国土空间规划：现状与未来(1)

1、省省自然资源厅自然资源厅 白白世强世强20212021年年1111月月 一、现状分析 二、成效与问题 三、未来导向国土国土空间：空间：国家或地区边界内的地表 +地下+领海+领空。生态文明体制改革方案生态文明体制改革方案：空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。欧洲欧洲空间空间规划制度规划制度概要概要：空间规划是主要由公共部门使用的影响未来活动空间分布的方法，目的是创造一个更合理的土地利用和功能关系的领土组织，平衡保护环境和发展两个需求，以达成社会和经济发展总的目标。空间规划体系：空间规划体系：是以空间资源的合理保护和有效利用为核心，从空间资源（土地、海

2、洋、生态等）保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破，探索“多规融合”模式下的规划编制、实施、管理与监督机制。 主体功能区规划：主体功能区规划：将空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，明确空间的方向。 优点：优点：在分区政策的指引上具有一定的意义。 劣势：劣势：但在实施管理层面缺少系统的空间规划内容、技术体系和管理体系。 城乡规划：依据城乡规划法组织编制和实施，侧重城乡建设科学统筹布局，从社会、经济、历史、产业政策、人文等多种因素综合分析，按市场经济条件下城市发展的客观规律和社会需求编制规划。具有从宏观的省域城镇体系规划、城市总体规划，到中观层面

3、的分区规划和控制性详细规划，以及微观建设行为管控的一系列行政许可内容。城市总体规划：城市总体规划：城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。 优点优点：服务城市发展、改善人居环境 劣势劣势：上下管控差、规模大、调规频繁国土规划：国土规划：重在综合统筹国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治，核心内容是明确国土空间开发保护战略，优化国土空间格局，实行国土空间分类管控，统筹国土空间开发、保护和整治，强化

4、支撑保障和配套政策。 优点：战略、综合、基础 劣势：法定地位不高，缺少实施抓手土地利用总体规划：土地利用总体规划：强调土地资源的配置，尤其耕地的保护，在保障土地资源的可持续利用和保障粮食安全方面，具有重要意义，但缺少对于空间的战略性安排和系统性布局。优点：落实国家战略，实施性强劣势：指标分解不一定合理、刚性强但难以管好，违法用地生态功能区划和林地生态功能区划和林地规划规划：重点关注与生态资源的保护与管控。优点：优点：注重生态保护；劣势：劣势：在诸多方面与城乡规划的禁止建设区和土地利用规划的非建设用地内容交叉重复，且边界、内容和政策方面经常会出现不一致的情况，规划实施、行政许可、管控执法存在诸多

5、协调问题。总体适应市场经济发展，增强了发展活力和创新动力规划逐步强化，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用各类规划相互借鉴和融合，推动了规划工作完善发展规划种类繁杂 技术标准不一内容交叉空间重叠规划层级多层级间关系不尽合理规划职能与政府事权不完全对应规划决策部门色彩浓厚权威性不够地方领导干预过多，调整频繁规划法制化建设滞后规范化有待加强海南省“多规合一”前的空间类规划城市规划中心城区林地保护利用规划土地规划中心城区“多规合一”改革前，海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠图斑72.1万块，面积达1587平方公里。期限、基数、分类、规模、布局、空间重叠，规划难以适应变化 2015年6

6、月15日，住房城乡建设部召开新闻发布会，通报了9起违反城乡规划的典型案件，9座城市因擅改规划被挂牌督办。这是城乡规划法出台8年以来，住建部首次挂牌督办违反城乡规划的案件。 国务院机构改革方案：将建立空间规划体系并监督实施，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复，统一调查各类自然资源资产并确权登记，监管自然资源开发利用和保护等职能赋予新组建的自然资源部。 “强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。 关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发201844号）国家发展规划空间规划区域规划专项规划建立以国家发展规划为统领，以

7、空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市、县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。建立规划编制目录清单管理制度。建立规划编制目录清单管理制度。空间规划的空间规划的定位定位。空间规划是健全国土空间开发保护制度的基础，是实施“统一行使全民所有自然资源所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复”职责的依据。 规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划。要集约优先、保护优先，用更少的新增建设用地指标，支撑新的经济总量增长。 陆昊充分继承和整合现行各类空间性规划的传统优势与核心内容，强化引领发展的战略性，突出资源管控的约束性（

8、分指标），强调统筹国土空间开发保护的政策性（许可、审批、准入）。建立国土空间体系并监督实施的指导意见（中发2019*号）全国国土空间规划纲要*省（区)国土空间规划*市（直辖市、地级市）国土空间规划*县（县级市）国土空间总体规划*乡（镇）国土空间规划指标管控总体规划相关专项规划详细规划层级层级 总体规划总体规划详细规划详细规划专项规划比例尺比例尺自然资源部门牵头相关部门牵头国家全国国土规划纲要/重要领域规划：自然保护地、国土整治和生态修复；区域性国土空间规划铁路、民航机场、防灾减灾、防洪、水污染防治等1:400万省（自治区） 省（区）国土空间规划/湿地保护和修复、土地整治、矿产资源保护利用；区域

9、性国土空间规划公路网规划、机场、港口、防灾减灾等1:20-50万市（直辖市、地级市）市国土空间规划控制性详规（城镇开发边界内）村庄规划（边界外）河湖水系保护修复、土地整治、基本农田改造提质、镇村布点等轨道交通等交通类规划、市政设施类、中小学幼儿园等公共设施类、消防等安全类专项规划市域：1:5万-1:20万城区1:1万-1:5000县（县级市） 县国土空间规划县域：1:1万-1:5万镇（乡）镇（乡）国土空间规划村庄规划土地整治规划等实施性规划镇域1:1万-1:2.5万镇区：1:2000-1:500全国国土空间规划纲要全国国土空间规划纲要：突出战略性、引领性、基础性和约束性，是“各级各类空间性规划

10、的规划”。落实主体功能区战略和制度；明确全国国土空间开发保护和整治修复的目标、任务和要求；确定国家城镇体系，国家级基础设施网络和生态建设布局。国家公园等保护地、海域海岛；分省指引、差异化政策。省省( (区区) )国土空间规划国土空间规划。从空间上落实国家发展战略和主体功能区战略的重要载体，是对一定时期内省域国土空间开发保护格局的统筹部署，是促进本地区城镇化健康发展和城乡区域协调发展的重要手段，是规范省域内各项开发建设活动秩序、实施国土空间用途管制和编制市县等下层次国土空间规划的基本依据，具有战略性、综合性、协调性。确定所辖市（县）主体功能，明确省域空间开发保护和整治修复格局；提出省域内空间三条

11、控制线（城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线）划定总体方案、管控指标和空间开发保护主要任务；提出跨市县的重点开发与保护地区的控制要求、协同机制和分城市指引。市县级市县级国土国土空间空间总体规划总体规划。落实国家和省级空间规划要求，确定各类自然资源保护和开发利用总量、结构和分布；在市（县）域范围内划定三条控制线并明确管控要求；确定市（县）域内不同地区的主导功能及其国土用途管制和治理修复要求；统筹重大交通基础设施布局，提出城乡基本公共服务设施建设标准；明确集中建设地区总体空间形态和功能布局。战略目标空间格局要素配置生态修复分解落实政策措施乡（镇）国土乡（镇）国土空间规划空间规划：一般可以直接做

12、到详细规划深度，空间三条控制线精准落位，上图入库。面积较小、城乡一体化水平较高的县（县级市），可将县和镇（乡）的国土空间规划合并，不再单独编制乡级国土空间规划。村庄规划是法定的乡村规划，是乡镇国土空间规划的详细规划，是实施国土空间用途管制特别是乡村建设规划许可的法定依据。整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。详细规划：详细规划：突出实施性、公开性和管制性，着力解决规划不深不细、难以成为基础设施和建筑物建设依据的问题。城镇开发边界内的详细规划详细规划，明确主要开发建设指标，是项目建设和用地审批的依据；城镇开发边界外的详细规划，重点指村庄规划村庄规划，可根据实际需要、因地制宜编制，统筹安排农村各项建设、自然和文化风貌保护、生态修复和土地整治。国土空间基础信息平台自然资源调查系统国土空间规实施评估监测预警系统国土空间用途管制系统 自然生态空间用途管制国土空间用途管制分级分类管控生态空间-生态保护红线城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线土地利用计划用地预审转用征收审批土地出让一书三证多证合一一门