yAAA招投标合管理

1、第3章招投标与合同管理1第第3章章 建设项目招标投标与合同管理建设项目招标投标与合同管理v主要内容：主要内容：v第一节第一节 建设工程施工承发包模式建设工程施工承发包模式第二节第二节 建设工程施工招投标建设工程施工招投标v第三节第三节 合同计价类型合同计价类型v第四节第四节 建设工程施工合同管理工程建设工程施工合同管理工程 v第五节第五节 施工索赔施工索赔 复习思考题复习思考题第3章招投标与合同管理2v第一节第一节 建设工程施工承发包模式建设工程施工承发包模式v一、总分包模式一、总分包模式v 施工总分包是最普遍采用的承包方式，项目业主将施工总分包是最普遍采用的承包方式，项目业主将一项工程的施工

2、安装任务，全部发包给一家资质符一项工程的施工安装任务，全部发包给一家资质符合要求的施工企业，他们之间签订施工总承包合同，合要求的施工企业，他们之间签订施工总承包合同，以明确双方的责任、义务和权限。以明确双方的责任、义务和权限。v业主与分包无合同关系，只同总承包签订施工合同。业主与分包无合同关系，只同总承包签订施工合同。v工程的责任和风险，全部由总承包人对业主负责。工程的责任和风险，全部由总承包人对业主负责。v总分包人之间签订分包合同时，总承包人才据此把总分包人之间签订分包合同时，总承包人才据此把大部分的风险转嫁到分包人的身上。大部分的风险转嫁到分包人的身上。第3章招投标与合同管理3v总承包施工

3、企业，在总承包施工企业，在法律规定许可法律规定许可的范的范围内，可将工程按部位或专业进行分解围内，可将工程按部位或专业进行分解后再分别发给一家或多家经营资质、信后再分别发给一家或多家经营资质、信誉等条件经业主或其监理工程师誉等条件经业主或其监理工程师认可认可的的分包商。分包商。第3章招投标与合同管理4v小知识小知识v允许分包的法律规定：允许分包的法律规定：v根据合同法、建筑法以及建设部根据合同法、建筑法以及建设部 建筑企业资质管理规定建筑企业资质管理规定等有关法律法规和规章，等有关法律法规和规章，v施工企业的合法分包要同时具备以下几个条件：施工企业的合法分包要同时具备以下几个条件：v（1 1）

4、分包经业主同意；）分包经业主同意；v（2 2）分包不能分包工程主体结构，）分包不能分包工程主体结构， 不能整体肢解分包；不能整体肢解分包；v（3 3）分包应分包给具有劳务分包资质以上）分包应分包给具有劳务分包资质以上 的企业，不能分包给个人；的企业，不能分包给个人；v（4 4）分包来的工程不得再分包。）分包来的工程不得再分包。 第3章招投标与合同管理5v工程合同因转包或违法分包无效后在民事上工程合同因转包或违法分包无效后在民事上应如何处置问题，在最高人应如何处置问题，在最高人民法民法院关于审理院关于审理建设工程合同司法解释的第二条有明确规定：建设工程合同司法解释的第二条有明确规定：v合同无效但

5、经过验收合格，具备交付使用条合同无效但经过验收合格，具备交付使用条件的，施工人请求参照合同约定支付工程价件的，施工人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。款的，应予支持。第3章招投标与合同管理6v二、施工联合体二、施工联合体v是一种由多家施工企业为承建某项工程而成立的组织机构。是一种由多家施工企业为承建某项工程而成立的组织机构。v工程任务完成后即进行内部清算而解体。工程任务完成后即进行内部清算而解体。v联合体通常由一家或多家施工单位发起，经过协商确定各自联合体通常由一家或多家施工单位发起，经过协商确定各自投入联合资金份额、机械设备等固定资产数量及人员等，签投入联合资金份额、机械设备等固定资

6、产数量及人员等，签署联合体章程，建立联合体的组织机构，产生联合体代表，署联合体章程，建立联合体的组织机构，产生联合体代表，用联合体的名义与工程发包方签订施工承包用联合体的名义与工程发包方签订施工承包合同。合同。v联合体承包的优点是，由于多家联合，资金雄厚，技术和管联合体承包的优点是，由于多家联合，资金雄厚，技术和管理上可以取长补短，发挥各自优势，因而可以承包大型工程理上可以取长补短，发挥各自优势，因而可以承包大型工程项目，尤其是在海外承包工程项目，外国承包商与工程所在项目，尤其是在海外承包工程项目，外国承包商与工程所在国的承包商联合承包工程项目，有利于开拓承包业务，并可国的承包商联合承包工程项

7、目，有利于开拓承包业务，并可享受一定的优惠待遇。享受一定的优惠待遇。第3章招投标与合同管理7上海金茂大厦v【建筑面积建筑面积】：2929万平方米万平方米 v【建筑层数建筑层数】：地上：地上8888层，地下层，地下3 3层层v【建筑高度建筑高度】：420.5420.5米米v【结构形式结构形式】：钢筋混凝土结构：钢筋混凝土结构v【建筑造价建筑造价】：5050亿人民币。亿人民币。v【联合体联合体】：上海建工、香港、日本、法国。：上海建工、香港、日本、法国。上海环球金融中心上海环球金融中心 v【建筑面积建筑面积】：38.16万平方米万平方米 v【建筑层数建筑层数】：地上：地上101101层，地下层，地

8、下3 3层层v【建筑高度建筑高度】：492492米米v【结构形式结构形式】：钢筋混凝土结构、钢结构：钢筋混凝土结构、钢结构v【建筑造价建筑造价】：10501050亿日元（逾亿日元（逾1010亿美元）亿美元） v【联合体联合体】：中国建工、上海建工、：中国建工、上海建工、 日本森大厦株式会社、美国等日本森大厦株式会社、美国等4040多家多家第3章招投标与合同管理8第3章招投标与合同管理9v三、施工合作体三、施工合作体v是一种为承建工程而采取的合作施工模式。是一种为承建工程而采取的合作施工模式。v参加合作体的各方参加合作体的各方都不具备都不具备与发包工程相适应的总承包与发包工程相适应的总承包能力。

9、能力。v当一家施工单位无力实行施工总承包，而发包方又希望当一家施工单位无力实行施工总承包，而发包方又希望施工方有一个统一的施工协调组织时，就可能产生由几施工方有一个统一的施工协调组织时，就可能产生由几家施工单位自愿结合成合作伙伴，成立一个施工合作体，家施工单位自愿结合成合作伙伴，成立一个施工合作体，产生合作体的组织机构及其代表，以合作体的名义与发产生合作体的组织机构及其代表，以合作体的名义与发包方签订施工承包意向合同包方签订施工承包意向合同v双方对施工发包方式，发包合同基本条件、施工的总体双方对施工发包方式，发包合同基本条件、施工的总体部署，实施协调的原则和方式等作出承诺。部署，实施协调的原则

10、和方式等作出承诺。v这种意向合同也称基本合同。达成协议后，这种意向合同也称基本合同。达成协议后，各承包单位各承包单位则分别与发包方签订施工承包合同，则分别与发包方签订施工承包合同，并在合作体的统一并在合作体的统一计划、指挥和协调下展开施工，各尽其责，各得其利。计划、指挥和协调下展开施工，各尽其责，各得其利。第3章招投标与合同管理10v补充小知识：v意向书、协议书、合同v一般合同与协议的法律性质是一致的。v意向书是双方合作的意识表示， 不具备法律效力。第3章招投标与合同管理11v四、平行承发包四、平行承发包v项目业主把施工任务按照工程的构成特征，划项目业主把施工任务按照工程的构成特征，划分成若干

11、可独立发包的单元、部位或专业；分成若干可独立发包的单元、部位或专业；v线形工程划成独立标段，分别进行招标承包。线形工程划成独立标段，分别进行招标承包。v各施工单位分别与发包方签订承包合同，独立各施工单位分别与发包方签订承包合同，独立组织施工，相互之间为平行关系。组织施工，相互之间为平行关系。 第3章招投标与合同管理12v第二节第二节 建设工程施工招投标建设工程施工招投标v 一、工程施工招标条件、方式、程序一、工程施工招标条件、方式、程序v ( (一一) )工程施工招标的条件工程施工招标的条件v 1 1建设单位办理招标应具备的条件建设单位办理招标应具备的条件v (1) (1)是法人或是法人或依法

12、成立的其他组织依法成立的其他组织。 v (2) (2)有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。 v (3) (3)有组织编制招标文件的能力。有组织编制招标文件的能力。v (4) (4)有审查投标单位资质的能力。有审查投标单位资质的能力。v (5) (5)有组织开标、评标、定标的能力。有组织开标、评标、定标的能力。v 不具备不具备(2)(2)至至(5)(5)项条件的建设单位，项条件的建设单位， 须委托具有相应资质招标代理机构，须委托具有相应资质招标代理机构， 进行招标事宜。进行招标事宜。第3章招投标与合同管理13v民诉民诉4949规定规定的的其他组织是指其

13、他组织是指v依法成立依法成立，有一定，有一定的的组织机构和财产，但又不具备法人组织机构和财产，但又不具备法人资格资格的的组织组织 ： 依法登记领取营业执照依法登记领取营业执照的的私营独资企业，合伙组织私营独资企业，合伙组织 依法登记领取营业执照依法登记领取营业执照的的合伙型联营企业合伙型联营企业 依法登记领取营业执照依法登记领取营业执照的的中外合作经营企业，外资企业中外合作经营企业，外资企业 经民政部门核准登记领取社会团体登记证经民政部门核准登记领取社会团体登记证的的社会团体社会团体 法人依法设立并领取营业执照法人依法设立并领取营业执照的的分支机构分支机构 中国人民银行，各专业银行在各地中国人

14、民银行，各专业银行在各地的的分支机构分支机构 中国人民保险公司在各地中国人民保险公司在各地的的分支机构分支机构 经核准登记领取营业执照经核准登记领取营业执照的的乡镇，街道，村办企业乡镇，街道，村办企业 符合本法规定条件符合本法规定条件的的其他组织其他组织 第3章招投标与合同管理14v2 2施工项目招标应具备的条件施工项目招标应具备的条件v(1)(1)概算已经批准。概算已经批准。 v(2)(2)建设项目已正式列入年度固定资产投资计划。建设项目已正式列入年度固定资产投资计划。 v(3)(3)建设用地的征用工作已经完成。建设用地的征用工作已经完成。v(4)(4)有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料

15、。有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料。 v(5)(5)建设资金和主要建材料，设备来源已落实。建设资金和主要建材料，设备来源已落实。 v(6)(6)规划部门批准，规划部门批准， “三通一平三通一平”已经完成或列入施工招标范围。已经完成或列入施工招标范围。 三通一平三通一平即通电、通水、通路，土地平整即通电、通水、通路，土地平整 七通一平七通一平是指道路、通讯、给水、排水、供电、热力、燃气和土地平整是指道路、通讯、给水、排水、供电、热力、燃气和土地平整v施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等，但不得对单位工程的分标、特殊专

16、业工程招标等，但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。部、分项工程进行招标。第3章招投标与合同管理15 (二二)施工项目招标的方式施工项目招标的方式 v根据中华人民共和国招标投标法规定，根据中华人民共和国招标投标法规定，v招标方式分为公开招标和邀请招标两种。招标方式分为公开招标和邀请招标两种。v只有不属于法律规定必须招标的项目才可以采取只有不属于法律规定必须招标的项目才可以采取 直接委托的方式直接委托的方式v如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、利用扶如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、利用扶贫资金以工代赈，以及低于国家规定的小型工程贫资金以工代赈，以及低于国家规定的小型工程或投标较少的改扩建

17、工程。或投标较少的改扩建工程。第3章招投标与合同管理16v中华人民共和国招投标法第三条规定了招投标的范围：中华人民共和国招投标法第三条规定了招投标的范围： 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，料等的采购，必须进行招标：必须进行招标：v（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；安全的项目；v（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

18、；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；v（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。 第3章招投标与合同管理17v根据工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委根据工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家

19、计委令第令第3 3号发布），勘察、设计、施工、监理以及与工程建设号发布），勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：须进行招标：v（1 1）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；v（2 2）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100100万万元人民币以上的；元人民币以上的；v（3 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5050

20、万元万元人民币以上的；人民币以上的；v（4 4）单项合同估算价低于第（）单项合同估算价低于第（1 1）（）（2 2）（）（3 3）项规定的标准，）项规定的标准，但项目总投资额在但项目总投资额在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。 v房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第（建设部令第8989号）第号）第3 3条：房屋建筑和市政基础设施工程条：房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在的施工单项合同估算价在200200万元人民币以上，或者项目总万元人民币以上，或者项目总投资在投资在30003000万万元人民币以

21、上的必须进行招标。元人民币以上的必须进行招标。 第3章招投标与合同管理18v 1 1公开招标公开招标v采用公开招标方式的，应当发布招标公告。采用公开招标方式的，应当发布招标公告。v招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或其招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒体发布。他媒体发布。v凡具备相应资质符合招标条件的法人或其他组织不凡具备相应资质符合招标条件的法人或其他组织不受地域和行业限制均可申请投标。受地域和行业限制均可申请投标。v公开招标是在市场经济条件下广泛采用的招标方式公开招标是在市场经济条件下广泛采用的招标方式，能给投标人平等竞争的机会，最能体现出平等竞争能给投标人平等竞争的机

22、会，最能体现出平等竞争的原则；同时，招标人可以在较广的范围内选择最的原则；同时，招标人可以在较广的范围内选择最有竞争实力的较好的承包单位。有竞争实力的较好的承包单位。v对于保密工程、专业性较强的特殊工程和公开招标对于保密工程、专业性较强的特殊工程和公开招标时费用较大的工程不易采用公开招标。时费用较大的工程不易采用公开招标。第3章招投标与合同管理19v2 2邀请招标邀请招标v是招标人根据自己掌握的资料和信息，预选择若干是招标人根据自己掌握的资料和信息，预选择若干家具备承担招标项目能力、资信良好的法人或其他家具备承担招标项目能力、资信良好的法人或其他组织，并发出投标邀请函，请他们参加投标竞争。组织

23、，并发出投标邀请函，请他们参加投标竞争。v邀请不应少于邀请不应少于3 3家。家。v被邀请人同意投标后，按招标程序和须知投标报价。被邀请人同意投标后，按招标程序和须知投标报价。v优点是简化了招标程序，不需要发布公告和设置资优点是简化了招标程序，不需要发布公告和设置资格预审程序，节约了招标费用和时间。格预审程序，节约了招标费用和时间。v缺点是由于招标人掌握的资料和信息有限，往往邀缺点是由于招标人掌握的资料和信息有限，往往邀请的范围较窄，可能失去了技术上或报价上最有竞请的范围较窄，可能失去了技术上或报价上最有竞争力的潜在投标人，因此这种竞争具有局限性争力的潜在投标人，因此这种竞争具有局限性。 第3章

24、招投标与合同管理20v( (三三) )招标程序招标程序v招标是投标人选择中标人并与其签订合同的过程招标是投标人选择中标人并与其签订合同的过程v投标是投标人力争获取招标项目参加竞争的过程投标是投标人力争获取招标项目参加竞争的过程v招标人和投标人均须遵循招标投标法律和法规的招标人和投标人均须遵循招标投标法律和法规的规定进行招投标活动。规定进行招投标活动。v图图3 31 1是公开招标程序的框图是公开招标程序的框图 邀请招标可以参照实行。邀请招标可以参照实行。第3章招投标与合同管理21第3章招投标与合同管理22v招标程序：招标程序：v（一）招标单位建立评标组织，制定评标、定标办法；（一）招标单位建立评

25、标组织，制定评标、定标办法； v（二）招标单位在招标前，向招标投标管理部门提出申请，（二）招标单位在招标前，向招标投标管理部门提出申请， 并接受招标资格审查；并接受招标资格审查；v（三）招标单位编制招标文件，报招标投标管理部门审批；（三）招标单位编制招标文件，报招标投标管理部门审批； v（四）招标单位发布招标公告或发出招标邀请函；（四）招标单位发布招标公告或发出招标邀请函； v（五）投标单位向招标单位申请投标，交纳投标保证金，接受资质审（五）投标单位向招标单位申请投标，交纳投标保证金，接受资质审 查，并由招标单位报招标投标管理部门对投标企业进行资质核准；查，并由招标单位报招标投标管理部门对投标

26、企业进行资质核准；v（六）召开招标会，分发招标文件及有关设计图纸、技术资料等；（六）召开招标会，分发招标文件及有关设计图纸、技术资料等； v（七）招标单位组织踏勘现场，进行招标文件答疑；（七）招标单位组织踏勘现场，进行招标文件答疑； v（八）投标单位向招标单位报送标书；（八）投标单位向招标单位报送标书； v（九）招标单位编制和审定标底；（九）招标单位编制和审定标底； v（十）招标单位召开开标会，组织评标，确定中标单位；（十）招标单位召开开标会，组织评标，确定中标单位； v（十一）招标投标管理部门签发中标通知书；（十一）招标投标管理部门签发中标通知书； v（十二）建设单位与中标单位签订承包合同。

27、（十二）建设单位与中标单位签订承包合同。 第3章招投标与合同管理23v1 1建设工程项目报建建设工程项目报建v建设项目的立项文件批准后，建设项目的立项文件批准后，v招标人需向建设行政主管部门或招标管理招标人需向建设行政主管部门或招标管理机构履行建设项目报建手续。机构履行建设项目报建手续。v报建批准后，才可以进行项目建设后续工报建批准后，才可以进行项目建设后续工作。作。v报建时应交验的文件资料有：报建时应交验的文件资料有：v立项批准文件或年度投资计划；立项批准文件或年度投资计划；v固定资产投资许可证；固定资产投资许可证；v建设规划许可证；建设规划许可证；v资金证明。资金证明。第3章招投标与合同管

28、理24v2 2资格预审文件、招标文件的编制资格预审文件、招标文件的编制 v(1)(1)资格预审文件分为资格预审须知资格预审文件分为资格预审须知 和资格预审表两大部分。和资格预审表两大部分。v资格预审须知内容包括工程概况、工作范围介绍、资格预审须知内容包括工程概况、工作范围介绍、对投标人的基本要求和指导投标人填写资格预审文对投标人的基本要求和指导投标人填写资格预审文件的有关说明。件的有关说明。v资格预审表列出对投标人资质条件、技术能力、设资格预审表列出对投标人资质条件、技术能力、设备状况、财务情况、业绩和信誉等内容，投标人予备状况、财务情况、业绩和信誉等内容，投标人予以填写，提交招标人进行评审。

29、以填写，提交招标人进行评审。v预审合格者可以参与投标竞争。预审合格者可以参与投标竞争。第3章招投标与合同管理25v(2)(2)招标文件。招标文件。v招标人应根据工程项目的具体情况，参照招标人应根据工程项目的具体情况，参照“招标招标文件范本文件范本”编写招标文件，并报招标管理机构审编写招标文件，并报招标管理机构审查同意后方可发放。查同意后方可发放。 招标文件的内容有：招标文件的内容有：v投标须知前附表和投标须知投标须知前附表和投标须知v合同条件，合同协议条款，合同格式合同条件，合同协议条款，合同格式v技术规范技术规范v图纸图纸v投标文件参考格式投标文件参考格式( (投标书及投标附录；工程量清单与

30、报价表；投标书及投标附录；工程量清单与报价表； 辅助资料表等辅助资料表等) )。第3章招投标与合同管理26v3 3勘察现场勘察现场v招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场勘察行现场勘察v投标人在熟悉图纸的基础上了解工程项目的现场投标人在熟悉图纸的基础上了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，获得必要的信息，以便更好的编制投标书。获得必要的信息，以便更好的编制投标书。v投标人在勘察现场中如有问题，应在投标预备会投标人在勘察现场中如有问题，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，并给予

31、解答。前以书面形式向招标人提出，并给予解答。第3章招投标与合同管理27v 4 4投标预备会投标预备会v投标预备会也称标前会议。投标预备会也称标前会议。v投标人提出的某些质疑问题，招标人可以及时给予书面投标人提出的某些质疑问题，招标人可以及时给予书面解答，也可以在标前会议上解答。解答，也可以在标前会议上解答。v对某一投标人提出问题的书面解答必须发送到每一位投对某一投标人提出问题的书面解答必须发送到每一位投标人。标人。v回答的书面文件作为招标文件的组成部分，与招标文件回答的书面文件作为招标文件的组成部分，与招标文件中的规定不一致时，以解答文件为准。中的规定不一致时，以解答文件为准。 v招标人可以对

32、招标文件的某些内容加以修改或予以补充，招标人可以对招标文件的某些内容加以修改或予以补充，但这种修改或补充应在投标截止日期至少但这种修改或补充应在投标截止日期至少1515天天以前以书以前以书面形式发送给所有投标人，以便于投标人有足够的时间面形式发送给所有投标人，以便于投标人有足够的时间修改投标书。修改投标书。第3章招投标与合同管理28v5 5开标开标v投标截止后，按规定时间、地点、邀请有关主管部门，投标截止后，按规定时间、地点、邀请有关主管部门，在所有投标人参加的情况下召开开标会议。在所有投标人参加的情况下召开开标会议。v会议由招标人主持，招标投标管理机构派人参加监督开会议由招标人主持，招标投标

33、管理机构派人参加监督开标活动。标活动。v开标时，由投标人或其授权的代表检验投标文件的密封开标时，由投标人或其授权的代表检验投标文件的密封情况，确认完好无损后由工作人员当众拆封，宣读投标情况，确认完好无损后由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期、质量和有无投标保函等投标人名称、投标价格、工期、质量和有无投标保函等投标文件的主要内容。文件的主要内容。v另在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、另在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读。替代方案等均应宣读。v如果在招标文件中没有说明评标、定标的原则和方法，如果在招标文件中没有说明评标、定标的原则和方法，

34、则在开标会议上，投标文件启封前应予以说明。则在开标会议上，投标文件启封前应予以说明。第3章招投标与合同管理29 在开标会议上发现下列情况之一，在开标会议上发现下列情况之一， 投标文件为投标文件为废标废标：v(1)(1)投标文件未按招标文件中规定密封。投标文件未按招标文件中规定密封。v(2)(2)逾期送达的投标文件。逾期送达的投标文件。 v(3)(3)未经法定代表人签署或未加盖投标单位公章或未经法定代表人签署或未加盖投标单位公章或未加盖法定代表人印鉴。未加盖法定代表人印鉴。v(4)(4)未按招标文件的内容和要求编写、内容不全或未按招标文件的内容和要求编写、内容不全或字迹无法辨认的投标文件。字迹无

35、法辨认的投标文件。v(5)(5)投标人不参加开标会议的投标文件。投标人不参加开标会议的投标文件。第3章招投标与合同管理30v 6 6评标评标v评标工作是由评标委员会来完成。评标工作是由评标委员会来完成。v评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为等方面的专家组成，人数为5 5人以上单数人以上单数， 其中专家不得少于成员总数的其中专家不得少于成员总数的三分之二三分之二。v专家人选来自评标专家库，经随机抽取的方式专家人选来自评标专家库，经随机抽取的方式产生专家人选。产生专家人选。第3章招投标与合同管理31v对于大型工程项目一般分为初评和

36、详评两个阶段。对于大型工程项目一般分为初评和详评两个阶段。v(1)(1)初评初评 v是对投标文件符合性鉴定是对投标文件符合性鉴定v评标委员会以招标文件为依据，对所有投标文件审查，评标委员会以招标文件为依据，对所有投标文件审查，看是否看是否实质性响应实质性响应招标文件规定和要求，确定投标文件招标文件规定和要求，确定投标文件的有效性。的有效性。v如果投标文件对招标文件的规定和要求有如果投标文件对招标文件的规定和要求有显著的差异和显著的差异和保留保留，招标人将予以拒绝。，招标人将予以拒绝。v对投标文件符合性鉴定包括对投标文件符合性鉴定包括技术评估和投标报价技术评估和投标报价的评估。的评估。v对技术方

37、面的评估就是对投标人报的施工方案或施工组对技术方面的评估就是对投标人报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工机械设备的配织设计、施工进度计划、施工人员和施工机械设备的配备，施工技术能力以及临时设施布置和临时用地等情况备，施工技术能力以及临时设施布置和临时用地等情况的评估。的评估。v对投标报价的评估就是对报价进行校核，看其在计算上对投标报价的评估就是对报价进行校核，看其在计算上是否有错误。是否有错误。第3章招投标与合同管理32 如有计算上的错误，修改错误的原则是：如有计算上的错误，修改错误的原则是：v用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，用数字表示的数额与用文字表示的数额不

38、一致时，以文字数额为准；以文字数额为准；v当单价与工程量的乘积与合价不一致时，通常以当单价与工程量的乘积与合价不一致时，通常以单价为准。单价为准。v评标委员会予以改正后请投标人签字确认。评标委员会予以改正后请投标人签字确认。v若投标人拒绝签字确认，则投标将被拒绝，若投标人拒绝签字确认，则投标将被拒绝， 并没收其投标保证金。并没收其投标保证金。第3章招投标与合同管理33v(2)(2)详评详评v评标委员会依据评标原则和评标办法，对各个投标人的报评标委员会依据评标原则和评标办法，对各个投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或施工组织设价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或施工组织设计、以

39、往业绩、社会信誉、优惠条件等进行综合评定。计、以往业绩、社会信誉、优惠条件等进行综合评定。v评标委员会有权要求投标人澄清投标文件，评标委员会有权要求投标人澄清投标文件， 澄清问题的书面文件作为投标文件的组成部分。澄清问题的书面文件作为投标文件的组成部分。v澄清问题不允许更改报价或投标文件的实质性内容。澄清问题不允许更改报价或投标文件的实质性内容。v由于招标的工程项目的标的不同、规模不同，由于招标的工程项目的标的不同、规模不同， 评标的方法可以分为评标的方法可以分为定性定性评审和评审和定量定量评审。评审。v对中小型或金额较小的工程可采用定性比较的专家评议；对中小型或金额较小的工程可采用定性比较的

40、专家评议；v大型工程用定量方法评审。大型工程用定量方法评审。第3章招投标与合同管理34v(3)(3)评标报告评标报告v是评标委员会，向招标人提出的结论性报告是评标委员会，向招标人提出的结论性报告 并报招标管理机构审查。并报招标管理机构审查。 评标报告内容包括：评标报告内容包括：v招标情况；招标情况；v开标情况；开标情况；v评标情况；评标情况；v推荐意见及附件等。推荐意见及附件等。 附件包括：附件包括：评标委员会人员名单；评标委员会人员名单；投标单位资格审查情况表；投标单位资格审查情况表；投标文件符合性鉴定表；投标文件符合性鉴定表；投标报价评比报价表；投标报价评比报价表；投标文件质询澄清的问题。

41、投标文件质询澄清的问题。第3章招投标与合同管理35v 7 7定标定标 v定标是定标是招标人招标人根据评标委员会提出的评标报告和推根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授，荐的中标候选人确定中标人，也可以授，授权授权评标评标委员会直接确定中标人。委员会直接确定中标人。v中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时同时将中标结果通知所有未中标的投标人并退回他将中标结果通知所有未中标的投标人并退回他们的投标保证金或保函。们的投标保证金或保函。v中标通知书对招标人和中标人中标通知书对招标人和中标人都有法律约束力都有法律约束力，招

42、，招标人改变中标结果或中标人拒绝签订合同均要承担标人改变中标结果或中标人拒绝签订合同均要承担相应的法律责任。相应的法律责任。v不予退还其交纳的投标保证金；情节严重的，将其列入不良行不予退还其交纳的投标保证金；情节严重的，将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参与投标活动，并予以通报。为记录名单，在一至三年内禁止参与投标活动，并予以通报。v给他人造成损失的，应当依照有关民事法律规定承担民事责任。给他人造成损失的，应当依照有关民事法律规定承担民事责任。 第3章招投标与合同管理36v中标通知书发出后的中标通知书发出后的3030天天内，双方应按照招标文件和投内，双方应按照招标文件和投标文件订立书面

43、合同。标文件订立书面合同。v在签订合同过程中，招标人不得向中标人提出任何不合在签订合同过程中，招标人不得向中标人提出任何不合理要求作为签订合同的条件，双方也不得私下签订背离理要求作为签订合同的条件，双方也不得私下签订背离招投标文件实质性内容的协议。招投标文件实质性内容的协议。v确定中标人后确定中标人后1515天内，招标人应向有关行政监督部门提天内，招标人应向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。交招标投标情况的书面报告。v最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用问题的解释第二十一条关于用问题的解释第二十一条关于 “ “当事人就同一建设

44、工程另行订立的建设工程施工合同当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同不一致的，应当以备案的中标合与经过备案的中标合同不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据同作为结算工程价款的根据”的规定的规定第3章招投标与合同管理37v中华人民共和国招标投标法规定，中华人民共和国招标投标法规定， 中标人的投标应当符合下列条件中标人的投标应当符合下列条件之一之一：(1)(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的能够最大限度地满足招标文件中规定的 各项各项综合评价综合评价标准。标准。(2)(2)能够满足招标文件实质性要求，能够满足招标文件实质性要求， 并且经评审的投标并且经

45、评审的投标价格最低价格最低， 但投标价格低于成本的除外。但投标价格低于成本的除外。第3章招投标与合同管理38v二、工程施工投标程序、报价二、工程施工投标程序、报价 和报价策略与技巧和报价策略与技巧v( (一一) )投标程序投标程序 v投标与招标是工程承发包活动的两个方面工作，投标与招标是工程承发包活动的两个方面工作，投标程序与招标程序是相对应的，只是在程序投标程序与招标程序是相对应的，只是在程序中各自有各自的工作内容。中各自有各自的工作内容。v投标程序中的内容是从投标者角度考虑。投标程序中的内容是从投标者角度考虑。第3章招投标与合同管理39v1.1.参加资格预审参加资格预审 v投标人资格预审能

46、否通过，是投标工作的第一关。投标人资格预审能否通过，是投标工作的第一关。v投标人应按资格预审文件填写各种表格，在规定有效期限内投标人应按资格预审文件填写各种表格，在规定有效期限内递送到规定的地点，请予审查。递送到规定的地点，请予审查。v投标人申报资格预审时应作好以下工作：投标人申报资格预审时应作好以下工作： v(1)(1)作好以往完成的工程资料积累工作，不但是对以往工作作好以往完成的工程资料积累工作，不但是对以往工作的考察、总结，而且也是投标工作不失良机的基本保证。的考察、总结，而且也是投标工作不失良机的基本保证。v(2)(2)在填写资格预审调查表前对调查表加以分析，针对招标在填写资格预审调查

47、表前对调查表加以分析，针对招标工程的特点，下功夫填好重点部位，特别是要反映出本公司工程的特点，下功夫填好重点部位，特别是要反映出本公司的施工经验，施工水平，施工组织能力和技术设备力量，以的施工经验，施工水平，施工组织能力和技术设备力量，以及业绩等，这些都是招标人考虑的重点。及业绩等，这些都是招标人考虑的重点。v(3)(3)作好递交资格预审调查表后的跟踪工作，如果是国外工作好递交资格预审调查表后的跟踪工作，如果是国外工程可通过当地分公司或代理人了解情况，以便及时发现问题，程可通过当地分公司或代理人了解情况，以便及时发现问题，补充招标人需要调查的资料。补充招标人需要调查的资料。第3章招投标与合同管

48、理40v2熟悉招标文件熟悉招标文件 v招标文件是投标人报价的主要依据，研究招标文件重点招标文件是投标人报价的主要依据，研究招标文件重点放在投标者须知、专用条款、设计图纸、工程范围及工放在投标者须知、专用条款、设计图纸、工程范围及工程量清单上。程量清单上。v(1)(1)通读招标文件通读招标文件 v“吃吃”透招标文件，搞清报价范围和承包责任，弄清各透招标文件，搞清报价范围和承包责任，弄清各项技术要求，了解工程中使用的特殊材料和设备，理出项技术要求，了解工程中使用的特殊材料和设备，理出招标文件中含糊不清的问题，及时提请招标人予以澄清。招标文件中含糊不清的问题，及时提请招标人予以澄清。v(2)(2)关

49、于合同条件关于合同条件v首先要明确：合同条件采用的是什么合同文本，合同的首先要明确：合同条件采用的是什么合同文本，合同的计价方式是总价合同还是单价合同。计价方式是总价合同还是单价合同。v其次要深入了解：工期及工期奖惩，维修期限和维修期其次要深入了解：工期及工期奖惩，维修期限和维修期间的担保，各种保函的要求，税收与保险间的担保，各种保函的要求，税收与保险v付款的条件：是否有预付款；中期付款方法，保留金的付款的条件：是否有预付款；中期付款方法，保留金的比例及扣回的方法与时间；延期付款利息的支付等。比例及扣回的方法与时间；延期付款利息的支付等。 第3章招投标与合同管理41v(3)(3)关于材料、设备

50、和施工技术要求。关于材料、设备和施工技术要求。v投标人要了解：工程项目采用哪国技术标准和施工验投标人要了解：工程项目采用哪国技术标准和施工验收规范，特殊的施工要求，材料的技术要求，合同争收规范，特殊的施工要求，材料的技术要求，合同争议的解决方式等。议的解决方式等。 v(4)(4)关于工程范围。关于工程范围。v应当明确工程量表的编制方法和体系。工程量清单应当明确工程量表的编制方法和体系。工程量清单中是否列入工程的全部工作内容。中是否列入工程的全部工作内容。v对与承包工程有关联的项目有何报价要求。对与承包工程有关联的项目有何报价要求。v例如，对旧建筑物的拆迁、工程监理现场办公室及生例如，对旧建筑物

51、的拆迁、工程监理现场办公室及生活住处等是否列入工程总价中。活住处等是否列入工程总价中。v关于分包有何规定，承包商对分包商提供何种条件，关于分包有何规定，承包商对分包商提供何种条件，承担什么责任。承担什么责任。v合同中有无调价条款。合同中有无调价条款。第3章招投标与合同管理42v 合同争议的解决方式等。合同争议的解决方式等。v一、协商解决。一、协商解决。v是指双方当事人对合同履行过程中发生的分歧采取平等主体之间，在自愿、是指双方当事人对合同履行过程中发生的分歧采取平等主体之间，在自愿、互谅的基础上按照客观事实的具体情况产生的处理结果。这种方法简单易互谅的基础上按照客观事实的具体情况产生的处理结果

52、。这种方法简单易行，解决问题快，不会影响合同的履行，还会增加双方当事人的责任心。行，解决问题快，不会影响合同的履行，还会增加双方当事人的责任心。 二、调解解决。二、调解解决。v是指合同的双方当事人在第三方的主持下解决合同履行中发生的争议。选是指合同的双方当事人在第三方的主持下解决合同履行中发生的争议。选定的第三方，是合同双方当事人都信任的人，第三方在组织调解的过程中，定的第三方，是合同双方当事人都信任的人，第三方在组织调解的过程中，自愿达成调解协议。调解解决的第三人不具有强制力，经调解后其中一方自愿达成调解协议。调解解决的第三人不具有强制力，经调解后其中一方反悔，另一方可提请仲裁或诉讼致人民法

53、院解决。反悔，另一方可提请仲裁或诉讼致人民法院解决。 三、仲裁解决。三、仲裁解决。v是指在合同履行过程中双方发生争议，按合同约定的解决纠纷的方法向仲是指在合同履行过程中双方发生争议，按合同约定的解决纠纷的方法向仲裁机构申请仲裁。一裁终局制。裁机构申请仲裁。一裁终局制。 四、诉讼解决。四、诉讼解决。v所谓诉讼解决，是指双方当事人在合同中约定，在合同履行过程中发生争所谓诉讼解决，是指双方当事人在合同中约定，在合同履行过程中发生争议由人民法院解决，人民法院经审理作出判决，不服一审判决的，可向上议由人民法院解决，人民法院经审理作出判决，不服一审判决的，可向上级人民法院上诉。级人民法院上诉。 二审终审制

54、。二审终审制。 在解决争议中选择诉讼解决的，经人民法院判决后不得再采用调解、协在解决争议中选择诉讼解决的，经人民法院判决后不得再采用调解、协商、仲裁的方式解决，但是经协商、调解、商、仲裁的方式解决，但是经协商、调解、仲裁仲裁仍不解决争议的，可以最仍不解决争议的，可以最终选择人民法院判决解决争议。终选择人民法院判决解决争议。 第3章招投标与合同管理43v3 3校核工程量校核工程量 v多数招标由业主提供工程量清单，也有业主仅供图纸，这多数招标由业主提供工程量清单，也有业主仅供图纸，这就要求投标人按照自己的习惯列出工程细目并计算工程量。就要求投标人按照自己的习惯列出工程细目并计算工程量。v业主提供的

55、工程量清单，投标人应对此进行核对。如果是业主提供的工程量清单，投标人应对此进行核对。如果是总价合同，按图纸校核工程量和细目是否有漏项？总价合同，按图纸校核工程量和细目是否有漏项？v如果是单价合同，工程量清单有漏项或数量计算错误，投如果是单价合同，工程量清单有漏项或数量计算错误，投标人不要在招标文件上修改、仍按招标文件要求填报自己标人不要在招标文件上修改、仍按招标文件要求填报自己的报价，一般的情况下在投标策略和技巧中考虑。的报价，一般的情况下在投标策略和技巧中考虑。 第3章招投标与合同管理44v4 4编制施工规划编制施工规划 v一方面招标人可根据投标人拟定的工程进度计划一方面招标人可根据投标人拟

56、定的工程进度计划和施工方案，考察投标人是否采取了充分而又合和施工方案，考察投标人是否采取了充分而又合理的措施，保证按期、按质量要求完成施工任务。理的措施，保证按期、按质量要求完成施工任务。v另一方面，投标人可分析进度安排是否合理，施另一方面，投标人可分析进度安排是否合理，施工方案选择是否妥当，对工程成本的影响？工方案选择是否妥当，对工程成本的影响？v施工规划的深度和范围要比中标后所编制的施工施工规划的深度和范围要比中标后所编制的施工组织设计粗略些。组织设计粗略些。v施工规划的内容，一般包括施工方案和施工方法施工规划的内容，一般包括施工方案和施工方法的拟定，施工进度计划，施工机械、材料、设备的拟

57、定，施工进度计划，施工机械、材料、设备和劳务计划，以及临时生产、生活设施的安排。和劳务计划，以及临时生产、生活设施的安排。第3章招投标与合同管理455编制投标文件编制投标文件v投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，一般不能投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，一般不能带任何附加条件，否则将会按废标处理。带任何附加条件，否则将会按废标处理。v要注意以下几点：要注意以下几点：(1)(1)如招标文件要求每一空格都要填写，则不得空着不填。否如招标文件要求每一空格都要填写，则不得空着不填。否则被视为放弃。重要数据不填，会被作为废标处理。则被视为放弃。重要数据不填，会被作为废标处理。(2)(2)填

58、报的文件应反复校对，保证计算均无错误。如填写中有填报的文件应反复校对，保证计算均无错误。如填写中有错误而不得不修改时，应在修改处签字。错误而不得不修改时，应在修改处签字。(3)(3)最好用打字方式填写或用墨笔正楷书写。最好用打字方式填写或用墨笔正楷书写。(4)(4)投标文件应当整洁，纸张统一，字迹端正清晰，装帧美投标文件应当整洁，纸张统一，字迹端正清晰，装帧美 观大方，给招标人和评审人员一个好的印象。观大方，给招标人和评审人员一个好的印象。(5)(5)如果招标文件规定投标保证金为合同价的某一百分数时，如果招标文件规定投标保证金为合同价的某一百分数时，开具的投标保函不要太早，以防从银行处泄漏自己

59、的报价。开具的投标保函不要太早，以防从银行处泄漏自己的报价。(6)(6)应当按规定对标书进行分类和封记，在规定的投标截止日应当按规定对标书进行分类和封记，在规定的投标截止日期以前报送投标文件。期以前报送投标文件。第3章招投标与合同管理46v投标报价是投标文件重要内容投标报价是投标文件重要内容v( (二二) )投标报价投标报价1 1投标报价的组成投标报价的组成(1)(1)直接费：直接费：是指工程施工中直接用于工程上的人工、材料、是指工程施工中直接用于工程上的人工、材料、设备和施工机械使用费用的总和设备和施工机械使用费用的总和( (包括分包项目费用组成包括分包项目费用组成) )(2)(2)间接费：

60、间接费：是指组织和管理工程施工所需的各项费用，主要是指组织和管理工程施工所需的各项费用，主要由施工管理费和其他间接费组成。其他间接费包括临时设由施工管理费和其他间接费组成。其他间接费包括临时设施费和远程工程增加费等。施费和远程工程增加费等。(3)(3)利润和税金：利润和税金：利润是指投标时的计划利润，税金是按规定利润是指投标时的计划利润，税金是按规定应向国家缴纳的营业税、城市建设维护税及教育经费附加应向国家缴纳的营业税、城市建设维护税及教育经费附加等税金。等税金。(4)(4)不可预见费：不可预见费：是对风险分析后确定的用于防范风险的费用。是对风险分析后确定的用于防范风险的费用。第3章招投标与合