对改进党委常委任免干部决策方式的调研

1、关于对党委常委任免干部决策方式的调研对干部任免制度进行了为期一个月的调查研究。现将 调研情况汇报如下：一、关于如何进一步完善干部任用决策方式，以便 更好地贯彻民主集中制原则，发挥集体领导作用，提高选 人用人决策质量的研究（一）坚持群众公认原则，搞好民主推荐。80%的干 部普遍认为要把民主推荐作为选拔任用干部的首要环节， 把群众公认作为选拔任用干部的硬条件，不经民主推荐的 干部不考察，得不到多数群众拥护的干部不提拔使用。干 部提升人选和后备干部的产生要实行组织推荐、领导推 荐、群众推荐相结合。组织推荐和领导推荐要有书面推荐 材料，全面客观真实的介绍被推荐对象的情况，推荐的人 选必须是群众多数拥护

2、的，方可列为考察对象。群众推荐 要采取召开民主推荐大会方式进行，对参加民主推荐大会 的人员范围、比例作出明确规定，要求有一定的广泛性和 代表性，实行无记名投票，推荐结果作为确定考察对象的 重要依据之一。（二）坚持实事求是，认真进行考察。干部考察中 要坚持走群众路线，广泛听取各方面意见，要坚持四个结 合，即：任前考察与平时考察相结合，正确评价干部政绩; 民主推荐、民主评议、民主测评和个别谈话相结合，准确把握兵意；一贯表现和在重大事件中的表现相结合，全了解干部德才素质；考察干部工作圈与生活圈、社交圈相 结合，深入了解干部廉政情况。做到客观、公正、全面评 价干部。同时还认真群众和本单位的意见。最后形

3、成考察 材料，为党委研究干部任免提供决策依据。（三）充分发扬民主，多方酝酿协商。对干部人选的酝酿讨论要有三个层次。首先对考察对象的酝酿，要根 据推荐情况和推荐单位党委的意见，由组织和人事部门按 群众公认原则充分酝酿后研究确定。对使用意见的酝酿,由组织和人事部门根据考察情况，征求各单位的意见，提出任免建议;然后组织部门按照干部德、能、勤、绩、情况，以及公务员法规定的任职资格和条件进行把关，认真讨论，提出使用意见。拟任人选的酝酿在组织部门办 公会进行讨论确定，最后，提交党委常委会研究决定。7）坚持民主集中制，慎重作出任免决策。讨论研究干部任免坚持党委集体讨论决定，坚持民主集中制的原则，严格遵守干部

4、工作纪律，不搞个人说了算。常委人数 达不到三分之二以上时不研究干部问题，会议的每位成员 都要发表同意、不同意、缓议等明确意见，多数常委不同 意或意见分歧较大的不做任免决定。同时还要明确规定党 委常委会研究干部“八不上会”，即：不符合任职条件的 不上会，未经民主推荐或推荐得票少的不上会，考察情况 不清的不上会，政绩不突出的不上会，未进行廉政鉴定或 鉴定有不廉洁行为的不上会，未按规定程序进行的不上 会，上级领导“打招呼”、“写条子”、“封官许愿”的 不上会，靠“拉关系”、“走门子”、“跑官要官”的不 上会。研究决策干部的任免要达到“五个基本一致”， 即：群众意见、单位党组织意见、考察组意见、组织部

5、门 意见、常委会意见基本一致。二、关于党委常委对干部任免事项采取无记名投票 表决方式的利弊分析研究党委常委对干部任免事项采取无记名投票表决，在 基层干部队伍中引起了比较好的反响。大家一致认为，实 施票决制对于规范党委议事决策机制，推进党委决策科学 化、民主化，强化对干部选拔任用的监督，从制度上保证 以好的作风选人，防止和纠正用人上的不正之风，有着比 较明显的积极作用。（一）党委常委对干部任免事项采取无记名投票表 决，能够有效防止干部任用上的不正之风。通过党委常委 对干部任免事项采取无记名投票表决方式，在干部任免上 更能体现集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民 主集中制原则，是对少数服从多

6、数的党委议事规则的具体 化，在客观上形成了对领导成员在干部任免上的制约，从 制度上解决了少数人说了算或个别人的倾向性意见代替 集体决策的情况，对加强干部监督，防止用人上的不正之 风起到了积极的作用。（二）党委常委对干部任免事项采取无记名投票表 决，能够充分体现干部任免决策的民主性。在实行票决制 时，要求每位党委常委逐个发表自己的看法和意见，改变 了议决时有些常委不发表意见的情况，从制度上保证了集 体议事的民主氛围。干部任免采取无记名投票表决方式， 较之常委会上讨论任免干部口头表决、举手表决方式，更 有利于每位常委排除干扰，充分行使民主权利，真实地表 达自己的意见，客观公正地选拔任用干部，进一步

7、体现干 部任用的公平、公正原则。（三）党委常委对干部任免事项采取无记名投票表决，能够不断强化干部工作的责任意识。一是强化了组织部门的责任意识，票决是干部工作整个链条中的一环，票 决的结果是对整个干部工作的检验。票决制促使干部工作 各环节做得更细更实，任免方案更加合理，情况介绍更具 说服力，能不断提高干部工作水平。二是强化了决策者的 责任意识。调查中发现，票决的过程既是党委常委行使权 力的过程，也是履行义务的过程，既要真实地表达自己的 意见，更要负责地表达自己的意见，保证干部任免的正确 性，真正把作风好的人选出来。（四）党委常委对干部任免事项采取无记名投票表 决，能够树立正确的用人导向。实行票决

8、任免干部，客观 上要求有一套好的选人制度和好的选人作风，要求树立正确的用人导向，这样有利于形成一种作风优良的干部能够 而促使广大干部把心思花在为群众办实事上、花在树好自 身良好形象上。票决任免干部，是促使领导班子树立正确 用人导向的有效载体，反过来对主要领导及班子凝聚力提 出了更高的要求。得到提拔任用，搞不正之风的人没有市场的良好局从党委常委对干部任免事项采取无记名投票表决，作 为一项干部工作制度创新，对于规范干部选拔任用工作机 制有着明显的积极作用，但这项制度一方面受干部政策的 限制，另一方面运行中也存在一些不够科学规范的地方， 需要进一步加以研究解决。一是关于票决任免干部的责任追究问题。假

9、如票决出 现用人失误，从表象上看，由于集体票决，责任追究较难 解决。实际上，票决与议决一样，方案都经过集体讨论形 成决定，从理论上讲两者都可能出现用人失误，同样都有 一个责任追究问题。若要追究，党委正副书记、组织部长 是当然的责任人，推荐人也有责任。二是关于票数相近时的科学决策问题。假如票决结果 出现赞成票与非赞成票票数相近，若赞成票超过半数，干 部任免方案就可以通过，但客观上却形成了对有争议人选 的任免决定，从理论上讲出现票数相近的可能性较大，在 这种情况下如何进行科学决策，是缓议处理，还是确定一 个界限，需进一步明确。三是关于主要领导的权威问题。实施票决制在加强监 督制约的同时，一定程度上必须削弱主要领导的用人权 力，造成事权与人权的分离倾向，是否会影响主要领导的 个人权威，使主要领导的权力构成与其所担负的总揽全局 的职责不相适应。四是关于会上讨论的有效集中问题。如存在着部分领 导成员对拟任免对象“熟知率”不高的问题，组织部门如 何改进介绍干部情况的方法？讨论过程中如何区别对待 提出的不同意见、建议，特别是如何尊重少数人、知情人 的意见？在现行的干部选任工作中，评价干部的方法还不 够科学，认识角度不相同，价值尺度有差异，就会造成意 见分歧，如何集中不同的意见？在什么情