市旅游行业突发公共事件应急预案

1、市旅游行业突发公共事件应急预案目录1总则1.1编制目的1 2编制依据1.3适用范围1.4基本原则2组织领导和工作职责2. 1组织机构2. 2工作职责3预警发布3. 1建立健全市旅游行业警告、警示通报机制。3. 2适时发布旅游警告4应急救援适用单位4. 1旅行社4. 2旅游星级饭店4. 3旅游汽车公司4. 4旅游景区（点）、游乐场所5旅游行业突发公共事件的应急救援处置程序6应急保障和演练7附则7. 1责任与奖惩7. 2预案解释部门7. 3预案实施时间8附录1总则1 1编制目的(1) 为了迅速' 有效地处置旅游者在旅游过程中所遇 到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮 助，保护

2、旅游者的生命安全，维护我市旅游形象，特制定 本预案。1.2编制依据(1) 中华人民共和国安全生产法(2) 中华人民共和国传染病防治法(3) 突发公共卫生事件应急条例(4 )旅行社管理条例(5) 导游人员管理条例(6) 中国公民出国旅游管理办法(7) 旅游安全管理暂行办法(8) 旅游安全管理暂行办法实施细则(9) 陕西省旅游管理条例(10) xx市突发公共事件总体应急预案1 .3适用范围(1) 本预案适用于xx市处置旅游者因自然灾害、事 故灾难'突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的 重大游客伤亡事件。(2) 自然灾害' 事故灾难导致的重大游客伤亡事件， 包括：水旱等气象灾害

3、；山体滑坡和泥石流等地质灾害； 民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；其他各类 重大安全事故等。(3) 突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括=突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。(4) 突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游 客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、 火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。1.4基本原则(1) 以人为本，救援第一。在处理旅游行业突发公共 事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为 旅游者提供救援、救助。(2) 属地救护

4、，就近处置。在当地党委、政府统一领导下，各有关部门各负其责，紧密配合，共同做好应急救 援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失 降到最低程度。（3）及时报告，信息畅通。各有关单位在接到事件救 援报告时，要在第一时间内，立即向当地党委' 政府报告, 或边救援边报告，并及时处理和做好有关善后工作。2组织领导和工作职责2 . 1组织机构（d市旅游行业突发公共事件应急指挥部负责全市旅 游行业突发事件防治工作的组织、协调、指导和监督。市人民政府成立市旅游行业突发公共事件应急指挥部, 统一领导全市旅游行业突发公共事件的救援工作。其组成 如下：总指挥：市人民政府主管副市长副总指挥：市人民政

5、府主管副秘书长市旅游局局长成员：市假日旅游指挥中心成员单位（市公安局、市 交通局市卫生局' 市安监局、市财政局、市电信公司等） 负责人。市旅游行业突发公共事件应急指挥部的主要职责是： 统一领导' 指挥和协调全市旅游行业突发公共事件应急救 援工作；确定应急救援工作方案；部署和组织有关部门和 地区对突发旅游行业公共事件进行紧急救援；协调县市区 旅游行业突发公共事件应急领导小组做好突发旅游行业公 共事件的应急救援工作。应急指挥部下设办公室，办公室设在市旅游局(电话:xxxxx xx,传真：xx xxxxxx)o办公室主任由市旅游局局长担任，副主任由主管副局长担任。市假日旅游指挥中心成

6、员的负责人为联络人。办公室主要职责是:汇集、上报旅游行业突发公共事件的应急处置和进展情况；提出具体的 应急处置、救援方案和措施建议；贯彻市旅游行业突发公 共事件应急指挥部的指示和部署，协调市应急指挥部成员 单位之间的工作，组织旅游行业突发公共事件的新闻发布, 起草旅游行业突发公共事件指挥部文件、简报，负责市旅 游行业突发公共事件应急指挥部各类文书资料的准备和整 理归档；承担市旅游行业突发公共事件指挥部日常事务和 交办的其他工作。(2) 各县市区要设立旅游行业突发公共事件应急领导小组，领导小组下设办公室,具体负责本辖区旅游行业突发公共事件的应急指挥和相关的协调处理工作。2. 2工作职责(1) 按

7、照安全第一，预防为主的方针，认真执行旅游行业安全管理工作的有关规定。(2) 坚持谁主管、谁负责的原则，实行统一指挥，分 级管理。(3) 负责通知有关人员和协调有关部门对旅游行业安全重特大突发公共事件的应急救援与调查处理，负责上报各类旅游行业突发公共事件。(4) 认真落实事故的“三不放过”原则，对工作不负责任，玩忽职守者要建议进行责任追究。(5) 依法对本辖区内旅游行政管理部门、企事业单位的应急救援预案的制定与实施进行监督和检查。3预警发布3.1建立健全市旅游行业警告、警示通报机制。各县市 区旅游行业突发公共事件应急领导小组办公室应根据有关 部门提供的重大突发公共事件的预告信息，以及本地区有 关

8、涉及旅游安全的实际情况，适时通过媒体发布本地区相 关旅游警告' 警示，并及时将情况上报市旅游行业突发公 共事件应急指挥部。3.2适时发布旅游警告。市旅游行业突发公共事件应急指挥部办公室根据有关部门提供的情况和各县市区旅游行 业突发公共事件应急领导小组办公室提供的资料，经报市 旅游行业突发公共事件应急指挥部批准，适时向全市发出 相关的旅游警告或者禁止令。4应急救援适用单位 4.1旅行社:(1) 要成立安全和应急救援领导小组，并制定组、接 团的安全和突发事件应急预案。(2) 按规定做好各类合同的签定，旅行社要与游客和 旅游车辆单位签定租用合同，明确安全生产等工作责任。(3) 制订和实行旅游

9、团队活动中的旅游安全措施，要 求全体员工都要熟悉安全救援常识、应急救援预案和安全 防范措施。(4) 要选择符合旅游运营规定的车辆为旅游团队服务。(5 )对开展特殊旅游项目的活动，事前必须制定好各 项应急救援预案和措施。(6) 带团导游员随时向旅游者提醒安全注意事项，旅 途中遇特殊情况，要立即向本单位领导汇报。4.2旅游星级饭店(1) 要成立安全和应急救援领导小组。(2) 认真做好消防、治安、卫生、防疫工作和各种紧急救援的物质准备工作，防范各类可能发生的重特大事故。(3) 要对员工进行安全知识的培训，熟悉安全防范措 施、应急救援预案和救护常识。(4) 对餐厅、厨房、商场、舞厅、酒吧、咖啡厅等卫生

10、防疫要达标。对重要的公共场所要加强值班制度和卫生 消毒制度。(5) 坚持配电房、水泵房、锅炉房、消防和安全监控 室等24小时值班制度，严格操作规程。4. 3旅游汽车公司(1) 成立安全和安全生产应急救援领导小组。(2) 建立健全旅游车辆运营的安全防范制度，根据国 家规定办理车辆保险，每辆车上配备的消防器材完好有效。(3) 严格执行车辆一日三检制度(出车前' 途中、收 车后的检查保养)，确保投入运营的车辆符合旅游汽车 服务质量的各项要求。(4 )加强对驾驶员管理教育，遵守交通法规。规范操 作程序，熟悉应急预案' 防护措施。4. 4旅游景区(点)、游乐场所(1)成立安全和安全生产应

11、急救援领导小组。领导小 组要下设抢救救援组、警戒保卫组、通讯联络组、医疗救 护组、疏散引导组等组织。(2 )要制定各类游览' 游乐规则和游客须知。(3) 加强对危险性较大的客运索道' 缆车、游船等特 种设备的检查，坚持日小检、周中检、月大检，要保存好 原始检查记录。(4) 较大的景区(点)在旅游黄金周期间，要加强警 力，并做好重点时段的游客分流疏散工作。(5) 加强对全体员工进行旅游安全应急救援培训，提 高救护技能。5旅游行业突发公共事件的应急救援处置程序5. 1市旅游行业突发公共事件应急指挥部办公室及各县 市区旅游行业突发公共事件应急领导小组办公室应通过媒 体向社会公布旅游救

12、援电话，或共享有关部门的救援电话, 并保证2 4小时畅通。5.2当事故发生后，现场人员应立即报告本单位应急救 援领导小组和当地县市区旅游行业突发公共事件应急领导 小组办公室，并就近寻找有关救援单位。5.3事故单位的应急救援领导小组接到报告后，应急处 理领导小组立即进入应急处理工作状态，以最快捷的时间 赶赴事故现场，展开抢险救援行动，防止事故扩大，减少 人员伤亡和经济损失，并书面将事故发生及救援情况报市 旅游行业突发公共事件应急指挥部办公室。5 .4各县市区旅游行业突发公共事件应急领导小组接 到发生事故报告后，应在第一时间赶赴事故现场，组织有 关部门紧急救援，保护现场，妥善处理善后事宜。并同时 报告同级政府、安监部门、市旅游行业突发公共事件应急 指挥办公室及有关部门。6应急保障和演练各县市区旅游行业突发公共事件应急领导小组要围绕旅游行业突发公共事件应急救援工作，加强对工作人员的 培训和演习，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应 急支援力量' 医疗救治' 工程抢险等相关知识，保持信息 畅通，保证各级响应的相互衔接与协调。要主动做好公众 旅游安全知识' 救助知识的宣传教育，不断提高旅游全行 业与旅游者预防和处置旅游行业突发公共