论文——浅谈我国城市社区管理体制改革

1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理本科毕业论文浅谈我国电子化政府存在问题及对策分校（站、点）：不liicm学生姓名：学号：指导教师：完稿日期：浅谈我国城市社区管理体制改革目录写作提纲（2）内容摘要（4）关键词（4）正文（4）一、绪论（4）二、本论：（4）（一）我国城市社区管理的概念及意义（4）（二）我国城市社区管理体制现状（6）（三）我国城市社区管理体制改革措施（9）三、结论（11）参考文献 （12）浅谈我国城市社区管理体制改革写作提纲一、绪论城市社区管理是社区正常运行的重要基础，是建设和谐社区的重 要保障。对于我国而言，城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的 领导下，以街

2、道为主导，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依 托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和 利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区 经济和社会协调发展的过程。我国的城市社区管理是社会管理的重要 组成部分和基础平台，是政府依法行政和社区依法对接与良性互动的 关键点，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。显然，城市社区管理是 个十分复杂的综合性问题，涉及到政治、社会、经济等生活的方方面 面。因此，应对这么复杂的一个问题，必须要有一套合理、有效的管 理体系和管理方法作为基础，做好城市社区的各项管理工作，使得我 国城市社区管理水平不断提升，使得我国城市社区能更好、更

3、快、更 加稳步的发展，从而全面推进我国的城市化进程。二、本论：（一）我国城市社区管理的概念及意义1 .我国城市社区管理的概念2 .我国城市社区管理的意义（二）我国城市社区管理体制的现状1 .我国城市社区管理体制的发展及现有体制2 .我国城市社区管理体制的现状问题（三）我国城市社区管理体制改革措施1 .构建城市社区自治组织体系2 .重新确立各级社区管理单位的职能3 .建立健全城市社区组织的法律法规体系4 .加强社区管理队伍建设，走专业化管理道路三、结论综上所述，城市社区管理城市居民息息相关，积极努力的做好社 区管理工作是利国利民的大事，是一项最为基础最为关键的大事。 鉴 于我国当前城市社区管理中

4、的不足，我们要积极探讨原因，对症下药。 对于城市社区管理体制的改革要遵循以人为本，因地制宜的原则；要确立社区管理主体，理顺政社关系，消灭行政化，实现网络化；要立 足国情，提高居民自治意识，切实有效推荐民主自治工作。只有这样 才能使我国城市社区管理早日走上正轨， 早日真正实现社会主义民主 的千秋大业。浅谈我国城市社区管理体制改革【内容摘要】城市社区不仅是城市社会生活的基本单元，也是社会管理的 基础载体，具管理体制优劣以及管理水平的高低，直接影响到社区人民的政治、 生活水平，对城市社区建设与发展起到关键性作用。 然而随着城市社区建设的逐 步深入，在社区管理中也不可避免的出现了一些问题。 本文从我国

5、城市社区管理 体制的现状入手，提出目前我国城市社区管理体制中存在的主要问题， 深入剖析 问题存在的根本原因，最后，在对国内外各地社区管理体制模式的经验进行分析 总结的基础上，提出了我国城市社区管理体制改革的方向及改革的具体举措，为我国城市社区管理体制的改革提供了新思路和新方法。【关键词】城市社区管理体制改革举措一、 我国城市社区管理的概念及意义（一）我国城市社区管理的概念城市社区是是人类居住的基本形式之一， 它是现代社会生活的基本单元，是 城市管理的最基本载体。一般来说，城市社区的范围，是指那些经过社区体制改 革后作出规模性调整的社区居委会辖区。 而城市社区管理是社区正常运行的重要 基础，是建

6、设和谐社区的重要保障。 对于我国而言，城市社区管理是指在市及市 辖区人民政府的领导下，以街道为主导，居委会为协同，以社区组织和社区成员 为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社 区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发 展的过程。我国的城市社区管理是社会管理的重要组成部分和基础平台， 是政府依法行 政和社区依法对接与良性互动的关键点，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。显 然，城市社区管理是个十分复杂的综合性问题，涉及到政治、社会、经济等生活的方方面面。因此，应对这么复杂的一个问题，必须要有一套合理、有效的管理 体系和管理方法作为基础，做

7、好城市社区的各项管理工作，使得我国城市社区管 理水平不断提升，使得我国城市社区能更好、更快、更加稳步的发展，从而全面 推进我国的城市化进程。(二)我国城市社区管理的意义在我国现代国情和社会制度下，对城市实行社区管理制度，有诸多现实意义， 主要表现为以下几个方面：(1)有利于提高政府行政效率和服务水平实行城市社区管理制度，可以利用社区组织，针对社区中存在的问题，动员 社区居民广泛参与、共同解决社区生活中所面临的问题， 并在此过程中增进居民 间的相互了解、合作，实现社区的归属感，使得社区生活的小问题在社区中通过 既有的社区规范就能得以解决。这样，对于社区中一些关系简单，性质一般的生 活问题就可以在

8、基层社区管理单位得到解决， 而不需要走复杂繁琐的政府部门程 序，一方面，既加快了问题解决的进度，另一方面，也大大提高了政府的行政效 率和服务水平，不用花多余的时间和精力处理一些普通的居民生活琐事。(2)有利于进一步厘清城市社区的职能城市社区管理机构依法组织居民开展自治活动， 依法协助城市基层政府开展 工作，依法依规组织开展有关监督活动等。通过该方式实现了城市社区职能和政 府职能的明确分工，细化了具体工作事项。另外，它也为建立和完善涉及社区的 相关法律、法规提供了帮助和参照系。(3)有利于培育群众民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平城市社区管理制度是我国基层民主自治制度的一种方式， 是城市

9、居民参与社 区自治的有效途径。在这种管理制度下，可以鼓励居民参与社区管理的方方面面， 树立居民的主人翁意识，极大地促进基层民主的发展，整体上提高社区管理水平。 城市社区管理是以人为本的管理，走民主自治道路是其发展的必由之路， 社区居 民从参与社区管理的点滴开始，分担社区管理责任，共享社区建设成果。(4)有利于维护社会稳定，促进社区发展实行城市社区管理制度，在社区管理工作中，但凡关乎社区居民利益的大事, 均交由居民委员会讨论决定,让居民参与管理,不但满足了社区居民的物质文化 生活需要，还调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性， 避免了一些居民矛 盾的产生。(5)有利于社会主义改革进程的深入推进

10、实行城市社区管理制度，有助于减少或消解改革过程中由于社会结构和社会 利益调整不合理而引发的社会生活某些方面失调，提高社区成员对于改革的理解 和对改革成果的吸收。二、我国城市社区管理体制的现状(一)我国城市社区管理体制的发展及现有体制新中国成立以来，随着社会主义改革的逐步深入，我国城市经济社会格局发 生了巨大的变化，而我国的城市社区管理体制也到了很大的发展变革。从最初的以单位制为主，街居制为辅的社区管理体制，到社区制的产生与应用，经历了许 多的发展与变迁。其中社区制的出现是一种必然要求，它是由于单位制等制度在 长期发展过程中产生过多问题而催生的产物， 它的出现改变了传统的城市基层社 会管理的理论

11、和方法，对未来对我国城市社会的发展起到重大的作用。现阶段，我国城市社区基本上形成了 “二级政府、三级管理、四级落实”管 理体制基本框架。其中，“二级政府”是指市、区二级政府；“三级管理”是指市、区、街道三级管理；“四级落实”是指市、区、街道、社区居委会四级组织落实。该管理体制主要由社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管 理的法律制度体系和社区管理的工作体系四个部分组成。(1)社区管理的组织体系。它是以居民会议、社区委员会为主体，在社区党 组织领导和基层政府组织的领导下，与业主委员会、物业服务企业、社区中介组 织等共同构成多层次、多系统的网络式体系。(2)社区管理的权责体系。在城市社区，

12、要加快理顺街道办事处与社区居民 委员会的职责关系，应该加强社区制度建设，对社区成员大会、社区议事委员会、 社区委员会、社区单位等在社区管理中的职能、工作制度和行为规范以及评价制 度进行规范和确认。(3)社区管理法律制度体系。以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等 组织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，依法划定其与政府行为的边界； 通 过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系。(4)社区管理的工作体系。现阶段，我国各地区在加强社区管理过程中，应 该从实际出发，分类指导，从基础工作做起，逐步完善社区管理工作。当然，目前我国城市社区管理体制除了较为普遍的社区制外，随着多年来在社区制建

13、设中的不断探索和创新，各地根据自身经济社会发展的条件和水平， 衍 生创造出许多有地区特色的、地区针对性的多种社区管理实践模式。 其中比较有 代表性的有，以政府为主导，行政推进的“上海模式”、有以创新基层政权建设 为重点的“沈阳模式”、以及以凸显社区自我管理为主要目的的“ 江汉模式”等。(二)我国城市社区管理体制的现状问题目前，虽然我国在长期的探索实践过程中不断发展变革城市社区的管理体 制，创造改良了许多较好的社区管理制度， 但是，也不可避免的出现一些较为尖 锐的现实问题，主要表现为：(1)居民对于社区的主体意识较为淡薄新中国成立以后的很长一段时间里，城市社区管理一直以单位制为主要管理 方式，正

14、是由于长期处于这种体制下，人们都习惯性地依靠单位解决个人生活问 题。然而，在长期的发展过程中，这种体制早就已经不适合于当前经济社会环境 下对城市社区居民的管理了，因此才有了后来的街居制和更为合理的社区制。 于 是，城市社区居民完成了由“单位人”到“社会人”的身份转变。但是人们长期 以来形成的单位意识根深蒂固，因此许多城市居民从根本上还不适应这种社区制 下所扮演的主体角色，还无法真正的适应该制度下的管理，还无法积极、主动、 有效地参与社区管理的各个方面。这也是目前社区管理问题的本源所在。(2)城市社区管理体制行政化问题较为突出城市社区管理体制是我国基层民主自治的一种主要方式，我国城市社区相关事务

15、的管理主要是由街道办事处和居委会进行两级管理的。其中，街道办事处是政府的派出机关来管理社区，而居委会则是居民自我管理和自我服务的自治组织。 但是长期以来，街道办事处和居委会给人们的印象就是一种领导与被领导的关系， 而不是一种指导关系，使得社区管理体制给人以十分浓厚的行政色彩，导致很少公众知道或者愿意参与其中。一方面而言，街道办事处承担了过多行政管理的职 能，工作内容多而杂乱，常常疲于处理大多数居民生活中的问题， 这样就导致了 街道办事处不仅不能很好的履行原本所承担的职责， 还严重的降低了自身行政效 率和服务水平。另一方面，居委会作为居民自治组织液有十分浓厚的行政色彩， 许多地方的居民在社区生活

16、中都没有所谓的选举权和参与社区的发言权，只是被动接受所谓的居委会“领导”的管理，少有自主权，自身权益得不到保障，其他 许多方面也得不到尊重和支持。(3)城市社区组织结构设置的不合理在我国多数城市社区中，其组织构架是以区政府、街道办事处、居委会三级 组织构成。其中，区政府是城市管理的基层政府机关，街道办事处是其排出机构， 而居委会是街道办下属的基层群众自治组织。 然而，随着居委会的无序发展，出 现了街道办事处和居委会组织结构多而杂乱的场面。有的一个街道办事处设立了 各种各样的委员会以及林林总总的临时部门， 使得辖区内不少单位对其布置的一 些社区性工作置若罔闻，对其管理也不以为然。因此导致了，这些

17、社区管理机构 的工作效率十分低下，权威性也得不到维护和保持。(4)城市社区管理机构职能不清管理机构职能不满主要表现在各级管理机构的职责范围划拨不清，而形成“该管的不管，不该管的也管”的混乱局面。如街道办事处原本只是履行一小部 分的职责，但是在长期不当的管理过程中，使得其承担了行政、执法，甚至是社 区经济发展的任务和职责，这就让其演化成一个具有很大管理权力的综合性服务 机构，而不是一种简单的政府派出机构性质。 而市、区等上级相关的管理部门也 出现了职能混淆的情况，这些部门往往各自为政，且工作繁重，经常出现工作内 容相互交叉重叠的现象。这样之后，这些上一级的管理部门就把该部门自身的一 些职责不自主

18、的下放到街道办，街道办面对繁重、复杂的工作又无力分身，就也 把一些繁琐的事情交由下一级的居委会负责。 这样一级一级的推脱职责，一级一 级的工作混乱不清，导致这种管理体制成为“该管的不管，不该管的也管"乱象。 这就大大降低了社区管理水平和服务效率，使得本来合理的社区管理体系无法发 挥系统作用，无法发挥整体的效能。(5)城市社区的管理制度不完善、不规范很显然，任何一个职能部门、社会单位都要有自身的一套合理的管理制度和 管理规范，这包括对于人员的管理、对于资源的管理，对于办事的规范和程序的 管理。然而，我国当前的社区管理在规范和制度上却存在许多的不合理。一方面是一些街道办事处要么没有制定相

19、关制度和规范， 要么制度规范不完备，更有甚 者，是有制度、有规范而不去遵守不去履行。因此，我们常常能见到他们在行使 职责时无权管理和越权管理的现象。另一方面则是基层的居委会等社会组织机构 缺乏行之有效的规范让其社区成员以及自身管理人员来遵守，并且也缺乏一套工作体制来具体指导管理工作，同时也未形成有效的社区监督机制， 使得对那些权 力高度集中的部门，无法形成有效的制约和监督，导致了行政权力的滥用。(6)城市社区服务资源贫乏部分城市社区服务主要面向的群体依然是老年人，优抚对象和残疾人等这 些弱势群体。但是，社会经济的发展的同时，这一类群体的思想也在不断跟进时 代，因此他们对社区服务的质量、 服务设

20、施和服务内容上都提出了新的需求。 而 对目前多数社区而言，其教育、生活、体娱设施数量少，设备陈旧，网点匮乏， 这一现实情况从一定程度上也阻碍了城市社区管理的进一步发展和完善。(7)城市社区工作队伍素质较低这一问题，多数居民都深有体会。这表现在多数的城市社区管理人员都是从 企业再就业人员或者一些失业人员中招聘的， 而这部分人玩玩缺乏实际的社会工 作经验，对国家相关政策，尤其是对城市社区管理体系制度更是知之甚少。 虽然， 他们可能具备与居民打成一片的本事，但由于他们确实这种对现代社区管理的经 验和能力，也不可避免的使城市社区管理水平受到了较大的局限。三、我国城市社区管理体制改革措施(一)构建城市社

21、区自治组织体系目前我国社区管理中的诸多问题，归根结底是没有建立一个特有效合理的 社区自治组织体系。而一个完备的组织体系和完善的管理职能架构是提高城市社 区自治能力的重要基础。因此，要对城市社区管理体制改革首先在于要重新建立 一个符合我国城市社区现状的自治组织体系，来代替原有体制下的居民委员会。 那么，重新架构社区的组织体系，就要注重决议权和执行权的分离， 即这两项权力分由不同职能部门行使。 根据一些地方的实践经验， 可以考虑实行以社区成员代表大会， 社区协商议事委员会和社区居委会三管齐下的管理体系。 这样既有利于管理职能的厘清， 提高办事效率， 又能从根本上保证每位居民合理合法参与社区管理的权

22、利。（ 二 ）重新确立各级社区管理单位的职能目前我国各级城市社区管理部门职能混乱不清的问题十分突出，严重影响了管理职能的履行和居民解决问题的效率和质量。 因此， 针对目前社区管理机构职能混乱的情况， 有必要进行厘清或重新明确各级社区管理单位的职能划分， 使之实现高效、 便捷的办公， 方便社区居民生活的及时解决。 管理机构职能的重新确立要从街道办事处和居委会两方面着手。一方面，必须要明确的是街道办事处的主要职能是进行社会管理和为公众提供服务。 从这一点出发， 为能更便捷的与社区居民进行联系， 提供高效的服务效率可考虑将街道办职能进行调整， 如将其审批的职能回归给区政府及其相应部门，将街道行政服务

23、中心作为区审批部门的派出机构。 还可将部分街道部门工作人员分派到基层社区进行现场办公。同时，精简职能机构，理顺条块关系，节约行政成本，提高服务效率。另一方面，要重新确立基层社区的职能定位。本文建议将社区定位在街道办事处与居委会之间。 之所以这样定位是有利于避免单纯定位于居委会所造成的资源利用率低以及避免单纯地位于街道办所造成的对社会民主进程推进的阻碍。社区建设的主体是社区成员，社区成员参与和自我管理、自我教育、自我服务，是社区建设的生命力所在。 只有定位在这个层面上， 才能便于社区成员的民主权利发挥， 把社区成员建设社区的积极性最大限度地激发出来。 社区建设， 离不开政府的指导、支持和帮助，将

24、社区定位在这个层面，既使政府超脱于社区之外，又融于社区建设工作当中。（ 三 ） 建立健全城市社区组织的法律法规体系我国现有的居民委员会组织法和街道办事处组织条例是1989年颁布的， 至今已经 25年了， 而在这么长的时间里， 我国的经济社会生活都已经发生了翻天覆地的变化， 其中现有的社区管理上的法律法规早就不适合当前的社区情况了。 传统的管理体系的诸多弊端， 要求我们在社区管理思路上必须要与时俱进，要结合中国社区实情实况， 借鉴一些地区社区管理的成功经验， 提出一套适合时下社区发展的法律法规。 新制定的法律法规必须要对城市社区的性质、 作用和职能， 社区管理机构的产生和设置及各自的职责权限划分， 社区管理的方式及运作机制，社区与居民、政府和其他社会组织的关系等，做出明确的规定，以规范社区的建设与管理， 规范相关各方的行为， 为城市社区的健康发展提供制度上、 法律上的保证。（ 四 ） 加强社区管理队伍建设，走专业化管理道路社区工作人员是社区的服务者，