休闲旅游品质提升调研报告

1、休闲旅游品质提升调研报告随着人们出游频率的增加和出游经验的积累以及信息 化的普及，自驾游、自助游、房车游等各种新兴的、休闲性 质的出游方式层出不穷，这为我区发展休闲旅游，加快旅游 休闲产业转型升级提供了契机。加快休闲旅游产业发展，区 作为我市旅游发展的排头兵，面对前所未有的重大机遇，如 何先行先试赢得先机，为全省乃至全国海洋旅游产业更快更 好的发展积累经验，作好示范，实现新一轮跨越，是当务之 急，也是长远之略。一、旅游新时期发展的积极现状1. 旅游经济实力稳健提升。旅游因佛而生，以海而兴， 渔?港?景一体，人 ?佛?侠一脉，自然与人文、海洋与陆地相 得益彰，我区围绕建设“一流的群岛型海洋旅游休

2、闲度假胜 地”目标，按照“标准化、精品化、国际化”的发展战略， 统筹谋划，创新突破，全区旅游产业总体保持着高位运行的 增长态势。“ XX ”期间，全区游客接待量年均增幅超18%旅游收入年均增幅超 20% XX年全区接待游客达万人次，创旅 游收入亿元。近年来，旅游亮点频出，知名度和美誉度迅速 提升, 旅游经济实现了又好又快发展。2. 旅游发展格局逐步形成。立足资源特色，近年来我区 委托国内外著名的规划设计部门编制完成了区海洋旅游产 业发展总体规划 、岛旅游总体规划 、风景旅游区规划 旅游发展总体规划 、海钓旅游产业规划 、区块开发定 位概念性规划 、夜排档概念性设计方案 、定位分析和概 念性规划

3、、海度假区规划 、概念性规划等大量各类各 层次规划。在规划指导下，按照区委确定的一个定位：坚持 “标准化、精品化、国际化”的旅游发展战略，按照工业化 时代的发展要求来推进我区旅游业的升级和硬软环境建设， 旅游布局均衡发展局面逐步形成。XX年我区旅游项目投资达 11 亿元。3. 旅游基础设施日臻完善。 “吃、住、行、游、购、娱” 为核心的旅游基础接待设施在我区已经具备相当规模，全区 目前共拥有国家4a级、2a级旅游区各2个，“全国工农业旅 游示范点” 1 个，“省农家乐特色示范村” 4 个，“省休闲渔 业示范基地” 5个，全国环境优美镇 /乡 3个，旅行社已发展 至 39 家，星级饭店 23 家

4、，同时配有大批社会饭店、接待中 心、家庭宾馆，接待总床位 2 万余张，导游 800 余人，直接 从业人员万人。 公益服务机构旅游服务中心实现网络、 窗口、 电话三维发展，服务中心在区内主要交通集散地及、 、等主 要景区累计布点 13 个。同时，积极贯彻地区首个地方标准 主要旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范 ，设立 了一批旅游交通指示牌、旅游标志。通过广泛征集设计完成 了旅游形象 logo 。此外，我区致力于酒店设施的提升。 目前， 在建五星级酒店共有 5 家，其中按五星标准建设的有 6 家， 海中洲国际广场大酒店 XX 年底预计可对外营业，东港丽笙 大酒店、东方大港国际广场、鲁家峙阿鲁亚

5、大酒店、绿城威 斯汀大酒店等五星级酒店预计在 XX年均可建成对外营业。4. 旅游产业结构不断优化。依托资源优势和多年来促进产品转型、升级的积极举措，我区已初步实现了由单一观光 型产品向观光型、休闲度假、专项旅游产品相结合的多元化 产品结构体系转型，休闲旅游得到了迅速发展，开发打造了 “沙雕故乡”、“金庸笔下”、“世界第一渔港” 、“东海极地” 、 “中国主题钓岛” 等特色岛屿， 培育推出了中国国际沙雕节、 渔港国际民间民俗大会、金庸武侠文化节、佛茶文化节等大 型节庆产品。旅游发展领域不断拓展，乡村旅游、工业旅游 等新型业态不断涌现。乡村旅游发展到了现在的 22 个渔俗 接待村（新型社区） ，4

6、32户渔家客栈（家庭旅馆） ，2500 多 张总床位的规模。我市第一家围绕海洋产品精深加工推出的 工业游项目旅游食品工业游已运营两年，累计游客接待30万人次。根据 XX 年抽样调查数据显示，休闲度假旅游的比 重已经提高到了 %，购物、娱乐分别提高至 %、 %，旅游产业 结构在发展中均有积极向好的调整。5. 旅游对外开放逐步扩大。 以“海天佛国东方渔都” 、“时尚海洋自在生活”为主题形象，坚持开明开放促开发，精心 举办一系列大型节庆赛事，巧妙采取旅行社委托促销、旅行 社组团奖励、推介酒会、互动式现场促销、 “走出去，请进 来”、多元媒体强化宣传、旅游区域合作、与央视共同举办 大型晚会以及策划瑞典

7、“哥德堡号”来访等新闻事件，既在 国内外取得了良好的宣传促销成果，拓展了客源市场，也吸 引了投资者的目光，多种经济主体以多种形式参与到旅游业 的开发建设和经营管理中。 XX年以来，我区持续在央视朝 闻天下栏目投放旅游形象广告、在湾大桥延线制作了高炮 广告，今年，又根据可预想的大桥对自驾车出行方式的刺激， 在沪杭交通电台上投放了整点报时、自驾车广播征集组团、 XX版地区地图图文宣传等广告和活动，确定了 “五个一”制 作目标，即一首旅游歌曲、一张宣传碟、一批宣传图册、一 组旅游商品、一个图库。总体看，全区上下对旅游工作越来越重视，对旅游发展 越来越关注，加快旅游发展的热情越来越高，开发建设力度 越

8、来越大。 旅游产业的迅速发展， 为加快旅游经济转型升级， 真正迈入开放、 竞争、联动的大桥时代， 奠定了良好的基础。二、休闲旅游市场的发展特点从 XX 年开始，在国家旅游局的倡导和粤、浙、鲁等省 份的带动下， “国民旅游休闲计划”在多个省份相继得以推 行。尤其值得一提的是， “国民旅游休闲计划”把旅游与教 育、体育、健康、养老等相结合，将覆盖范围扩展到休闲的 多个领域。在此发展背景下，的旅游结构不断发生着新的变化。从旅游方式构成来看， 自助旅游已成规模。 国内游客中， 单位组织占 %，个人或亲朋结伴自驾车占 %，旅行社组织占 %， 自助形式的休闲旅游方式已经超过了传统的旅行社团队旅 游。从出游

9、时间来看，假日游仍是市场主力。每逢假日，游 客出游期望和消费需求仍十分突出，在周末双休日、法定假 日期间，我区客源集中比重尤为突出，假日经济拉动需求非 常明显。今年以来，元旦、春节、清明、五一、端午、中秋 等小长假形成多个旅游小高潮，商业、餐饮、购物等在节假 日持续火爆，经济型酒店和有特色、高品质的度假酒店更受 欢迎。从旅游目的来看，中短途旅游依然红火，乡村旅游产品 倍受青睐。乡村秀美的风光和丰富的民俗节庆吸引着大批城 区游客，各旅游景区推出的休闲体验旅游项目成为市场新卖 点。从出游类型来看，个性化旅游受宠。当前旅游者获得旅 游信息的渠道日益多元化，以网络和媒体为主渠道、同时参 考旅行社的线路

10、安排的旅游选择方式正在为广大旅游者所 接受。在线组团、拼游、网游、背包游、互助游等成为年轻 人度假方式的新选择。三、旅游适应新时期的忧患所在 大桥开通、新区建设给旅游的发展带来的“经济”是显 而易见的，如可进入性极大改观、真正融入最佳旅游圈、更 加广阔的市场空间和机会，国际化进程加快、经济、文化、 人才等旅游业发展的外部环境进一步优化等等。有“经济” 就有“不经济” ，这里重点对大桥时代的存在问题和挑战作 一个分析：1. 接待容量上的压力。连岛工程建成，将从根本上解决 交通瓶颈问题， 激增游客进入总量， 甚至出现客流 “井喷”， 而且从、三大客源集散地过来的游客会更多地选择陆路以 大巴或自驾车

11、的形式进入。目前，区全年游客接待量已经突 破 1380 万人次，估算实际游客为 600 万人，除去因台风、 大雾、大风等特殊天气停航天数，全区日均客流量万人，高 峰日过 5 万人。如果按照日客流万人、人次 / 辆平均承载量 计算，将有 4000 辆左右的旅游大巴、自驾车停放城区（包 括东港和）。目前，城区（东港和）床位 12712 个，其中星 级以上酒店床位 3471 个，餐饮业桌位 13600 个，城区已开 辟出的车位 1500 左右，另据交通部门统计，区机动车保有 量已达万辆，并以日均 7 辆，年均 20%的增幅迅速扩张，同 时全区还拥有非机动车 10 万多辆。虽然蜈蚣峙旅游集散中 心建设

12、完成，但实际停车位仅在 5000 个左右；城北客运中 心，最大容量也只有 220 辆，对这日益增长的自驾车需求来 说缺口会日渐增大，车流量和客流量剧增带来的治安隐患、 管理难度、承接压力，以及由此造成的生态环境破坏，都将 进一步加剧，直接挑战的环境承载极限。2. 行业竞争上的弱势。连岛大桥使与地区连成一片，特 别是与基本形成一体。地理上天然壁垒的消除，使本地旅游 企业在经营过程中的地域主人翁优势逐渐弱化，转而需要迎 战来自周边发达地区同行的激烈竞争，特别是企业对的同城 化战略竞争，经历一次全行业的优胜劣汰考验。旅行社与宾 馆的生存危机尤其严峻，当前我区的旅行社规模普遍较小， 高素质导游紧缺，国

13、际旅行社还未突破“零” ，宾馆可选择 余地小，同星级的宾馆房价远远高于，宾馆管理上未有一家 知名品牌引进，这些都置我们于劣势。而的现状是：星级酒 店已经超过 200 家，其中五星酒店 9 家，三星级以上酒店占 总数近一半，全球十大酒店集团中已有 7 家落户，饭店业整 体结构趋向高档化；汉庭、如家等具备一定水平的经济型酒 店在已达 70 多家；正在建造和准备兴建的五星级饭店 20 多 家。根据旅行社调查信息，同样为挂牌三星， 4 月份，的房 价平时为 170，周末 180，适中的价格平时需要 250，周末高 达 350 元，是的两倍，若是高点的，如海中洲，平时价格也 达到了 350，周末则需要

14、430 元，比的挂四还高（高出 50 元 左右）；“五一”等假日期间，的三星酒店在 250 元左右，则在 550 元以上，差距可见一斑3. 弹性消费上的同质。购、娱是衡量一地休闲度假旅游 发达与否的两大标志性产业，也是提升旅游消费水平的弹性 所在。当前，这两者在我区的旅游收入中所占比重分别为 %、%， 虽相比以往有较大提高，但横向比较，还是明显低于全省水 平，且趋同周边地区，特色不足，同类同质显见，而档次又 明显不如等周边城市。交通顺畅，游客来得方便，离开也相 应便利，对购、娱消费的地域选择性更为宽广和灵活，如果 不尽快在特色上做文章，打出打响自己的品牌，不仅外来消 费不能保证，本地消费力也将

15、出现外流。4. 人力资源上的紧迫。现在，我区的景区在拓展，高档 宾馆、酒店在增加，旅行社在发展，这都需要从高到低大量 的人才，但现有人才难以满足需求，人才跳巢现象严重，人 力资源严重紧缺。相对于，我区为欠发达地区，所谓人往高 处走，一旦与成为同区域竞争者，旅游人才流失问题将更加 严重。四、休闲旅游的发展战略和机制保障1、在发展过程中正确处理三个关系一是处理好与临港产业协调发展的关系。清澈见底的海 水、碧空如洗的蓝天是海岛旅游发展的关键，而这也是海岛 旅游的最大弱项。为此，要继续加强船舶工业、港口物流、 海洋渔业等产业转型升级，通过基地化、生态化改造，最大 化减少生态环境影响。同时，明确功能分区

16、，确定一批以海 岛旅游为主导的重点海岛、岛群和海域，对应限制其他产业 包括海洋捕捞与海水养殖业的发展，对其他非兼容性的产业 则应积极迁出。二是处理好与城镇渔村互促共建的关系。独特的海洋文 化景观和浓郁的海岛民俗风情，已成为游客海洋度假休闲的 主要旅游目的地，而特色的渔家客栈地处核心风景区又价廉 物美，逐渐成为自驾车游客食宿和休闲的主选。不少海岛已 有一定规模的城镇和渔村，需加强海岛城镇旅游功能的培育 和拓展，如具有海岛特色的酒店酒吧、休闲会所、特色购物 街等。同时，以知名旅游开发商为主体，加强对风景美丽的 渔村整体包装，作为度假酒店，提高现有建筑物利用率；对 其他渔村，可鼓励渔民发展渔家乐或家

17、庭旅馆，但需严格限 制“现代化”扩建，避免影响整体风格。三是处理好与周边海岛分工协作的关系。国外好的海岛 旅游经验告诉我们要打造一个世界级的休闲度假胜地是要 经过整体规划、统筹开发并逐步实施形成的。海岛旅游开发 也应包含周边相邻的海岛、岛群和海域，保留旅游发展所需 的必要纵深与空间。同时，加强景区内部海岛间的分工协作。 对开发时机尚不成熟的海岛加强保护，对已开发一定程度或 近期将重点开发的较小海岛，可按照“一岛一策”模式，委 托不同开发商个性化、整岛型开发。考虑到海水质量、临港 产业影响等因素，可按照“近普远高”原则进行，即近岸海 岛以大众化旅游为主，远岸海岛以高端化旅游为主，形成适 当区域分

18、工。2、在发展过程中加快构建四类体系 一是构建便捷交通体系：一要统筹发展道路交通、水路 交通和空中交通，加强岛上路网、水陆接点、公交场站、停 车场的建设等，开辟大桥复线，增设桃花与山之间的船艇班 次，优化山机场至蜈蚣峙码头的线路设计，扩建长途客运场 站，配合市层面加快完成总投资 12 亿元的旅游门户蜈蚣峙 慈航广场建设，实现各个海岛、各景区之间旅游交通的紧密 衔接与畅达，并赋予交通以旅游的功能，使旅游交通由运力 保障型向舒适快捷型转变。二是构建产品开发体系。 11 月至次年 4 月都是海岛旅游 传统意义上的旅游淡季，要开发海岛“民俗风情游” 、“饮食 文化游”、“乡村生态游”等多种多样的特色旅

19、游，形成丰富 多彩的旅游产品体系，吸引淡季游客。在加快建设大众海钓 游、海鲜美食游、度假会展游、海洋文化游、群岛海上游、 渔村渔家游、禅修体验游、佛教文化游等“八大游”精品旅 游项目方面创新发展举措，开发培育一批休闲度假类品质， 海洋文化、 海岛特色浓郁的有吸引力、 有竞争力的旅游精品。 xx 期间重点做好五个精品项目建设：一是游艇、邮轮。推进以、鲁家峙、游艇基地为重点的地区的最大海上游艇基地建 设和邮轮码头建设，包装推出海上环岛游、海上区际游和国 内中程游等邮轮旅游精品线路，今年上半年将建成蓝堡国际 游艇会，并举办首届中国国际游艇展，并在各海岛布局并建 设游艇码头；启动西岙国际邮轮码头；二是

20、大众海钓。发展 短平快旅游项目，实施白沙、桃花、三个大众海钓基地和东 极海钓基地二期建设，把发展休闲海钓产业作为旅游新的增 长点。三是旅游文化产业。 印象旅游文化大戏已正式公 演，下一步要重点做好营销推介工作。 同时要加快建设建设， 目前已完成概念性规划和招商引资工作，投资近 80 亿；鲁 家峙“创意岛”项目年内正式启动。三是体育公园建设。大 平岗体育公园力争在今年五月正式投入运营；大桥南侧和松 帽尖围垦区域的体育公园建设要实质性推进。四是登步岛等 南部诸岛一体化旅游开发要抓紧推进，开发内容包括桃花湖 的论证、岛际桥隧工程建设、登步岛整体开发等。五是东港 区域的滨海景观及新业态打造。重点启动渔

21、港夜游、渔人码 头建设、沿街建筑立面改造等三是构建市场营销体系。在竞争日益激烈大环境下，旅 游市场需细分研究，制定有针对性的营销策略，构建高效的 营销平台。紧密融合招商和营销，围绕“群岛”品牌，在形成整体营销合力、拓展重点目标市场等方面创新发展举措。重点做好两篇文章：一是创新营销载体的文章，积极开展有 效、针对性旅游营销，在主要客源地举办旅游专场招商推介 会，招商与营销互为促进；推陈出新创办游艇展、渔港文化 节等旅游会展及节庆活动，多策划宏扬地方文化的新闻事件， 聚焦眼球。二是全面接轨，加强区域合作，实现与、 、等地 在旅游理念、产品开发和服务方面的接轨，进一步提高我区 旅游形象。四是构建强大

22、的人才队伍体系。坚持培养与引进并举， 数量与质量并重，在岗位培训、人才招聘等方面创新发展举 措，构建旅游产业的人才梯队。重点抓好“两借”工作，即 借脑引智， 充分发挥旅游专家顾问团的作用， 并以其为载体， 通过搭建平台，整合区内外旅游人才资源，加强专项课题研 究，推动海洋旅游进一步发展；借智育才，加强与旅游大专 院校合作，创新旅游专业招生模式，理顺旅游用工制度，建 立实训基地，创出一条从业人员培训上岗的新路子。3、在发展过程中逐步完善五种机制 一是规划实施机制。目前，我们的旅游规划很多，但规 划的科学性、详实性、权威性、连续性有待增强。建议委托 世界级权威机构组织编制海岛旅游规划，规划执行由市

23、级部 门进行， 但需接受独立专业咨询机构、 行业协会监测和评估， 并由人大问责，为规划严格、持续执行摸索新路。二是分工合作机制。 先进旅游发展经验表明， 建立政府、 协会、企业间密切的分工合作机制至关重要。对我们而言， 政府在委托专业机构制定规划后，可进一步把具体旅游项目 通过招商、招标等形式交予专业旅游开发商，开发商在政府 监督下严格按规划进行项目布局、业态选择。对属国家所有 的港湾、海岛等旅游资源，政府可通过以资源入股方式参与 旅游开发，形成可持续的收益回报。改革旅游、酒店等行业 协会体制，切实承担起政府授权的行业自律、权益维护、人 员培训、行业统计等职责。三是居民参与机制。海岛旅游开发与

24、当地居民利益密切 相关，地中海海岛旅游开发中当地居民多是旅游开发的直接 参与者和受益者。为此，在海岛旅游开发中也应积极建立起 当地居民充分参与的机制。同时以全民素质提升工程为契机， 结合“网格化管理、组团式服务”工作平台，加强全区人民 的旅游理念引导，获得老百姓对旅游业的支持、认同、参与 和建设，提高内部拟合度，真正树立“人人都是旅游形象、 人人都为旅游发展”的主人翁意识，全社会动员共建健康、 有序、和谐的旅游发展环境。四是社会服务机制。以信息化建设为重点，构建旅游信 息系统，启动旅游数字化工程，健全旅游导引标识系统，完 善全市各旅游区服务标识，接轨无障碍旅游，同时提高旅游 服务中心公益旅游服

25、务覆盖面和便捷度，完善网上查询、组 团、预订、投诉、求助等业务和功能，构建“网上游”键式 无障碍旅游。行业管理部门要积极推进“诚信塑品牌、优质 为生命、管理重标准”的行业品质提升工程，规范市场秩序， 提高旅游的诚信度和美誉度。五是政府保障机制。在优化旅游环境、推进依法治旅、 加强旅游安全、建设旅游生态环境等方面创新发展举措。重 点在两个方面积极探索，即在创新机制、发挥区旅委作用方 面有新突破，区旅游局作为区旅委办公机构，要加强与各成 员单位和有关部门的沟通、交流、协调，及时解决旅游业发 展中出现的问题，实施旅游责任目标监督考核； 在强化合力、 构建大旅游格局方面有新突破，动员全社会重视、支持旅

26、游 发展，形成政府引导、旅游部门牵头、相关部门配合、社会 参与的大旅游发展格局，并充分利用山的名牌效应，加强金 三角区域合作，自己抱成一团，塑造旅游整体强势品牌。五、休闲旅游需要积极争取的几项政策一是积极争取便捷的出入境及旅游商品免税政策。近中 期主要客源以游客为主，但日、韩、东南亚等周边国家正成 为重点客源。可先行结合群岛海洋旅游综合改革试验区建设， 加快创新便捷的出入境政策，对国际海员、国际邮轮乘客实 行免签证；争取设立免税商店（场），按国际惯例实行境外游客购物离岛退税；争取逐步开放海空航权，开辟机场国际 航班或包机航线，开放商务机、直升机、低空水上飞机等岛 际航空；开辟国际邮轮航线，拓宽旅游进入通道。 二是积极争取扶持海岛旅游发展的税费政策。海岛旅游 开发的回报期较长、 风险较大， 地方发展的积极性普遍不高。 同时，旅游开发意味着对限