贴，财政补贴不进入 个人账户，建立专门的财政补贴账户。个人账户，建立专门的财政补贴账户。 统筹城乡养老保险制度的衔接 对

13、于参加农村社会养老保险的人员农转居时，如果需要转入城镇养老对于参加农村社会养老保险的人员农转居时，如果需要转入城镇养老保险，应该制定相应的衔接制度，能够让参保人员可以转入。在加入城镇保险，应该制定相应的衔接制度，能够让参保人员可以转入。在加入城镇社保时如果需要补交社会保险费的，可以将农村社会养老保险个人账户资社保时如果需要补交社会保险费的，可以将农村社会养老保险个人账户资金，分别划入城镇职工基本养老保险统筹基金和个人账户；转居后从事个金，分别划入城镇职工基本养老保险统筹基金和个人账户；转居后从事个体、自由职业的人员，其农村社会养老保险个人账户资金可用于缴纳城镇体、自由职业的人员，其农村社会养老

14、保险个人账户资金可用于缴纳城镇社会保险费。社会保险费。 对于参加农村社会养老保险的人员农转居时，如果需要转入城镇养老对于参加农村社会养老保险的人员农转居时，如果需要转入城镇养老保险，应该制定相应的衔接制度，能够让参保人员可以转入。在加入城镇保险，应该制定相应的衔接制度，能够让参保人员可以转入。在加入城镇社保时如果需要补交社会保险费的，可以将农村社会养老保险个人账户资社保时如果需要补交社会保险费的，可以将农村社会养老保险个人账户资金，分别划入城镇职工基本养老保险统筹基金和个人账户；转居后从事个金，分别划入城镇职工基本养老保险统筹基金和个人账户；转居后从事个体、自由职业的人员，其农村社会养老保险个

15、人账户资金可用于缴纳城镇体、自由职业的人员，其农村社会养老保险个人账户资金可用于缴纳城镇社会保险费。社会保险费。 转移转移多种基金运营模式质押贷款: 目前有两种质押贷款的模式，一是通过金融机构用保险证质押给参贷款的方式保农户发放小额贷款。贷款的承担机构是商业银行。二是由县农保中心通过委托指定商业银行将农保基金进行限额贷款，在制度允许范围内以参保农民为借贷主体的基金运营行为。银行间的债市:农保基金债银行间债卷市场直接购买政策性金融债、中国人民银行发行的央行票据、财政性基金或资产状况良好的金融机构担保的aa级以上的信誉的企业债卷。投资基础设施项目：把农保基金投向国家产业政策允许的、回报率高的大型基

16、础设施建设项目。如选择能源、交通、水利、通讯等发展前景好,收益比较稳定的项目进行投资。政府贴息：政府对参保人参加农村社会养老保险在规定的利息上增加一定比例的利息。发行特种国债：经办国家有关部门的批准专为农保基金发行的利率优惠的特种定向国债。基金运营模式的转变 新型农村社会养老保险的基金运营应该是允许多种运营模式并存新型农村社会养老保险的基金运营应该是允许多种运营模式并存的新型制度。的新型制度。 一、农保经办机构运营模式。一、农保经办机构运营模式。 农保基金由农保经办机构自行负责增值保值工作，是基金的专管农保基金由农保经办机构自行负责增值保值工作，是基金的专管机构，根据其管理权限，承担相应的经济

17、、法律责任。机构，根据其管理权限，承担相应的经济、法律责任。 旧的农保制度是县（市）级作为核算平衡的基本单位，负有确保旧的农保制度是县（市）级作为核算平衡的基本单位，负有确保所管理资金按规定要求增值的责任。省级农村社会保险机构是对全省所管理资金按规定要求增值的责任。省级农村社会保险机构是对全省基金使用进行方针、政策知道和宏观调控。这种模式基金分散，不能基金使用进行方针、政策知道和宏观调控。这种模式基金分散，不能形成大的资金规模，增值的效益比较低，在基金的监管上难度比较大。形成大的资金规模，增值的效益比较低，在基金的监管上难度比较大。 新型的农村社会养老保险应该建立中央、省、市、县分级管理的新型

18、的农村社会养老保险应该建立中央、省、市、县分级管理的模式，以省为主以中央为辅的基金运营管理模式模式，以省为主以中央为辅的基金运营管理模式 。基金运营模式的转变二、建立财政专户。二、建立财政专户。 财政专户是财政部门按照有关规定设立的农保基金专用计息账户，财政专户是财政部门按照有关规定设立的农保基金专用计息账户，在统计财政和劳动保障部门共同认定的国有商业银行开设。在统计财政和劳动保障部门共同认定的国有商业银行开设。财政专户的主要用途：财政专户的主要用途：l 接受经办机构转入的保险费收入接受经办机构转入的保险费收入l 接受收入户暂存的利息收入及其他收入接受收入户暂存的利息收入及其他收入l 接受农保

19、基金购买国家债卷兑付的本息收入、该账户资金形成的利接受农保基金购买国家债卷兑付的本息收入、该账户资金形成的利 息收入以及支出户转入的利息收入等；息收入以及支出户转入的利息收入等；l 接收市、区县两级财政补贴收入；接收市、区县两级财政补贴收入；l 根据经办机构的用款计划、向支出户拨付基金；根据经办机构的用款计划、向支出户拨付基金；l 转存定期存款或该买国家债卷。转存定期存款或该买国家债卷。基金运营模式的转变三、三方托管模式。三、三方托管模式。 政府主管部门负责制定政策制度，并对各参与主体进行监督。账户管理机政府主管部门负责制定政策制度，并对各参与主体进行监督。账户管理机构依托账户管理系统记录和保

20、存个人账户的权益、财务信息，并负责养老金的构依托账户管理系统记录和保存个人账户的权益、财务信息，并负责养老金的收缴与发放。投资管理机构负责依据协议或合同投资运作农保基金财产，实现收缴与发放。投资管理机构负责依据协议或合同投资运作农保基金财产，实现农保基金的保值增值。资金托管机构负责保管农保基金财产，并对投资管理机农保基金的保值增值。资金托管机构负责保管农保基金财产，并对投资管理机构的投资行为进行监督。农保基金管理部门与账户管理机构之间通过系统对接构的投资行为进行监督。农保基金管理部门与账户管理机构之间通过系统对接核对数据，共享信息。核对数据，共享信息。参保人用工企业财政支付受益人账户管理机构投

21、资管理机构资金托管机构农保基金管理中心管理费的筹集分为以下两种方式：管理费的筹集分为以下两种方式： 一是由财政支出。财政负责农保经办机构的管理费的支出。一是由财政支出。财政负责农保经办机构的管理费的支出。 二是借用国外比较先进的模式。把保险费比例减半，并把减少部分二是借用国外比较先进的模式。把保险费比例减半，并把减少部分1.5%1.5%与平均资产余额的与平均资产余额的0.20%0.20%进行置换，同时每年都提取进行置换，同时每年都提取1 1作为养老金支付管理作为养老金支付管理费。但是平均资产余额比例的费。但是平均资产余额比例的0.2%0.2%是从运用受益中提取。是从运用受益中提取。管理费筹集办法【现行农保】保费比率3%【新型农保】1.5%保费比率0.20%平均资产余额比例1%养老金支付额比例弹性养老保险制度人口普查数据与人口推测值比较表2005年农村全面建设小康程度2000年普查国民生命表(国家统计局) l 随着经济的发展以及为老龄化社会的到来作准备必须定期修改农保中的一些参数（ 如领取系数、最低 缴费标准等），这有利于农保基金的平衡和稳定性发展。l 主要是根据人口普查的数据分析和农村国民生命表以及参考抚养比、城率、资金回报率等因素来调整 农保的指标参数以及调整领取待遇。l 主要的调整参数见下表：l 待遇调整主要是根据上述的各种调查