威海辖区船舶修造企业安全监管探究

1、威海辖区船舶修造企业安全监管探究摘 要：本文围绕船舶修造企业安全监管这条主线，研究分析了威海 辖区船舶修造企业安全监管特点及存在的主耍问题，在此基础上提出了安全监管重点任务和保障措施，以期对威海辖区乃至全 国船舶修造企业安全监管提供借鉴和指导，助推船舶修造企业科学发展安全发展，实现水上交通安全形势持续稳泄目 标。关键词：船舶修造业安全监管保障措施近年來，威海辖区船舶修造业快速发展，企业生产能力大幅提升，仅 2012年新造船舶65艘，给地方带来了巨大经济效益。但是辖区部分船舶 修造企业海上安全意识淡薄，安全隐患依然存在。如何加强船舶修造企业 安全监管，有效防范和坚决遏制重特人事故发生，切实维护人

2、民群众生命 财产安全，促进船舶修造船企业又好又快发展，是当前亟待研究解决的一 项重要课题。船舶修造企业安全监管特点及主要问题一是试航船舶多。2012年威海辖区试航船舶93艘次，试航类航行警 告发布量占山东海事局的75%,试航船载运总人数达4850余人次，平均每 艘试航船载人52人，最多时达80余人。二是安全风险度高。辖区成山头水域是我国北方重要的海上交通要道，是船舶进出渤海及黄海北部各港口的必经之路，每年威海辖区过境船 舶12万余艘次，漁船50万余艘次，海上客运船舶流量大，年运送旅客750 余万人次，对试航船舶安全影响很大。威海辖区水域通航环境复杂，气象 条件恶劣，冬季大风、春季大雾、夏季台风

3、对海上试航船舶航行安全影响 巨大。三是环境敏感度高。威海市在加快文化产业发展中大力推进双岛湾、 文登南海、乳山银滩等涉海旅游区建设，水上运动项目逐渐趋向多样化、 规模化，滨海旅游休闲度假基地发展方兴未艾。海上体育赛事频繁，滨海 休闲旅游及体育运动游艇等新兴产业发展迅猛。同时，威海市拥冇丰富的 海洋资源、生态资源，保护海洋环境和敏感资源不受船舶修造企业及试航 船舶污染的任务i分艰巨。近年來，威海辖区船舶修造企业及试航船舶违章行为和险情时有发 生，究其原因，主要存在在以下9个问题：一是无许可证件、超许可范围、 违规从事船舶试航影响通航安全。二是试航船舶不按要求配备船员、船员 证书不齐、船员不适任、

4、或无证书上岗违章航行操作。三是试航船舶未按 设计规定配置救生设备设施、缆绳等安全设施或救生设备和救生属具不满 足适航要求。四是试航船舶载人超载、非法上下人员。五是船舶修造企业 未编制试航船舶海上应急救援预案，未定期组织开展海上应急演练。六是 试航人员航前安全教育机制不健全、培训不到位，瞒报、谎报船载人数， 船舶动态报告不及时，违章指挥，违反航行、安全作业规定、安全操作规 程。七是违反防污染管理条例规定违章排放污油水，应急装备、溢油器材 不健全。八是是企业隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、 隐患整改不到位。九是安全规章制度、安全生产规程、安全生产责任制不 落实。船舶修造企业安全监管

5、重点任务针对威海辖区船舶修造企业安全监管特点和存在的主要问题，海事部 门要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻安全生 产法和海上交通安全法等法律法规，突出重点，强化措施，严格落 实修造船企业安全生产主体责任，落实海事部门安全监管职责，推动建立 船舶修造企业安全监管长效机制。强化船舶修造企业责任制落实。严格落实船舶修造企业安全主体责 任，推动建立健全船舶修造企业海上安全生产管理体系。一是督促企业建 立健全海上交通安全有关制度和安全生产管理体系，确保安全投入、管理、 培训等措施落实到位。将试航船舶纳入安全生产管理体系进行管理，确保 试航船舶安全技术状况、配员、载人满足要求。二是督促

6、企业建立健全安 全生产规章制度和安全生产责任制，加强对安全管理人员、试航人员等从 业人员培训和教育。三是督促企业严格落实“安全生产法”规定的法定责 任，大力加强安全生产基层基础建设，积极开展安全生产规范化建设，注 重岗位和制度的口常落实，做到从业人员适任、生产作业安全。四是督促 企业落实保护海洋环境的主体责任。按照国务院颁布的防治船舶污染海 洋环境管理条例和山东省海上溢油事件应急处置预案要求，督促修 造船企业应制定安全运营与防治污染管理制度，编制有关污染海洋环境应 急预案，切实提高船舶污染应急处置能力。强化安全规范化建设。一是加大推行修造船企业安全管理体系的力度，进一步提高修造船企业规范化安全

7、管理水平。二是严格试航船舶各项审批工作程序和标准，严把安全准入关。三是严格执行试航项目的审批条 件，対不符合生产条件的企业、航行安全得不到保障的船舶以及不符合安 全生产要求的试航项目坚决不予审批。四是加强对行政审批的监督检查， 促进各项审批工作程序和标准落到实处。强化事故预防。一是认真分析影响试航船舶安全的主要因素，特别是 大风、大雾，通航环境、沿海公共航路、客运航线多、海洋资源多，养殖 密布、渔汛季节渔船众多等因素，提高安全监管工作的针对性和有效性。 二是强化辖区内修造船企业参与试航人员的海上安全技能培训，提高应急 知识和应变能力。三是全面落实防治船舶污染海洋环境管理条例及配 套规章、标准，

8、积极构建辖区船舶修造企业船舶污染防治体系。四是强化 船舶修造企业预警预防措施落实，健全试航船舶海上应急救援预案，定期 组织开展海上应急演练的，落实安全生产管理责任制。强化安全隐患排查治理。按照滚动式安全隐患排查机制的要求，结合 影响试航船舶海上交通安全的主耍因素，突出船舶、船员、修造企业和通 航环境等重点环节，深入排查和整治事故隐患。一是加强修造企业和试航 船舶隐患排查，加大对船舶机修造企业违法行为的行政处罚力度,充分发 挥行政处罚的教育和震慑作用，减少违法行为生存空间。二是加强通航水 域安全隐患排查。积极开展海上巡航执法行动，严格排查责任海区的海产 养殖、定置网具情况以及通航环境、通航秩序存

9、在的问题和隐患，加大对 各类违法行为的监督检查力度，进一步推动辖区非法养殖清除工作。三是 加强对试航船舶的动态预控和通航秩序管理，督促修造企业、码头经营人 口前移，严格源头管理，加强口常安全监管，把监管工作落实到安全生产 的每一个关键环节。一是强化船舶动态报告制度，加强现场巡航力度，发 挥“三巡”模式优势，加强船舶修造企业无动力船舶、试航船舶等动态监 控。二是严格落实试航制度规定，准确把握试航船舶的船况、船员、载人 等监管重点，细化关键环节监管措施。三是加强试航船舶管理，规范船舶 试航申请、办证、审核；四是认真做好海事执法人员走访修造船企业工作, 现场为企业提供水上安全法律法规、安全管理、应急

10、救援方面的咨询服务, 推动企业和船舶落实安全责任、治理安全隐患。五是严厉打击在试航期间 擅自上下人员行为。六是加大船舶防污工作力度，提高船舶油污应急处置 能力。七是加强督促检查和行政执法，强化修造船企业有效监管。督促企 业对其试航船舶的安全技术状况、救生属具等试航关键环节进行把关,加 强修造企业发生安全与防污染重大事项报告制管理，不断提高修造企业安 全效益意识。整改安全隐患，优化通航环境。强化安全监管。海事部门要坚持关强化事故处理及问责。按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、 注重实效”的原则，严肃查处每一起事故。加强事故调查工作，依法对水 上交通事故进行调查，彻底调查分析事故原因，提出切实

11、可行的安全管理 建议。加大海事调查公开工作力度，完善安全管理建议落实机制。建立事 故教训推动工作机制，认真总结海上交通事故教训，分析事故发生的特点 规律，找出共性问题，并结合实际，制定出举一反三的改进措施，汲取教 训，堵塞漏洞，消除隐患，防止类似事故发生。船舶修造企业安全监管保障措施 为切实做好辖区船舶修造企业海上安全监管，既要坚持认真履职、有 效监管、优质服务、安全发展的原则，又要落实安全监管保障措施，推动 建立船舶修造船企业海上安全管理体系。基层基础保障。将修造船企业安全监管与基层海事处规范化建设和标 准化建设结合起来，突出重点，统筹安排，大力提升基层综合管理水平。 一是海事部门要落实具体

12、责任部门和责任人，确保监管责任和具体措施落 到实处。二是严格落实企业安全生产主体责任，加快推进企业安全标准化 建设，不断夯实安全生产基础。安全文化保障。一是切实加强公共安全教育、警示教育和应急避险教 育，提升安全文化建设水平。二是宣传海上交通安全法律法规，宣传采取 的监管措施及典型经验，增强从业人员安全意识，增强从业人员做好安全 生产工作的主动性和自觉性，大力营造社会关注安全、重视安全的良好氛 i韦i。安全科技保障。加大科学监管信息平台建设力度，提高监管能力和监 管效能。一是加强信息化建设，进一步强化海事执法力量、执法手段和执 法装备建设，加强信息资源整合，推进科学监管综合信息平台管理运行；

13、二是加强动态监管与服务能力建设，完善网格监管与服务机制，加强对试 航船舶实施跟踪监控。强化网格管理，完善“三巡”机制，强化对重点区 域和试航船舶的“三巡”力度，及时发现违法违章及其他异常情况，并依 法进行调查处理；三是加强vts “四型海事”品牌建设，以科技信息化带 动监管现代化，强化海上动态监管,提供助航和信息化服务。应急救援保障。进一步强化企业安全生产应急预案体系建设，切实加强应急预案编制和发布。一足推进应急预案进船舶修造企业，宣贯威海 市海上搜救应急预案、防治船舶污染海洋环境管理条例和山东省海 上溢油事件应急处置预案，督促修造船企业编制有关搜救应急、污染海 洋环境应急预案。加强应急预案的培训和演练，在应急管理和处置的实践 中不断完善预案。进一步整合现有应急装备和队伍资源，加强专业应急救 援队伍建设，提高应急救援能力。工作机制保障。建立运行安全监管工作督查