市政工程造價控制過程探討

1、市政工程造價控制過程探討摘要:市政工程建設是面向全社會服務的公益事業，它的經營性質和服務宗旨在較長一段時間裡是不會改變的。由於市政工程 與其他建設工程具有不同的性質，因此它在具體的實施過程中存 在一定的問題，這些問題也需要合理的對策予以解決。本文將從 我國工程造價控制中存在的問題入手，從而尋求問題解決的措施關鍵詞:工程項目造價控制招標管理一、我國工程造價控制的問題目前,我國工程造價控制基本上僅僅著眼於預算（標書、標底） 及結算的審核。這種控制雖然取得瞭一定的效果,但也存著以下 幾方面的問題（一）“三超”現象嚴重由於缺乏適時的投資估算定額、對投資 決策階段工程造價的確定與控制重視不夠、推廣限額設

2、計不足、 在工程施工和竣工結算階段控制工程造價不力等多方面因素，市 政工程存在概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象（二）施工階段設計變更隨意性大工程項目應該經過可行性研 究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資 額度。但很多建設單位急於項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建築標 準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關（三）現場簽證問題多由於我國目前采取的是計量（監理）與評 價（決算）分離的工程監管模式，負責決算審核工作的造價工程師 施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施 工圖和監理簽證,這為施工環節

3、（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供 瞭可能（四）決算中高估冒算,虛報工程造價巧立名目，高套定額;虛設費用;提高計費標準，擴大取費范二、我國工程造價控制的對策（-）事前控制階段事前控制階段主要是針對市政工程施工準備的造價控制工作。這一階段，主要包括決策立項階段、設計階段、招投標階段1. 工程項目決策立項階段對工程造價的管理項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建 項目的必要性和可比性進行技術經濟論證，對不同建設和方案進 行技術經濟比較選擇、作出判斷和決定的過程。項目決策正確與 否,直接關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是 合理確定與控制工程造價的前提2、工程設計階段對工程造價

4、的管理再設計工程之前規劃標準、技術規范的設立尤為重要,規劃標 準、技術規范的設立應以經濟、實用為基準，對於那些在規模、 服務水準及外觀造型等超過客觀實際需要的部分進行改進;規范 管理部門對技術規范進行全面的評價及必要的改進，技術規范根據不同的氣候和地理條件而定。此時工程造價職能部門的具體工作是：(1) 擇優推選設計方案由工程造價職能部門在短時間內對每個設計方案作出經濟估算及評價，在此基礎上推選出最佳的設計 方案(2) 提出限額指標確定設計方案後，由工程造價職能部門根據相關資料，提出合理的限額設計指標，以供公司與設計單位確定設 計限額時參考(3) 提出合理化建議工程造價職能部門參與圖紙會審工作，

5、並對不影響功能而降低造價的方案提出合理化建議(4) 加強針對性監控由於各種原因，可能會存在邊設計邊施工的現象，甚至因施工質量毛糙，從而導致設計更改較多，造成工程 造價人為失控的現象，工程造價職能部門應全過程針對性地加以 監控3、招標投標階段對工程造價的管理(1) 項目招標過程中的成本控制工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標開發商擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有 至關重要的作用。筆者認為，在招標過程中成本控制，業主方 註意和加強以下幾點:招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分

6、析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的 各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然後編制招標文件。對 招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”， 以利於日後的造價控制(2) 做好合同的簽定工作應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都 應有明確的約定。正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素, 對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發生(-)事中控制階段事中控制階段主要是針對市政工程施工過程的造價控制工作。具體包括：(1) 現場簽證施工中圖紙范圍外的現場簽證是工程建設中經常性的工作, 是在現場由業主代表、監理工程師、施工單位負責

7、人共同簽署的, 用以正式施工活動中處理某些特殊情況的一種書面手續。由於市 政項目建設的復雜性，地下隱蔽工程較多，現場簽證必須由監理人 員在現場確認實際發生後,在簽證單上簽字蓋章(2) 加強設計變更的審查設計變更在施工中對工程造價的影響極大。在施工中,根據現場實際情況須修改原圖紙設計的，應盡量提前變更,這樣由於變更發生的損失會越小;若已按紙施工一半時發生原設計不合適，再變更會浪費施工時已消耗的人工、材料、機械等造成更大的損失(3) 抓好合同管理，減少工程索賠針對目前的工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標、 索賠贏利”的方式承攬工程，業主要做到事前把關、主動監控、嚴 審工程變更，從而減少不必

8、要的支出，避免投資失控。施工單位從 技術措施上要廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等，提高勞動生 產率，降低工程費用,從經濟措施上嚴格控制現場經費和總部管理費，最大限度控制工程造價3 事後控制階段事後控制階段主要針對工程驗收後交工結算的審核及保修期 內保修費用的審核和控制。要切實做好竣工結算的審核。因此， 建設單位、監理公司以及審計部門等，都十分關註竣工結算的審 核把關，一般從以下幾個方面入手:(1)審核合同條款首先，應該對竣工工程內容是否符合合同條 件要求，工程是否竣工驗收合格，隻有按合同要求完成全部工程 並驗收合格才能列入竣工結算。其次,應按合同約定的結算方法、 計價定額、取費標準、主材價格和

9、優惠條款等，對工程竣工結算 進行審核，若發現合同開口或有漏洞，應請建設單位與施工單位認 真研究(2)檢查隱蔽驗收紀錄所有隱蔽工程均需進行驗收，三人以上簽證,實行工程監理的項目應經監理工程師簽證確認。審核竣工 結算是應該對隱蔽工程施工紀錄和驗收簽證,檢查是否手續完整, 工程量與竣工圖一致方可列入結算(3) 落實設計變更簽證設計修改變更應山原設計單位出具設 計變更通知單和修改圖紙,設計、校審人員簽字並加蓋公章，經建 一設單位和監理工程師審查同意、簽字，重大設計變更應經原審 批部門審批，否則不應列入結算(4) 按圖紙核實工程數量竣工結算的工程量應依據竣工圖、設 計變更和現場簽證等進行核算，並按國傢統一的計算規則計算 工程量結論總之，通過設計階段的合理、有效的控制項目投資，是確定工 程造價的關鍵，設計人員不僅要懂設計還要多學些多掌握投資 方面的知識，在實際工作中加強對工程造價信息的收集、整理,