18亿亩耕地红线 除了数量还要严守什么

1、18亿亩耕地红线除了数量，还要严守什么河北省邢台市阎里村农民在麦田喷洒农药。新华社发贵州省毕节市纳雍县农民抢抓农时春耕。新华社发四川省宜宾市江安县大田村，农民在田里平整秧床。新华社发【生态话题】农历二月，春耕正当时。耕地是宝贵的自然资源，更是粮食生产的命根子。党的十八大以来，我国实行最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地红线，为粮食产量连续6年超过1. 3万亿斤提供了坚实基础。然而，最新调查显示，我国耕地高产田仅占耕地总 面积的31.24%,中低等级占2/3以上，耕地质量平均等级不高;iii障碍退化耕地面积占比高达40%,耕层变浅、土壤板结、酸化盐 碱化等土壤退化问题依然突出。这些数据提醒

2、我们，耕地并非予取予求，在保障粮食安全的前提下，土壤健康亟待呵护。今年的政府工作报告再次强调，“严 守18亿亩耕地红线”“强化耕地保护”。在业内专家看来，耕 地保护红线不仅是数量上的，也是质量上的，更是生态上的。要对耕地保护实现数量、质量、生态“三位一体”保护，尚有科技 支撑、法律保障等难点亟待破解。黑土地变薄、变硬、变瘦了14. 5%的耕地严重酸化说起耕地退化，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所 研究员张斌首先提到的就是东北黑土地：“长期的集约化经营、 机械化耕作，使得黑土地有机质结构变差，微生物不能'好好干 活'，土壤被压实，一下雨，水都积在田里形成涝灾，水土流失 也十

3、分严重黑土地就这样变薄、变硬、变瘦了。”南方红黄壤同样令人担忧。来自农业农村部的最新数据显示，由于钾钙镁等碱性盐基离子的大量流失，加之农业粗放经营 和肥料利用率低等因素，我国14.5%的耕地已严重酸化。近三 十多年来，湖南、江西、广西等省区的土壤ph值小于5. 5的酸化耕地面积增加了 35%,作物减产20%以上。同时，由于干旱条件下土壤含盐量增加，我国盐碱耕地已达1.14亿亩，较20世纪80年代增加近30%,主要分布在华北、东北、西北内陆和沿海 地区，有的地方甚至因此弃耕播荒。根据农业农村部2019年全国耕地质量等级情况公报， 我国耕地质量由高到低共分为十等，平均等级为4. 76等。一至 三等

4、的耕地属高产田，仅占耕地总面积的31.24%；四到六等为 中产田，占耕地总面积的46.81%,是今后粮食增产的重点区域和重要突破口；七到十等的低产田占比21.95%,这部分耕地基础地力相对较差，是耕地内在质量提升的瓶颈和难点。“我国用占世界9%的耕地养活了世界近20%的人口，靠的正 是土地释放的生产潜力。”中国农业科学院农业资源与农业区划 研究所副所长周卫告诉记者，他们的研究团队曾做过这样的测 算：如果将我国耕地地力提高一个等级，则可以新增粮食1200 亿公斤；如果将化肥利用率提高10个百分点，则可以减少农田50%的氮磷排放，有效降低农业面源污染。“因此，耕地保护利 用与地力提升亟待推动。”周

5、卫强调。自然资源部国土整治中心研究员那文聚则认为，耕地资源不仅因人的利用而拥有价值，作为自然资源，人与耕地的关系应当 是生命共同体。“因此，耕地的健康和可持续发展不仅是粮食安 全的关键，也关乎生态文明。面对本底质量低、退化等问题，对 耕地应当切实履行数量、质量和生态'三位一体'的保护责任。”科技支撑不足 标准缺失 技术存在“黑箱”近年来，我国提升耕地质量的最主要抓手是加大投入，实施 高标准农田建设，2021年我国更是计划建成高标准农田1亿亩。 然而，在落实保护和改善耕地质量的过程中，科技支撑不足的根 本问题愈发凸显。耕地保护相关标准的缺失就是一个典型例子。要保护耕地质量，建立科

6、学的监测和评价标准是基础和前提。然而，直至2016 年年底，我国才正式实施了首个耕地质量国家标准。有关耕地质 量监测、调查、评价、保护等业务工作的管理标准还十分缺乏。员8文聚指出，在耕地质量和生态保护方面，目前我们的技术还处在“黑箱”状态，很多耕地本底问题没有摸清，无法“对症 下药”研发硬技术、硬手段。“只有把全国耕地的数据、布局、 质量和生态状况都调查研究清楚，才能让最严格的耕地保护制度'长牙齿'。"周卫坦言，在耕地研究上，我国一直缺乏顶层设计。耕地相 关学科涉及土壤物理、土壤化学、土壤微生物、土壤组学等；在 监测手段上，更涉及遥感卫星、无人机、传感器等新兴技术，多

7、 学科交叉融合性强。“然而，长期以来，我国耕地保护研究缺乏 系统性和战略性，承担国家的使命不够，融合研究明显不足。”在应对耕地退化方面，我国协同高产与耕地保护技术缺乏， 针对农田水土流失严重、耕层土壤逐渐变薄的保护性技术及机械 同样缺乏。此外，与种子科技比较，我国耕地学科相对落后。“尤 其是近年来以土壤组学为代表的学科前沿已经出现，迫切需要通 过改善科研条件取得原创性、突破性成果，进一步提升国际话语 权。"周卫指出。中国农业大学教授李保国也认为，过去十多年来，我国在耕地保护利用过程中的自动化、精准化、全方位控制方面还存在明 显短板，保护性耕作与耕地质量提升等研发技术难以发挥应有作 用

8、。“只用不养”观念亟须扭转 保护尚待立法前两年，张斌一边在云南山区采集土壤样本，一边给当地老 百姓讲解保护耕地、防止水土流失的知识。村里人告诉他：“张 老师，保护土壤和耕地，我们心里是有一根弦的。”这件事让张 斌深受感动，同时也令他反思：随着城市化进程的加快，在远离 农耕生活的人们心中，这根弦是否在弱化？“每个人都应当懂得保护耕地的基本知识，心里都要有这根 弦。”张斌认为，这些年来出现的耕地非农化、耕地过度利用等 现象，正是由于“只用不养”、单纯追求经济发展等错误观念所 造成。在他看来，保护耕地是全社会的共同责任，保护理念应该 深入人心。“耕地'吐生万物'的特性是其固有价值的本

9、质属性。然而, 长期以来，我们忽视了耕地的健康与可持续发展，没有建立和完 善相关约束激励机制和责任追究制度，使得耕地健康保护难以落 到实处。”卸文聚指出。“加快立法保护十分必要。”张斌介绍，在土地管理方面， 我国出台了土地管理法；在保护耕地方面，我国出台了土壤污染 防治法。然而，与欧美普遍设有专门的土壤保护法相比，我国在 耕地保护专项立法上仍是空白，仅有基本农田保护条例。“从法制建设的角度，既要保护好耕地的数量，也要保护好耕地的质量, 更要让保护、珍惜耕地的理念深入人心，而我们目前做得还远远 不够。”那文聚建议，借鉴国外相关的立法经验，修改和完善我国耕 地保护的相关条款，增加有关耕地质量、污染

10、和退化等内容，为 耕地健康保护提供直接的法律依据。同时，建立完善的耕地健康 保护绩效评价体系和责任追究制度，上下联动，逐级落实耕地健 康保护责任。定期“体检”布设创新平台保持有效监控iii“科技创新是农业可持续发展的关键，呵护耕地健康是关系 中华民族生存发展的战略科技创新工程。”员k文聚指出，目前耕 地资源质量分类被纳入了正在进行的第三次全国国土调查，这将 为摸清耕地资源自然的本底和生态环境状况奠定基础，也将有效 推动耕地保护的科技创新发展。他建议，应依托科技手段建立全国范围内的耕地健康监测网 络和预警机制，保持对耕地质量、健康动态变化的常年有效监控, 定期给耕地做“体检”，开展自上而下的耕地

11、健康年度监测成果 更新与评价，做到“早预防、早治疗”。李保国则指出，当前亟须在国家耕地资源集中区布设科技创 新平台，加大经费投入，提供耕地资源保护利用的整体解决方案。周卫认为，要实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护, 需要土壤学、肥料学、微生物学、经济学、农业信息和智慧农业 等多学科的交叉融合。此外，耕地数量的变化要通过高分辨率卫 星为主的遥感技术加以监管，质量的变化需要土壤学、微生物学、 分子生态学、大数据等学科综合研究，“这些也需要重大的科研 平台和基础设施来承载”。据悉，中国农业科学院为此将建设“国 家耕地科学研究中心”，依托以往的耕地保护利用科研基础，探 索从土壤组学、土壤改良、耕地保育、智慧耕地