13 国家预算和预算管理

1、第一节 国家预算概述第二节 预算管理制度的改革和建设 第十三章第十三章 国家预算和预算管理国家预算和预算管理第一节第一节 国家预算概述国家预算概述l一、国家预算的含义及其类别一、国家预算的含义及其类别l(the concept and the types)(the concept and the types) l二、国家预算原则二、国家预算原则l(the principles) (the principles) l三、我国政府收支分类改革三、我国政府收支分类改革l（the reform of government revenue and the reform of government rev

2、enue and expenditure classificationexpenditure classification）l四、我国预算法及其改革问题四、我国预算法及其改革问题l(budget law in china and its reform)(budget law in china and its reform) 第一节国家预算概述第一节国家预算概述l一、国家预算及其类别一、国家预算及其类别l（一）国家预算的含义l（二）国家预算的类别和名称 （一）国家预算的含义（一）国家预算的含义l从形式上看，按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格l从实际经济内容看，有编制、执行和决算l

3、从更深层次上看，国家预算反映的是政府活动的范围、方向和政策，是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 第一节国家预算概述第一节国家预算概述国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具（二二）国家预算的类别和名称）国家预算的类别和名称 l按预算编制的组织形式：单式预算和复式预算l按预算的安排方式：增量预算和零基预算l按管理层次的不同：中央预算和地方预算l按收支管理范围的不同：总预算、部门预算和单位预算 第一节国家预算概述第一节国家预

4、算概述我国现行预算体系复式预算组成（示意）复式预算组成（示意）经常性预算收入支出各种公共服务政府行政经费支出各项税收（除专门用于建设的几种税）余额建设性预算收入支出各项资本性支出经常预算的结余国债收入 按预算的安排方式按预算的安排方式l增量预算：指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。l零基预算：指财政收支计划指标的确定，只以社会经济的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前的财政收支状况。 第一节国家预算概述第一节国家预算概述返回l我国现行预算体系我国现行预算体系 我国在从计划经济体制转向市场经济体制的过程中，形成了公共财政与国有

5、资本财政的“双元结构财政模式” 政府公共预算体系政府一般预算政府性基金预算社会保障基金预算国有资本经营预算政府预算体系l我国复式预算体系中各项预算间的关系我国复式预算体系中各项预算间的关系返回政府一般预算政府性基金预算实行“以收定支”，自求平衡社会保障基金预算国有资本经营预算第一节国家预算概述第一节国家预算概述l二、国家预算原则二、国家预算原则l1、公开性l2、可靠性l3、完整性l4、统一性l5、年度性三、我国政府收支分类改革三、我国政府收支分类改革(一) 政府收支分类改革的迫切性 1、不能如实反映社会主义市场经济体制下政府的活动 2、只反映预算内收支，没有包括应当纳入政府收支范围的预算外收支

6、和社会保险收支 国务院于2005年12月正式批准财政部提交的政府收支分类改革方案，并从编制2007年预算开始全面实施 第一节国家预算概述第一节国家预算概述（二）政府收支分类改革的主要内容（二）政府收支分类改革的主要内容l扩大收支分类范围：改革后，政府收支分类范围包括政府一般预算收支、预算外收支和社会保险基金收支l调整分类办法，建立新的收支分类体系收入分类：反映政府收入的来源和性质支出功能分类：反映政府的各项职能活动做了什么事支出经济分类：反映政府支出的具体用途怎么去做 第一节国家预算概述第一节国家预算概述l四、我国预算法及其改革问题四、我国预算法及其改革问题 1994年3月22日第八届全国人民

7、代表大会第二次会议通过了中华人民共和国预算法 ，自1995年1月1日起施行 l十几年来国内外形势发生了重大变化l党和国家的重大决策日益成熟和完善l政治经济体制改革取得重大进展 第一节国家预算概述第一节国家预算概述现行预算法已经严重滞后于当前的现实现行预算法已经严重滞后于当前的现实预算法改革的复杂性及艰巨性预算法改革的复杂性及艰巨性 l关于预算权的合理配置l关于预算管理级次问题l关于国家预算的公开、透明问题l关于预算监督的严肃有效性问题l关于预算执行的严格规范性问题l关于预算的统一完整性问题l关于地方政府债务问题 第一节国家预算概述第一节国家预算概述第二节第二节 预算管理制度预算管理制度的改革和建设的改革和建设l一、推进依法理财，加强预算管理和监督l(enhance management and supervision under the law) l二、编制部门预算l(the department budget the purchasing system of the government) l三、实行政府采购制度l(the purchasing system of the gove