贵阳服务型政府建设现状研究

1、 贵州大学自学考试本科毕业论文 第 11 页 前 言现如今，我国政府正处于公共管理职能的转型期，目标定位是通过合理的政府职能变革建立起公共服务型政府，希望能够通过改革促进公共服务市场化的改革，并推动政府公共服务职能的转变。政府职能，即政府组织的职责和功能，在法制国家里，是指政府依法应当行使的职责和所具有的功能。对于一个政府而言，其基本属性规定了其基本的职能，并且，政府作为国家的象征，其真实的属性又取决于国家的性质。对于一个专制的国家体制而言，政府被普遍认为是“一个阶级对另一个阶级的统治机器”，政府的职能也自然被定型为统治型政府；在一个民主政体的国度里，统治则被理解为统一治理，即政府通过有效的组

2、织形式对社会进行统一的组织管理；在现代民主制国家中，随着社会的快速发展，民众越来越积极地关注政府公共事务，对政府管理的社会性诉求日益增多，与此同时，政府的社会公共管理和服务职能得到了不断的发展与强化，而政府职能中的强制管理意识正在逐渐弱化。在这个逐步弱化“管理”思维而强化“服务”意识的过程中，政府自身发展也沿着“统治管理服务”的方向不断演进。1问题中看政府职能转变构建服务型政府的概念，最早是在1998年的行政改革中首先提出来的，经过近年的讨论试行，在2004年中共中央党校的一次会议上由温家宝总理正式提出。由于在我国，服务型政府尚属于新生事物，存在时间较短，尽管取得了较显著的成就，但是在实际的操

3、作中，各级政府的服务型职能建设还是存在着不少的问题，具体总结如下：1.1政府职能的转变滞后在党的十七届二中全会通过的关于深化行政管理体制改革的意见中明确指出：“深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。”目前，就政府改革的具体实施过程来看，政府的公共管理和社会服务的职能还不到位。首先表现在政府职能的“越位”。目前，某些政府仍在主导着市场经济，大力干涉招商引资过程。认为对于私人产品领域的投资见效快，GDP增长明显，政绩好看，而对于公共产品的投资见效慢，因此不愿意干。二是政

4、府职能的“缺位”。对贵阳市而言，政府作为公共服务的提供方，提供的公共服务还不能够满足城市的需求，对于公共服务的投入不足，部分职工未能完全享受社会保险，市区便民公共设施的建立不充分等方面的问题仍然存在。1.2行政组织法律的缺失为构建服务型政府，各地普遍采取了设立行政服务中心的方法。在一般的法治国家内，设定某种管理组织需要遵循行政组织法定原则。然而，我国各地现行设立的行政服务中心，有很大一部分的设立没有法律依据。因此这样的管理组织形式违背了行政组织法定原则。根据我国行政许可法第26条的规定：“行政许可需要行政机关内设多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决

5、定。”由于我国相关法律法规的制定没有跟上社会的发展，从而导致了行政服务中心这样现实存在的行政组织自身存在着许多问题。首先，各地对于各自设立的各种行政服务中心的性质归类还没有统一的规范。从而导致了某些上级政府将行政中心划归为派出机构，而有的则被划归为政府部门下的事业单位。更有甚者，鉴于行政服务中心的设立可能只是应对临时事件，从而上级政府将其划归为临时机构。其次，由于国家层面对行政服务中心的相应的法律法规没有统一的制定，只是通过指导性意见对各地的行政服务中心设立给予一定的指导。由于缺乏规范，从而导致了目前各地行政服务中心的职能范围，功能定位都具有很大的差异性。甚至设立行政服务中心的主体各级地方政府

6、层级都有很大的差异性。1.3资源的整合与配置存在问题从中国目前的行政体系来说，一般的行政服务中心依据行政等级来设定，可以分为省级、市级、区（县）级、乡镇级这样几个级别，从职能分配上来说，又可以分为综合型和专业型两种服务中心，综合型服务中心如城市服务管理中心，而专业型的行政服务中心如房产交易中心，公积金管理中心等。但是，从目前整个行政服务中心设立的现状来看，大部分的行政服务中心都设立在市和区县两级政府范围内，这样的行政服务中心是在现有的政府管理框架下形成的一个具有突破性的机构。然而，如何实现省、市、区（县）、乡镇的整体衔接和对口需要进一步的探索。从目前国内行政服务中心现状来看，许多行政服务中心的

7、设立没有使得聚集在上级机构的权利分散。导致了在各服务中心的资源不能够顺畅的流通，信息享用不均衡。对于低行政级别的服务中心来说，其职能范围很狭隘，远远跟不上人民群众对于基层行政服务中心的需求。低行政级别的服务中心大多只能够起到中介的作用，很多复杂服务项目的办理仍需要在区（县）级以上的行政服务中心才能办理。显然，行政服务中心仍然遵循了我国行政体系设立的传统模式，行政级别越高行政权力越大；然而，各地设立的行政服务中心大多分布在群众需要的基层，这样的行政中心往往权力不够，从而导致了基层的服务中心为群众办实事的权力不够，造成了行政管理的成本上升和资源的浪费。从目前行政审批状况来看，一个审批项目需要多个部

8、门的协调审批。然而，由于各部门之间的信息流通不够顺畅从而导致了多部门协调运作达不到预期的效率。对于政府构建的行政管理中心而言，联合行政是其工作的核心理念。然而，各职能部门和部门之间的信息充分流通是联合行政的重要前提条件之一。虽然，我国各地的行政服务中心都在大胆的尝试着联合行政的有效组织形式，但是政府跨部门之间的协调联动机制没有能够正在的建立起来。因此，如何能够高效率的整合现有的行政资源实现最佳的权力配置又成为困扰各地行政服务中心建设的又一突出问题。2服务型政府的构建，实现政府职能转变2.1贵阳地区的社会组织与服务型政府的关系社会组织的兴起是人民群众在社会力量方面的成长表现的一个重要标志，是目前

9、社会自我组织和自我管理的框架背景下，自我服务的一个重要载体。反映了在新的历史条件下，法制和民间社会力量协调合作，通过法律与社会力量之间的相互影响，从而实现了现代政府和现代社会生活之间相互制约，彼此紧密交融的一种关系，达到了相互促进，相互影响的效果。从某一个角度来看，由于社会组织积极的关注和参与政府的公共事务，现代政府就不能够把自身作为一个封闭的传统的政府机构。在对自身的组织机构、行政流程和职能进行改革过程中，需要与社会力量进行有效的良性互动。这样才能够将传统封闭的官僚机构转变成一个为群众服务的开放式的行政中心，并且有效的提升政府行政的效率。在党的第十六届三中全会上，首次在党的文件中明确的提出了

10、建设服务型政府的要求，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，重点突出了“服务”的在政府职能中的重要地位。在通过自身努力使政府内部组织形式更加有序合理的同时，浦东新区又积极培育和发展社会组织，希望能够为政府的转型找到合理的方式，同时可以为政府职能的转移“寻找替身”，构建与“小政府”行政管理体制能够充分匹配的社会自我调节体系。与此同时，借助于浦东新区政府改革发展为其提供的绝佳的天时、地利、人和的环境，贵阳的社会组织也能够得以迅猛的发展壮大。在2005年6月，国务院正式批准浦东新区作为一个综合配套改革试点，同时提出了“三个着力点”的改革方向，即：围绕转变政府职能，建设服务型政府；以转变经

11、济发展方式为重点，建立与健全和国际经济体系相适应的经济制度；突破城市和农村地区的经济二元结构，加快城乡一体化进程。针对国务院对于改革的期盼，目前浦东综合改革已经开始了第二个三年行动计划，优先抢占了新一轮的发展战略机遇时期，在新一轮的发展过程中，“转变政府职能，建设公共服务型政府”已成为改革的核心部分的深化。因此，浦东新区作为首个试点中国政府体制改革的地区，互动的社会组织和服务型政府建设实践，为政府改革和制度在全国范围内可推广积累了一定的经验，作为一个试验点的代表，必将引领我国体制改革的潮流。根据浦东新区的试验效果，可以看出我国在这方面的未来发展趋势，为未来的中国政府和社会组织制度改革提供了经验

12、与模式，这对于目前我国行政体制改革的时代，全国政府职能的重新建设无疑具有不可估量的价值和意义。3对贵阳服务型政府建设现状与不足的分析3.1 政府制度有待改进，提供服务不足政府是作为秩序化统治的机构而得以存在的。作为秩序化代表的政府，必须能够为人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是要能够为社会制定出一个权威的人人能够接受且必须遵守的制度框架或者制度模式。人们需要政府的目的，首先就是期望政府能够提供给人们一个合理且有序的社会环境，这个环境的确立则完全依赖于政府能够提供良好的制度。对于贵阳市政府而言，还应该根据社会环境和自然环境的变化，不断地推进制度的创新。首先，在贵阳市政府转型过程中，行政权力划

13、分不合理，党政不分，以党代政，政府不是直接对人民负责而是对党负责。其次，目前的贵阳市政府还是存在责任机制不健全的问题。现在政府越位、缺位、错位以及不到位的现象已经深深的影响了政府的威望，对于一个服务型政府应该能够明确自己应该干什么，不该干什么，需要为自己的行为承担怎样的后果，有效的责任机制的建立使责任明确到人，明确到岗，在制度上提高政府的公信力。最后，现在的贵阳政府绩效考评制度不够健全，评估的方法缺乏科学性。下级领导的绩效考核和升迁、任免还都是由上级部门决定的，影响到了考核的公正性，目前的现状是各领导对上级负责，而不是对人民负责，违背了民主的本意。3.2没能承担提供公共产品的责任，公共产品供给

14、不足从理论层面上讲，对于公共产品，往往是投资规模较大、投资的周期长、收效慢，对于企业而言，投资于公共产品无利可图；对于个人而言，其庞大的投资规模往往无力承担，加上公共物品所具有的非排他性特征，就注定了公共产品不可能由市场来进行提供，此时，政府的职能就得到了充分的显现。在目前贵阳市政府的工作中，对于公共产品的供给问题仍然存在问题，在郊区地带表现尤其明显。主要表现在对于社会保险方面投入不足，农民工治病、子女上学没有保障的还比较多；平困户小病不求医，大病医不起；乡村文化生活单调，体育活动很少，缺乏相应的健身设施等。这些问题虽然不是很普遍，但是都是贫困阶层最难的大事，是建设服务型政府的重要职责和重要的

15、环节，也是建设社会主义新农村和全面实现小康社会中急待解决的问题。3.3政府缺乏保护自然环境和共有资源的意识政府在服务于人民的同时，要将眼光放长远，注意保护共有的资源和自然资源。共有资源是指那些有竞争性而无排他性的物品，由于共有资源有竞争性而无排他性的特点，使其容易遭受掠夺性的获取，即导致所谓的“公用地灾难”。政府在保护共有资源的环节中就起到了至关重要的作用，而在贵阳市政府的建设中，这个问题没有得到足够的重视。局部地区仍然存在公共用地的烂占和公共自然资源被污染破坏的问题，环境保护问题比较突出。3.4 政府在维护市场稳定，实现经济调控方面努力不足市场调节，能够实现市场环境的均衡。但是，市场调节所实

16、现的均衡，是一种事后调节并且通过分散决策而完成的所谓均衡，它往往具有相当程度的自发性和盲目性，由此就带动了宏观经济周期性的波动和经济总量的失衡。在这个过程中，就需要政府的参与来帮助市场实现自身的稳定发展。在这个问题上，贵阳市政府做的有所不足，对于市场的干预力度不足，依靠市场自我调节的问题比较严重。加之全球经济危机的影响，目前贵阳的高失业率将导致社会问题的增加，对于养老保险、失业保险、医疗保险等方面的问题又没能很好的解决，这些都对贵阳市政府对市场的干预提出了迫切的要求。4对于贵阳政府职能转变存在问题的几点思考目前，全国正在积极构建和谐社会，这对政府职能提出了新的要求。因此，对于贵阳政府，必须能够

17、顺应时势转变自身职能，全力打造符合和谐社会要求的服务型政府。4.1搭配电子政务手段，使得政府便民、利民我国在实施电子政务建设的过程中要根据各地区社会的信息化实现水平，坚持“谨慎规划，小步快走”的原则，制定出符合各个地区实际情况的发展目标，缩小建设过程中的“数字鸿沟”，使电子政务建设真正的便民利民。“想得要大，起步要小，扩张要快”是全球对电子政务发展的普遍共识。政府部门首先要根据各地区电子信息化的水平制定出合理的发展规划，谨慎的制定出本地区发展的长远目标。在建立目标的过程中应当做到产出明确、可以测量，而不是泛化的制定出一些抽象的概念化的目标。在规划的设计过程中要从“大处”、“远处”着眼，综合考虑

18、中远期的利益，有足够的洞察力和想象力。在电子政务刚开始建设的阶段要谨慎起步，从一些容易实现、效果明显的羡慕起步有助于整体计划的顺利实施，在实践中锻炼团队的力量，首先取得领导和使用者的支持。要通过群众对一些简单有实际意义的项目的参与提高公众的信息参与度，缩短政府与公众间的距离，在获得广泛的支持和相应之后加紧系统的扩张步伐，扩大系统发展带来的经济和社会效益，在更大的范围上获得政府内部工作人员和人民群众的支持，为电子政务的整体发展注入活力。4.2整合政府组织机构想要实现电子政务的“一站式”自动办公模式，就必须通过有效的安排对政府的行政组织形式进行有效的整合。首先要做的就是缩减甚至是完全的消除中间环节

19、，去除不必要的中间管理层，缩减工作过程中的岗位分类，充分利用网络自动化的及时快捷特性使问题处理方式得到简化，实现操作的执行层与决策层的直接通信；其次是要增加政府组织管理的幅度，通过组建“一专多能”的新的工作团队，压缩和简化政府办公中的各种流程；第三是要在政府间建立起能够对规模进行有效控制的约束机制，对政府活动进行统一的规划和部署，努力做到有人负责，专人负责，不冗余的良好管理局面。整合后的政府机构应由原来的金字塔式层级结构向平面的网络化结构方向转变，权力安排从集权走向分权；在信息安排方面实现由纵横方向朝网络化交互的顺利转变，实现电子政务各相关方的主动参与。4.3加强人才培养信息化人才的数量和素质

20、是制约我国电子政务能否顺利推进的一个重要因素，在电子政务的发展过程中，要积极配合信息化人才战略。首先，要充分挖掘目前已有工作人员的潜力，在其自身已有的工作素质之上强化其专业技能，切实做好电子政务的培训工作，提升广大公务员的电子信息实践操作能力；其次是要积极采取有效措施，多渠道、多方式的培养和引进信息技术和行政管理的复合型人才，在政府内部建立起一支一专多能、全面发展的高技术人才团队加快电子政务人才的培养。5信息化对于服务型政府建设的推动作用以贵阳电子政务的建设为例近年来，贵阳政府根据中共中央关于行政体制改革，围绕服务型政府建设的总体目标，以信息技术为工作出发点不断满足社会公共需求，从透明的管理，

21、服务创新，群众参与和普惠民众等方面为着力点，依靠政府的力量大力推进电子政务建设和社会生活的各个领域的信息化建设，从而建立了一个“便民，亲民，惠民”的“电子政务系统框架，辅以相关的广泛使用的相关信息化政务应用，从而大大的促进了贵阳新型信息化服务型政府的建设。5.1信息透明化，维护公众的知情权，构建阳光政府在政府由管理型转变为公共服务型的过程中，政府需要充分的保障群众的知情权。知情权作为法制社会下公民的基本权利之一，是民主政治的必然要求和结果。法制社会下的政府需要依法让公民享有对政府公共事务的知情权，这样就能够将整个政府的行政事务曝光于人民群众的监督之下。将权利运行在阳光下，非常有利于促进政府依法

22、行政，为建立一个公开，透明，公平，公正的服务型政府提供了保障。贵阳政府以促进政府信息公开为目标，规范信息披露，扩大公民接触政务的通道为重点，促进政府依法行政和公平行政，努力实现公众的知情权和监督权。贵阳作为全国率先开展政务公开信息系统的省级政府，在“十五”期间按照国家政务建设的总体要求，出台了贵阳市政府信息公开规定。该规定明确了政府对于政务信息的公开范围和尺度，确立了“公开为原则、例外不公开”的原则。通过对原有的政务公开款项进行分析的基础上，突出强调了依法公开由各合法组织申请公开的政务职能，与此同时贵阳市还建立起政务公开监督管理和审计评估的工作规范，定期通过各媒体向广泛关注政务信息的群众发布市

23、政府年度政务公开详情报告表，并虚心接受人民群众的监督。随着社会不断的发展，市政府根据这些年来工作过程中积累的经验，重新修订发布了新的贵阳市政府信息公开规定。截止到2008年的年底，贵阳各级政府机关单位累计主动公开的政务信息达到了31万条，受理政府信息公开申请4.16万件，申请满足或者部分满足率接近80%。5.2大力提高政府的办事效率，打造高效能的政府机构以提高政府办公效率为目的，贵阳市充分利用信息技术促进了信息资源的共享并且优化政府业务办理流程，提高管理水平，提升了政府的运行效率，加强行政责任制度的建设，提高政府的行政执行效率。同时，贵阳通过优化服务，对服务资源和渠道进行整合，探索出一套具有贵

24、阳市特色的信息化系统，能够充分发挥出信息化政务系统的便民服务新模式的效力。贵阳政府通过对政府内部资源和各部门的有效整合，创造了“一网办事”、“一线办事”、“一门办事”、“一卡办事”的独特、便捷的管理模式。早在2002年初，贵阳政府就积极地开通了“中国贵阳”政府门户网站，并要求各级政府机关单位陆续开通了门户网站。该政务网站提供政务信息展示，政务申请，政务状态查询，网络实时咨询等功能，极大的拓宽了群众通过网络办理政务的途径。截止到2009年末，“中国贵阳”政务网站共收到了群众申请的政务1677项。通过电子政务网站使公共事务的处理更加便捷，切实提高了政府执政效率。同时，为使政府的便捷服务范围更加广泛

25、，贵阳结合政府职能转变和体制调整，对已有一定规模的政府专业性呼叫中心热线逐步进行分类合并，渐渐形成了以12319城建服务热线、12315消费者申（投）诉举报热线等为代表的政府咨询服务呼叫中心。政府尽力采取各种能够简化办事手续，便捷人民群众的措施，将服务型政府的建设落到实处，做到了真正的便民、利民、为人民服务。为了保障决策的合理制定和顺利实施，贵阳市政府同样注重对公民参与权的保护，促进科学决策的推出。推进了服务普遍化的进程，努力做到了使全民受惠，让人民切实感受到了服务型政府的建立已经的的确确落到实处。结论综上分析，政府作为公共服务的提供方，已经越来越跟不上社会群众的需求。因此，政府迫切需要转变工

26、作职能，由原来的单一的政府管理职能转变为共同治理的模式。转变政府职能不是简单的弱化政府职能，而是通过转变政府的工作方式，将需要放给其他组织的权利就放给其他组织，以强化政府其他监督功能为辅助，这样政府在市场和其他部门之间起到一个催化剂的作用，为整个社会大众提供优质高效率的公共服务，推进社会的进步发展，实现政府由管理型向服务型的转变。从贵阳的实例看：越来越多的公民积极参与各种社会组织。这些组织在社会治理中也担当着部分功能，所以，对公民进行公民意识教育，树立起公民形象，使得公民具有诚实守信，敢担当，有作为的良好品质。积极关注政府公共事务，关心身边的公共事业等。培养具有公民意思的公民就尤其显得重要。公民意思的培养和公民社会的建设能够使政府职能的转变更加的顺畅，能够加快政府职能转变的进度。随着由公民组织的团体越来越多，类别越来越丰富，应该根据组织的自身特点建立起一套管理体系，通过这套管理体系的建设，规范社会组织的行为，重新分配国家权力，对于社会治理方面由政府单一管理向政府和社会组织共同管理，政府作为公共服务提供者，并通