徐汇区处置环境污染事故应急预案

1、徐汇区处置环境污染事故应急预案1、总则11目的为有效预防、及时控制和消除突发性环境污染事故的危害，规范 环境污染事故的应急处置工作，建立健全区域内环境污染事故的应急 处置体系，维护社会稳定，保障公众健康，保障环境安全。1.2工作原则常备不懈、积极兼容、统一指挥、大力协同、保护公众、保护环 境，以人为本，专群结合。把保障人民生命安全作为首要任务，最大 限度地减少环境突发事件对人民生命的威胁和危害，加强对应急施救 人员的安全防护；将应急救援工作纳入日常管理工作之中，提高全区 环境突发公共事件妥善处置和应急救援水平。1.3编制依据根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件 应对法、中华人民

2、共和国放射性污染防治法、中华人民共和国安 全生产法、危险化学品安全管理条例等法律法规，参考上海市 灾害事故总体预案、上海市处置环境污染事故应急预案、徐汇区 突发公共事件应急预案等文件，编制本预案。1. 4总体情况徐汇区总面积54. 76平方公里，其中陆地面积50. 94平方公里， 水域面积3. 82平方公里，现有河道50余条，岸长60公里，宛平南 路百步桥以南沿黄浦江段纵深5公里的区域为黄浦江准水源保护区。 2007年底常住人口 96.59万人，达到176万人/平方公里。区域内 人口密度大，外事机构和政治、经济科技要素集中、交通干线繁忙。 存在为数众多的工厂、仓库、商场、娱乐场所、餐馆、学校、

3、医院和 科研院所。这些单位涉及到生产、储存、经营、运输、使用、废弃处 置危险化学品，生产和经营中的废水、废气、危险废弃物的排放，污 染了环境，使用和处置不当，带来环境危害。有的医院、科研院所还 存在使用核源等情况。在我区的污染源全面调查中，确定市级重点污 染源单位7家；区级重点污染源单位40家，还有大量的中小污染源。 另外，可能对我区造成影响和威胁的还有台风、暴雨、龙卷风、高温、 地震次生态等自然灾害，以及交通、火灾事故、建筑工程和城市地下 管道破损等人为灾害事故。15适用范围本应急预案适用于徐汇区行政区域中所有突发的环境污染事故 的应急处置工作。2、组织机构和职责21组织体系2. 1. 1指

4、挥体系应急处置指挥部，作为徐汇区应急处置突发环境污染事故领导机 构，在区委、区府的统一领导下，负责全区突发环境污染事故应急处 置工作。职责：研究确定全区突发环境污染事故事件应急处置工作的指导 意见。在发生突发性重特大事件和必要时，启动总体预案，并实施组 织指挥，负责全区突发性事件综合协调及其相关组织管理工作。组织 区域突发环境污染事故应急演练。2.1.2. 指挥长当发生重大的环境污染事故时，由分管区长任指挥长，根据突发 事件的种类确定环保局和相关委、办、局等领导任副指挥长。一般的 环境污染事故时，由区环保局局长担任指挥长。职责：传达和执行指挥部的决定，及时掌握、分析重要信息并提 出处置建议报区

5、指挥部；承担本预案修订和管理工作；组织有关部门、 专家定期召开会议，研究会商突发公共事件发生、发展趋势，对突发 公共事件损失及影响进行评估，负责信息发布工作。22组织体系框架2.2.1. 应急指挥部下设办公室（调度组）、专业组、监察组和监测组。 办公室（调度组）、专业组、监察组和监测组组长分别由环保局办公 室、污染控制科、环境监察支队和环境监测站负责人担任。2.2.2办公室（调度组）、专业组、监察组和监测组组员分别由应急 指挥部事前指定。23应急联动机制2. 3. 1办公室负责在工作时间受理环境污染事故警报以及向指挥长汇 报警报。2. 3. 2值班人员负责在日常值班时间环境污染事故警报以及向指

6、挥部 汇报警报。2. 3. 3指挥长负责核辐射、危险化学品事故及环境污染事故处置的组 织、指挥及协调工作。2.3.4办公室（调度组）负责配合指挥长组织、指挥及协调核辐射、 危险化学品事故及环境污染事故的处置工作。负责事故和纠纷信息收 集处理、车辆人员调度及后勤保障工作。2.3.5专业组负责分析事故和纠纷的原因、类型，提出现场处理方案, 协助指挥长处理事故和纠纷。2. 3.6监察组负责对事故和纠纷实施调查处理和现场执法。2. 3. 7监测组负责事故和纠纷现场监测及实验室应急分析。2. 3. 83、预测、预警31监测预报(1) 1由区环境监测站负责对区域内大环境和污染源的环境污染因子 数据监测。3

7、. 1. 2区环境监测站根据监测结果对区域环境状况进行预报。32信息报告3.2. 1在发生环境污染事故的征兆后，事故单位、所在街道、广大市 民立即向区应急联动中心或区环保局以及其他渠道报告事故信息。3.2.2区环保局接到环境污染事故信息报告后，立即按照本预案展开 应急救援行动，并迅速向区委、区府、市环保局、市环境监察总队和 区应急联动指挥中心报告。3.2.3发生跨区域的事故，区环保局立即与毗邻地区的环保部门取得 联系，了解和掌握事故情况，及时主动协调，有重大情况迅速上报。33预警区环保局接到环境污染事故信息报告，根据事故发生的严重程度 和涉及范围，确定是否向社会预警，并将结果向区委、区府、市环

8、保 局、市环境监察总队和区应急联动指挥中心报告。4、应急响应4. 1响应分级根据中华人民共和国突发事件应对法，应急响应为一般（iv 级)、较重(iii级)、严重(ii级)、特别严重(i级)，并启动相应级别 的预案。同时国家环保部对环保污染事故的级别进行了明确的划分， 根据环保污染事故的分级启动对应的应急响应。(3) i级(特别重大环境污染事故)凡符合下列情形之一的，为特别重大环境污染事故：4. 发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上；5. 因环境污染事故需疏散、转移群众5万人以上，或直接经 济损失1000万元以上；6. 因环境污染使当地经济、社会活动受到严重影响；(4 )区域生态功能严

9、重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;4.2.2 造成主要水源地取水中断的污染事故；4.2.3 利用放射性物质进行人为破坏事故，或1、2类放射源失控 造成大范围严重辐射污染后果；4.2.4 因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重 影响人民群众生产、生活的污染事故。(4) ii级(重大环境污染事故)凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事故：(1) 发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以 上、100人以下；(2) 因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转 移群众1万人以上、5万人以下的，或造成直接经济损失300万元以 上、1000万元以下的；(3) 区域生态功

10、能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；(4) 造成主要河道或水域大面积污染，或郊区城镇水源地取水中断的污染事故；(5) 非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事故；(6) 1、2类放射源丢失、被盗或失控。(5) iii级(较大环境污染事故)凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事故：4. 发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下;5. 造成直接经济损失50万元以上、300万元以下；6. 因环境污染造成跨区域纠纷或引发厂群矛盾冲突，使当地 经济、社会活动受到影响；7. 3类放射源丢失、被盗或失控。4. 1.4iv级(一般环境污染事故)凡符合下列情形之一的，为一般环境污染事故：4. 发生3人以下死

11、亡；(2 )造成直接经济损失在50万元以下；4. 因环境污染造成区域纠纷，引起一般群体性影响；5. 事故危害在厂区内，经组织救援能予以控制，并无进一步 发展趋势；6. 4、5类放射源丢失、被盗或失控。2应急响应职能4.2.1 iv级应急响应iv级环境污染事故即一般环境污染事故发生后，启动iv级响应。(1) 一般环境污染事故发生后，区环保局应迅速组织环境应急 人员到达现场，进行环境应急监测、污染源调查、污染源控制、污染 源转移、污染消除、人员撤离、受污染区域划定，同时组织污染事故 评估专家组，分析污染事故的发展趋势，提出应急处置建议，及时向 区政府和市环保局报告情况。5. 区政府接到区环保局的调

12、查报告和应急处理方案后，立即 组织有关部门协助环保部门做好污染事故的信息收集，根据事故情 况，组织相关人员的疏散安置、依法进行受污染区域的确定与封锁、 隔离和舆论宣传工作；保证污染事故应急处理所需经费、物资的供应。iii级应急响应iii级环境污染事故即较大环境污染事故发生后，启动iii级响应。3. 区环保局应积极配合上级部门完成环境污染事故的调查处 理工作。4. 区政府在市应急联动中心的统一指挥下，按照要求认真履 行职责，落实有关控制措施。5. 周边地区发生环境污染事故，要服从市应急联动中心的调 度，做好支援环境污染事故发生地的应急处置工作。同时，采取必要 的防控措施，防止环境污染事故在本辖区

13、内发生，必要时处于应急准 备状态。ii级、i级应急响应ii级环境污染事故即重大环境污染事故发生后，启动ii级响应； i级环境污染事故即特别重大环境污染事故发生后，启动i级响应。接受市应急处置指挥部的统一领导和指挥，按照应急响应要求， 各司其职，做好工作。任何单位和个人应当积极配合、支持环境污染 事故应急处置专业机构开展现场调查处理、采样、监测、技术分析、 评估以及环境污染事故应急处置技术指导等工作，不得以任何理由拒 绝和妨碍工作开展。6. 3应急响应流程7. 3. 1办公室或者值班人员接到环境污染事故警报的，应立即进行登 记。8. 3. 2办公室或者值班人员受理核辐射、危险化学品事故及环境污染

14、 事故警报后，立即向指挥长汇报并向指挥长请示是否向区委、区府、 市环保局、市环境监察总队和区应急联动指挥中心报告4. 3. 3如指挥长批准的，由办公室或者值班人员向有关部门汇报。4. 3. 4指挥长接报后，应立即向应急指挥部成员下达到达事发现场的 指令。4. 3.6各应急指挥部成员接到指令后，立即通知本组组员赴现场。4. 3.7指挥长、办公室（调度组）、专业组、监察组和监测组均应在 接报后1小时内到达事发现场。4. 3.8办公室（调度组）、专业组、监察组和监测组到达现场后按照 规定的职责开展工作。4. 3. 9在现场处置过程中，监测组负责人应将现场情况或处理情况及 时向专业组通报并向指挥长口头

15、报告。4. 3.10在现场处理过程中，监察组负责人应将现场情况或处理情况 及时向专业组通报并向指挥长口头报告。4.3.11专业组在了解事故发生地点、时间、原因、经济损失、人员 伤亡，主要污染物污染程度范围和采取控制措施等情况后，应向指挥 长提出现场处理方案，供指挥长决策。4. 3.12指挥长根据专业组、监察组和监测组的汇报，应做出现场处 理决定，并对需要采取的保护公众和环境的措施向区政府和市环保局 提出建议。4.3.13根据区政府和市环保局的指示对环境污染事故进行处置。4. 4指挥协同9. 4. 1发生事故后，指挥协同公安部门对事故现场及周边区域实行道 路交通管制，维护现场秩序，协同消防防化抢

16、险，对环境进行洗消， 组织开设应急救援“绿色通道”。4.4.2发生事故后，指挥协同卫生部门对伤员进行应急抢救，尽最大 可能减少人员伤亡。45信息共享和处理与市环境监测中心以及各区县环境监测站实施信息共享，及时全 面地了解和掌握环境状况，有重大情况迅速上报。5、后期处置51善后处理5.2.1做好人员安抚、社会秩序恢复、生产营业恢复等善后工作10. 2. 2全面妥善地处理事故产生的各类污染物，尽最大可能降低对区 域环境的破坏和影响。5.2.3指导有关部门和事故责任单位查出原因，防止重复出现类似事 故52社会救助5.2.1对要求社会救助的申请立即向区委、区府、市环保局、市环境 监察总队和区应急联动指

17、挥中心报告。5.2.2对配合社会救助下发。11. 3调查和总结5.3.1监察组应在现场处置结束后24小时内向区环保局提交书面调 查报告。5.3.2监测组应在现场处置结束后24小时内向区环保局提交书面监 测分析结果和报告。特殊情况，应在48小时内提交。12. 3. 3专业组应在接到监察组和监测组提交的监察调查报告和监测分 析结果及报告起，在48小时内向指挥长提交事故处理调查报告。特 殊情况，应在72小时内提交。13. 3. 4指挥长根据专业组提交的事故处理调查报告，召集有关职责部 门进行分析、汇总，并在收到事故处理调查报告后24小时内提出处 理建议。3. 5指挥长应及时将处理建议报局长办公会讨论。6、保障措施6.1环保局摸清区内有关企事业单位拥有的放射源、危险化学品种 类、数量和分布情况，了解区内主要运输危险化学品的单位。2采取有线、无线和计算机网络的方式，确保各类通讯方式