征地拆迁中政府职能的思考+开题报告

1、专业学位硕士研究生学位论文开题报告书年级 姓名 学号 学院（部） 管理学院 专业领域名称 公共管理 专业领域代码 125200 校内导师 校外导师 年 月 日专业学位硕士研究生学位论文开题报告姓 名专 业公共管理研究方向论文题目征地拆迁中政府职能的思考开始日期完成日期选题报告一、选题的来源、研究的目的意义（包括在我国应用的前景）、应用价值、创新点以及国内外研究现状及水平：题目：征地拆迁中政府职能的思考（一）选题的来源 近年来，随着城市现代化建设的快速发展，征地拆迁的项目逐渐增多，由此引起的纠纷也随之不断增加。征地拆迁的违法与强制方式极为严重的损害了人们的基本权利和利益，不仅埋下了不稳定的隐患，

2、也让政府被动的陷入不停息处理信访事物之中。本文依据信访中反映的一些主要问题，分析目前征地拆迁过程中的现象与行为，探究根源总结出一些应对的建议。（二）研究的目的意义人类社会活动中的许多冲大多来源于生产中资源的匮乏与稀缺，而人的所有行为也都是为了自身利益在追求的过程中得到最大化。征地拆迁的本质是拆迁人与被拆迁人两者之间在利益上的一种对弈。如马克思所说：人们奋斗争取的一切都同他们的利益有关。利益上的巨大冲突必然会致使对弈的程度尤为激烈。利益在任何时代都是社会领域中最为敏感，也是最为普遍和最容易引起重视的问题。政府部门是公共事务的管理者，如何运用手中的权力来稳妥解决各种利益之间的关系，化解征地拆迁中的

3、各种纠纷，就成为了需要深思的问题。 （三）应用价值通过多方资料的搜集和总结，结合自己的一些观点，分析阐述了我国当前征地拆迁制度种的弊端，根据各国的经验从而提出了新的观点和论点，希望为今后的改革起着一个建议与借鉴的作用。 （四）论文的创新点 本文的创新点在于富有挑战性，打破传统思维，提出怎样改变当前征地拆迁中的弊端，从而建立起一种能与市场经济相适应的完善的征地拆迁制度。完善征地拆迁法制程序，增加公开透明度。我国在实际操作中有两种不同的征收程序：一方面法律只对城镇建设规划在分批次的建设征地程序中做了明确规定。另一方面却对土地征收程序的法律及农用地转用的一些程序缺乏清晰的规定，立法简单粗糙带有漏洞。

4、只有对此进行彻底的改革才能完善我国现行的这种土地征收制度。计划经济体制下的征地拆迁较多的是来自政府下达的命令，他们代表的是公共事务方面的利益，被拆迁人只能服从。在市场经济条件下的拆迁除了基础建设外，多用于商业开发，所以就更加需要加大对此操作的透明度。毕竟拆迁涉及到的是国家、集体和个人三方面的利益，明确拆迁人的各项行为及所依据的法律法规，才能消除被拆迁人的疑惑，抑制不公正的腐败现象存在。完善征用土地补偿，做到公平平等。从各国历史不难看出，在权力私有化转向权力社会化的过程中，征用土地补偿原则都经过从完全补偿、不完全补偿、以及最后的相当补偿的三个原则阶段。当前许多国家都使用相当补偿原则，这项原则能够

5、全面考虑到土地所有者的利益，只有在特殊情况下才会给予不完全补偿。基于我国目前在这方面补偿不足的现象，可以采用：以市场价格为补偿标准；借鉴国外的成熟经验扩大我国的补偿范围；让失地农民分享征地增值利益等方法。市场经济所遵循的是法律面前人人平等的一种公平与等价交易，要做到人民与政府都处在平等的拆迁主体的位置上，就一定要制定并修改出完善的拆迁法律法规，这对于今后按标准实施补偿，承担违章违约责任具有极其重要的作用。健全经济法律关系，提高办事效率。在征地拆迁过程中，拆迁人和被拆迁人两者都处在一种经济法律关系里，这就需要具有一定的信用。这种信用体现在：拆迁人对被拆迁人的诚实无欺；双方依据法律法规产生的拆迁合

6、同一旦生效，双方就应该自觉准守，擅自毁约或是擅自改约都会承担相应的责任。对于已经生效的补偿合同，拆迁人需提高效率办事，尽快完成合同内容。另一方面，由于拆迁大多是旧城进行改造，是城市建设较为重要的一环，拆迁能否顺利完成对建设进展有着很大的影响。需要政府管理者加大管理力度，从而提升工作效率。健全征地拆迁法律，提高管理体制。众所周知，司法制度是人们利益保障的最后防线，缺失了这道防线，人民就没有了可以寻求救济的途径。在这种利益上的民与政府对弈情况下，就一定要由处于中立的第三方来出面解决，第三方就是法院的判决，而法院的公正判决，依据的是健全的征地拆迁方面的法律。同时，对于征地拆迁的管理，应依据市场经济的

7、要求，不断修改健全拆迁的有关法规政策，对政府的拆迁活动与行为，以及拆迁中所依照的法律关系等，实行明确的指导和监督约束。拆迁人与被拆迁人之间的矛盾在市场经济下显得特别突出，双方都在追求着自己的利益最大化，从而也说明了健全法律法规的重要性。只有完善健全的法律法规才能严格规范两者的行为，推进拆迁工作的健康发展，也才能建立起与市场经济相适应的管理体制，及高素质的拆迁管理者。政府的一切行为与决定都必须符合有利于公民的利益、需求及意志。同时还需要适应新的形式，创新和改革社会管理体制，合理公正的调节社会各种利益关系，认真扎实的解决因拆迁行为引起的利益冲突，真正做到保障人民的合法权利，才能切实推进城市建设及经

8、济发展。（五）国内外研究现状及水平 各国政府的征地拆迁也很普遍，却也是很多国家头疼的问题，即便是在法制法规尤为发达且崇尚个人自由的美国也同样会面对由于拆迁引起的政府和私营企业，开发商和居民之间的矛盾和冲突，同样存在着平民对拆迁特权的挑战和政府对拆迁特权的滥用这样一个共存的局面。 我国目前的征地拆迁制度在实际操作中实施时，由于各种原因和各方面的纠 纷，以及法规的不全面和滞后现象，才会致使拆迁工作面临许多问题，如：对非住宅界限的划分，对安置对象的认定，对补偿应用的标准，以及一些行政执法上的力度和效率，与此有关的一些相关部门的配合等。这些无法在短时间里迅速解决的问题不仅会给拆迁工作带来很大程度的影响

9、，也会因为拆迁人的违法或强制行为给被拆迁人带来利益损害。利益始终是社会制度变迁的终极原因，利益上的冲突是相关主体对于利益矛盾和差别在其实现过程中所发生的争夺现象，同时利益协调也成为社会和谐的关键。引发我国城市征地拆迁纠纷的根本原因就是利益冲突，其表现为四个方面：征地和失地、土地增值和征地补偿、城市扩张和农民失地、长远利益和当前利益。城市建设征地拆迁中所涉及到的利益相关主体包括地方政府、开发商、失地农民以及被拆迁人等。政府是公共事务的管理者，管理着城市的发展、城市功能的完善、对城市空间资源进行合理配置、且还要充分发挥城市的聚集效应及规模效应，就不可避免的会做出一些利于公共利益方面的决定。对于失地

10、农民或被拆迁人而言，他们考虑的就是进城后的成本和受益。而产生利益冲突的原因就在于他们现实考虑的利益与预期有着巨大的反差，因而出现心理上的失衡。在政府和失地农民或被拆迁人之间出现这样的纠纷和矛盾时，没有有效的加以控制，又缺乏利益主体双方的协调机制，才会促使利益冲突更加的激化。政府与失地农民或被拆迁人两方主体，后者总是处于弱势群体的位置，难免就会在政府公权力缺乏完善制约机制期间，有不公正的现象存在。要改善这样的现状，就需要对目前这种征地拆迁制度进行有效的改革，建立起与市场经济相适应的征地拆迁制度。可加附页。二、论文研究的主要内容，方案和拟采用的研究方法、手段。已进行的科研工作基础和已具备的科学研究

11、条件（包括文献资料及主要实验仪器设备准备情况等），对其它单位的协作要求。论文总工作量（估计），论文初稿的进度以及预期结果：（一）研究的内容1、与市场经济相适应的征地拆迁制度2、我国目前的征地拆迁制度2.1引起征地拆迁纠纷的利益冲突2.2对利益相关主体的识别3、建立与市场经济相适应的征地拆迁制度3.1完善征地拆迁法制程序，增加公开透明度3.2完善征用土地补偿，做到公平平等3.3健全经济法律关系，提高办事效率3.4健全征地拆迁法律，提高管理体制（二）研究的方法及手段分析研究、对比研究、采用观察，经验总结、文献的索引（三）论文进度安排收集材料，建立论文的大致框架完成开题报告，提交导师审批写作论文初稿

12、，提交导师审阅根据导师的建议和意见，对论文进行二次修改及完善再二次修改完成后，进一步完善，最后定稿（四）总量估计本论文总量估计6000字左右（五）论文初稿的进度以及预期结果收集材料，建立论文大致的框架根据论点逐一说明最后加以总结完成论文初稿后，顺利通导师的审阅（六）参考文献1黄帝荣，城镇化进程中征地拆迁的矛盾纠纷及化解机制的思考J湖南商学院学报，2015（2）2陈婴红，土地征用制度的国际比较J，资料通讯，2004（15）3陆丽利，房屋拆迁安置过程中的政府职能定位研究J，科研，2015（46）4宋国明，浅析国外土地征用的公共利益目的J，中国土地。2001（18）5秋分，拆迁中的政府角色J，南方周末，20036朱国凯、施国庆，城市建设征地和拆迁中的利益关系分析J，中国农村研究，2004指导教师签字： 年 月 日硕士学位论文开题论证报告报告人姓名年级专业领域论文题目征地拆迁中政府职能的思考指导教师意见：指导教师（签名）：年 月 日评审小组意见： 评审小组负责人（签名）： 年 月 日评审结果： 学院审批意见：院负责人（签名）：（公章）年 月 日可加附页。硕士学位论文工作计划表姓名开题报告日期论文题目征地拆迁中政府职能的思考学位论文工作进度序号 工 作 项 目起止时间1论文工作